Une « refonte majeure » historique

Grâce à une détermination politique sans précédent, une série d'avancées organisationnelles et en matière de ressources humaines majeures ont été mises en œuvre, préparant ainsi des bases solides pour que le pays puisse « se relever » dans cette nouvelle ère.

De la rationalisation de la structure organisationnelle à sa mise en place « agile, efficace et performante »

L'une des réalisations majeures et remarquables du 13e Congrès national en matière de construction et de réforme du Parti a été la restructuration et la rationalisation de l'appareil à l'échelle nationale. Menée rapidement avec une détermination politique sans précédent, cette refonte historique n'était pas une simple réduction mécanique, mais s'apparentait à une véritable réorganisation de la nation, visant à rendre l'appareil plus efficace et performant.

L'Assemblée nationale a voté le 12 juin 2025 en faveur de la résolution relative à la réorganisation des unités administratives provinciales.

PHOTO : VGP

Avec pour devise « allégé, efficace, solide et performant », après la restructuration, le gouvernement compte désormais 14 ministères, 3 agences de niveau ministériel et 5 agences affiliées. Notamment, les 13 directions générales et organismes équivalents ont été supprimés ; 509 services et organismes équivalents ont été rationalisés (soit une réduction de 76,2 %) ; et 231 divisions et organismes équivalents ont été réduits (60,2 %). Le nombre d’unités de service public au sein de la structure organisationnelle des ministères et agences a diminué de 82 sur 224, soit une réduction de 36,6 %.

Au niveau provincial, 709 agences ont été supprimées, et au niveau des districts, 8 289. Suite à la mise en œuvre officielle du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le pays compte désormais 34 unités administratives provinciales et 3 321 unités administratives communales, jetant ainsi les bases d’une réforme des modes de gouvernance locale.

Le député Mai Van Hai (Thanh Hoa) a qualifié la transition vers un modèle de gouvernement local à deux niveaux de « révolution globale et profonde, la meilleure jamais réalisée ». Il l'a comparée au modèle précédent, déclarant : « Auparavant, plus nous nous développions, plus le système devenait pléthorique ; cette fois-ci, nous avons procédé à une refonte en profondeur, et le système fonctionne désormais de manière optimale. » Cependant, compte tenu du caractère « sans précédent » de cette transition, M. Hai estime que des améliorations institutionnelles supplémentaires sont nécessaires, notamment une définition claire des compétences respectives du gouvernement central et des collectivités locales, ainsi que des provinces et des communes, afin d'éviter l'application des « anciens mécanismes » au « nouveau modèle ».

Affirmant que la restructuration de l'appareil est la bonne voie à suivre pour surmonter le chevauchement et la duplication des fonctions et des tâches, l'ancien directeur de l'Institut d'histoire du Parti, Nguyen Manh Ha, a souligné qu'il s'agit également d'une condition préalable importante pour réduire les dépenses courantes et concentrer les ressources sur l'investissement dans le développement et le bien-être social.

Il a toutefois reconnu que toute réforme majeure s'accompagne de son lot de difficultés. Les fusions rapides ont laissé de nombreux responsables, notamment au niveau local, désemparés et désorientés. De plus, si la politique de réduction des effectifs est humaine, elle a également engendré le paradoxe d'une « fuite des cerveaux inversée », où des personnes compétentes démissionnent de leur propre initiative pour bénéficier d'avantages sociaux ou rechercher de meilleures opportunités ailleurs. Selon M. Ha, il s'agit d'un problème concret auquel les efforts de renforcement du Parti devront accorder une attention particulière dans les mois à venir.

Dans un aperçu général, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que le fonctionnement du système de gouvernement local à deux niveaux s'est avéré jusqu'à présent « très fructueux ». Il s'agit d'une transformation fondamentale, passant d'une gestion centralisée à une approche proactive et au service des citoyens, grâce à la transformation numérique. Ce modèle contribue à réduire les intermédiaires, rapprochant ainsi le gouvernement des citoyens et le rendant plus à l'écoute de leurs besoins.

« Un système d’habitudes en place depuis 80 ans ne peut en aucun cas atteindre aussi rapidement les objectifs que nous nous sommes fixés », a déclaré le Premier ministre, soulignant que le principe directeur de la transformation n’est pas de viser la perfection ni de précipiter les choses, mais de ne pas manquer les occasions de développement.

Réaliser une percée au stade de la « clé des clés ».

Conscient du fait que les cadres constituent « le fondement de tout travail », le Parti a mis en œuvre, durant son 13e mandat, des changements radicaux dans sa conception de la gestion des ressources humaines. La mentalité fondée sur le contrat à durée déterminée et l'idée que « l'emploi garantit la stabilité à vie » ont été progressivement abandonnées.

M. Nguyen Manh Ha considère l'utilisation des indicateurs clés de performance (KPI) et l'identification des postes spécifiques comme une mesure très objective, marquant un passage d'une évaluation qualitative à une évaluation quantitative. « Les KPI permettent d'identifier les employés incompétents et de dépasser la mentalité de déférence et d'hésitation qui prévalait auparavant lorsqu'il s'agissait de formuler des commentaires et des critiques », a-t-il analysé.

Une autre réalisation majeure et novatrice en matière de gestion du personnel durant la législature précédente a été la nomination, pour la première fois, de l'intégralité des secrétaires du Parti provinciaux et municipaux ainsi que des présidents des comités populaires provinciaux et municipaux à des personnes extérieures à la région. Le Parti poursuit d'ailleurs l'application de cette politique à d'autres postes. Cette politique vise à garantir l'objectivité et à lutter contre le factionnalisme et le népotisme parmi les dirigeants à tous les niveaux. Exprimant son soutien sans réserve, la déléguée Nguyen Thi Yen (Hô Chi Minh-Ville) a suggéré d'étendre cette mesure aux postes du secteur judiciaire, tels que les tribunaux, les parquets et les inspections, afin de garantir une indépendance absolue. « Je propose que cela soit clairement énoncé dès cette législature, sans étude préalable. Si une étude est menée, la mesure pourrait être appliquée, mais rien n'est moins sûr », a déclaré Mme Yen en commentant le projet de documents du Parti présenté au XIVe Congrès national.

Outre la mise à disposition d'« outils » de contrôle des fonctionnaires, le Parti a également institutionnalisé la protection des fonctionnaires dynamiques qui osent penser et agir pour le bien commun, par la publication de la Conclusion n° 14-KL/TW du 22 septembre 2021 et du Décret n° 73/2023/ND-CP. Cette mesure est considérée comme une solution importante pour libérer le potentiel des fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions et responsabilités. M. Nguyen Manh Ha estime qu'il est nécessaire de distinguer clairement les infractions motivées par un intérêt personnel de celles dues à des mécanismes inadéquats. Si les fonctionnaires travaillent avec enthousiasme, démocratie, transparence et désintéressement, alors même si leurs erreurs sont dues à des facteurs objectifs, leur responsabilité devrait être atténuée, voire écartée.

Et pour protéger les fonctionnaires qui osent penser et agir, selon M. Ha, la solution la plus fondamentale n'est pas de crier des slogans, mais d'établir un cadre juridique sûr pour les fonctionnaires désignés et habilités afin qu'ils puissent travailler en toute tranquillité d'esprit.

Concernant la restructuration de l'appareil administratif, le délégué Nguyen Huy Thai (Ca Mau) a suggéré que le moment était opportun pour rétablir le mécanisme d'évaluation et d'emploi des cadres et fonctionnaires en général, et des personnes talentueuses en particulier, notamment les jeunes, afin qu'ils puissent contribuer et travailler dans un environnement favorable et adapté. Rappelant une rencontre entre la délégation de Ca Mau à l'Assemblée nationale et des étudiants de la province étudiant à Hanoï et dans ses environs en novembre 2025, M. Thai a partagé le souhait des jeunes de voir les diplômés compétents, ambitieux, motivés et dévoués ne pas être discriminés lors du recrutement et de l'emploi.

« Si les jeunes constatent qu’oser penser, oser agir et oser prendre des responsabilités comporte toujours des risques et des pertes, alors personne ne peut être sûr qu’ils n’échoueront pas et n’attendront pas les opportunités, ce qui signifie qu’ils ne vivront pas de manière authentique, qu’ils ne seront pas dynamiques et créatifs », s’est inquiété M. Thai, suggérant qu’il est nécessaire de mettre en place un mécanisme de valorisation des talents fondé sur le principe d’une concurrence transparente associée à la responsabilité.

Bien entendu, la protection des fonctionnaires ne se limite pas à s'abstenir de poursuites pénales en cas de risques (si l'intention est pure), mais consiste surtout à leur conférer l'autorité nécessaire pour exercer leurs fonctions de manière proactive. Le député Le Thu Ha (Lao Cai) a proposé le principe suivant : « Il est indispensable de définir clairement la personne, la tâche et la responsabilité ; tout renforcement de l'autorité doit s'accompagner d'un renforcement du contrôle ; en conséquence, une liste précise des tâches déléguées doit être établie, assortie d'indicateurs permettant d'évaluer l'efficacité de leur mise en œuvre. » La mise en œuvre d'une combinaison de solutions permettra aux fonctionnaires d'exploiter pleinement leurs compétences, afin que « chaque jour ouvrable soit un jour de création, que chacun soit un acteur de la réforme », comme l'a souhaité le secrétaire général To Lam.

« Lutter contre le gaspillage » est équivalent à « lutter contre la corruption ».

Pour la première fois, lors du 13e Congrès du Parti, celui-ci a élevé la sensibilisation à la prévention et au contrôle des déchets au rang de tâche urgente, la plaçant au même niveau que la lutte contre la corruption, avec pour devise « pas de zones interdites, pas d’exceptions ».

Le gaspillage est reconnu pour ses graves conséquences, parfois même plus importantes que la corruption, en raison de son caractère insidieux et de son impact négatif à long terme sur les ressources de développement. C'est pourquoi la solution novatrice proposée aujourd'hui vise à rationaliser drastiquement l'appareil administratif afin d'optimiser les dépenses publiques, de renforcer la gestion et d'assurer une utilisation efficiente des ressources nationales, notamment foncières. Parallèlement, elle a pour objectif de lever les obstacles institutionnels afin de libérer les ressources et d'éviter le gaspillage des opportunités de développement pour le pays.

Source : https://thanhnien.vn/cuoc-dai-phau-lich-su-185260109231815851.htm