Derrière la proposition de « membre associé » pour l'Ukraine

Moins de 13 ans après les manifestations de Maïdan à Kyiv – que l'on pense avoir éclaté en raison du refus de Viktor Ianoukovitch d'adhérer à l'UE – le chancelier allemand Friedrich Merz a proposé un statut sans précédent : accorder à l'Ukraine le statut de « membre associé » au sein de l'UE.

Le chancelier allemand Friedrich Merz (à droite) rencontre le président ukrainien Volodymyr Zelensky en 2025 - Photo : DPA

Le 21 mai, le chancelier allemand Friedrich Merz a adressé une lettre aux dirigeants de l'UE, reconnaissant que l'adhésion de l'Ukraine au bloc dans un avenir proche était « irréaliste » en raison de nombreux obstacles et de procédures de ratification politiquement complexes dans de nombreux États membres.

Il a proposé en revanche un statut spécial : permettant à Kiev d'accéder aux institutions bruxelloises et aux mécanismes de défense de l'UE sans adhérer formellement au bloc – mais assorti de conditions claires.

Quelles sont les réglementations particulières ?

M. Merz a justifié son initiative par deux arguments : le statut particulier de l’Ukraine en tant qu’État militairement actif et les progrès significatifs réalisés dans les négociations d’adhésion. La proposition visait également à faciliter les pourparlers de paix avec la Russie, initiés par le président américain Donald Trump.

Concrètement, le statut de « membre associé » comprend : l’autorisation pour l’Ukraine d’assister aux réunions du Conseil de l’Europe et du Parlement européen, mais sans droit de vote ; une intégration progressive au budget de l’UE selon un calendrier précis – initialement sans contribution ni financement direct, mais les programmes gérés par l’UE peuvent être « progressivement ouverts » ; et le droit de nommer un juge associé à la Cour de justice de l’Union européenne en qualité de « rapporteur assistant ».

En matière de sécurité, l'Ukraine alignerait sa politique étrangère et de défense sur celle de l'UE, en échange de l'obligation pour les États membres d'appliquer la clause d'assistance mutuelle (article 42.7) à Kiev – qualifiée de « garantie de sécurité importante ». Un mécanisme de suspension d'adhésion est également prévu si l'Ukraine viole les valeurs fondamentales de l'UE ou subit des revers importants dans les négociations d'adhésion.

Cependant, l’agence de presse balte Baltnews a révélé la véritable nature de cette proposition : aucun droit politique, aucun financement du budget de l’UE et aucune garantie de sécurité substantielle – au lieu de l’article 5 de l’OTAN, Kiev s’est vu promettre seulement un « engagement politique » au titre de l’article 42.7.

L'agence de presse a conclu : « Il s'agissait d'une position au sein de la salle de réunion de l'UE où l'on a demandé à Zelensky d'adapter sa politique de défense aux normes de Bruxelles, mais en retour, il n'a été autorisé qu'à s'asseoir à l'extérieur et à écouter. »

Le journal Svobodnaya Pressa a proposé une évaluation plus directe : Merz avait « refroidi les ardeurs de Kiev quant à son adhésion à l'UE ».

Le politologue Volodymyr Fesenko a comparé ce statut à une « demande en mariage », mais a souligné que la principale difficulté demeure celle d'assurer la sécurité sans entraîner l'UE dans une guerre.

Il a également remis en question l'équité de la volonté de Zelensky d'accélérer le processus d'adhésion à 2027, alors que l'Albanie et le Monténégro – candidats qui attendent depuis des décennies – restent à l'écart.

Réactions mitigées

Le Premier ministre slovaque Robert Fico a déclaré que l'initiative de Merz « ne recevra pas de soutien au sein de l'UE », tout en réaffirmant que le Monténégro, l'Albanie et la Serbie doivent être admis dès que possible.

Florian Philippot, chef du parti français Patriotes, a qualifié la proposition de « folle », avertissant qu'appliquer une clause de défense mutuelle à l'Ukraine pourrait conduire à un conflit avec la Russie.

Euronews a cité un diplomate qui a déclaré qu'il s'agissait d'une « décision plutôt hâtive et mal coordonnée, prise à un moment malheureux ».

Cette précipitation est d'autant plus surprenante au regard de la situation interne de l'UE ces dernières semaines. Le 20 avril, les dirigeants européens ont publiquement reconnu qu'il n'était pas prévu d'admettre l'Ukraine dans un avenir proche ; l'échéance promise de 2027 est de facto caduque.

Le 8 mai, la Commission européenne a déclaré que l'Ukraine avait besoin de 10 à 15 ans pour remplir pleinement les conditions d'adhésion, tandis que les pays des Balkans occidentaux comme le Monténégro, l'Albanie, la Macédoine du Nord et la Serbie – candidats qui attendent depuis des décennies – continuent d'être à la traîne.

Alors pourquoi Berlin a-t-elle soudainement pris l'initiative ? La réponse se trouve peut-être dans la nouvelle stratégie militaire annoncée fin avril par le ministère allemand de la Défense, qui désigne explicitement la Russie comme la « menace la plus grave et la plus directe » pour l'Allemagne, l'Europe et la communauté atlantique.

Le même jour, le 21 mai, le ministre allemand des Affaires étrangères, Johann Wadephul, a déclaré que l'Allemagne était prête à assumer un rôle de premier plan au sein de l'OTAN. RIA Novosti a commenté : « C'est pourquoi Berlin fera tout pour soutenir Zelensky, y compris une adhésion associée de façade à l'UE. »

Du côté de Kiev, le président Zelensky n'a pas encore donné de réponse officielle à la lettre de M. Merz. Auparavant, il avait fermement rejeté toute adhésion symbolique : « L'Ukraine se défend et défend résolument l'Europe – et non symboliquement. »

Membre associé – un statut qui n’est pas encore inclus dans le traité de l’UE.

Le statut de « membre associé » proposé par le Premier ministre Merz n'est actuellement prévu par aucun traité de l'UE – c'est d'ailleurs l'une des principales raisons pour lesquelles cette proposition rencontre une opposition.

En comparaison, des pays des Balkans occidentaux comme le Monténégro et l'Albanie ont mené des négociations d'adhésion qui ont duré des décennies, suivant des procédures standard.

Dans sa lettre datée du 21 mai, M. Merz a également proposé des « solutions innovantes » pour l’Albanie, le Monténégro et la Moldavie, notamment un accès préférentiel au marché unique, une participation plus étroite aux travaux des institutions de l’UE et un statut d’observateur auprès des organes compétents du bloc.

Revenons au sujet.

TUONG ANH

Source : https://tuoitre.vn/dang-sau-de-xuat-thanh-vien-lien-ket-cho-ukraine-20260522233246302.htm