Promouvoir la « numérisation » de l’état civil

Légende de la photo — L'Assemblée nationale examine trois projets de loi relatifs à l'état civil, à la notarisation et à l'aide juridictionnelle. Photo : Van Diep/TTXVN

Le matin du 11 avril, poursuivant le programme de la première session de la 16e Assemblée nationale, celle-ci a examiné en séance plénière le projet de loi relatif à l'état civil (modifié) ; le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la notarisation ; et le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aide juridictionnelle. Lors de l'examen de ces trois projets de loi, les députés ont exprimé leur volonté de réduire les obstacles administratifs, de supprimer les autorisations inutiles et de promouvoir la transformation numérique au bénéfice des citoyens.

Promouvoir la « numérisation » de l’état civil

Lors des discussions sur le projet de loi relatif à l'état civil (modifié), les députés de l'Assemblée nationale ont fait remarquer qu'il s'agissait d'une « loi pour la vie » ; la modification est urgente afin d'institutionnaliser la politique nationale de transformation numérique, de réduire les coûts de mise en conformité et d'améliorer l'efficacité de la gestion de la population.

Analysant le lien entre la loi sur l'état civil et la loi sur les cartes d'identité, le député Tô Ái Vang ( Cần Thơ ) a soutenu que l'état civil constitue la base de données « originale » enregistrant le statut personnel, tandis que les cartes d'identité représentent les données « complémentaires » susceptibles d'être exploitées. Afin d'éviter tout chevauchement, il a proposé une interopérabilité totale des données, en utilisant le numéro d'identification personnel comme clé d'accès à l'application VNeID. Il a également proposé d'intégrer les services d'état civil à VNeID pour remplacer les extraits papier et de mettre en place un processus « 3 en 1 » regroupant l'enregistrement des naissances, l'inscription au domicile permanent et la délivrance des cartes d'identité pour les enfants de moins de 14 ans, afin de réduire de deux tiers le temps de déplacement des citoyens.

Tout en reconnaissant le caractère novateur du projet de loi, le député Cil Bri ( Lam Dong ) a franchement souligné le décalage entre la théorie et la pratique. Il a averti que le système de base de données actuel est incomplet et que l'infrastructure technique est insuffisante dans les zones reculées. Par conséquent, l'application d'une réglementation rigide concernant l'enregistrement en ligne intégral, sans limitation administrative, pourrait engendrer de nouveaux obstacles. Le député a suggéré de prioriser les infrastructures, les données et les ressources humaines, en élaborant une feuille de route progressive par région et en l'intégrant étroitement aux engagements d'investissement de l'État.

Le député Tran Nhat Minh (Nghe An) a proposé de ne pas exiger de certificat de situation matrimoniale pour l'inscription à l'état civil. Selon lui, toutes les informations relatives au mariage, au divorce ou au célibat sont déjà intégrées à la base de données nationale de l'état civil. Maintenir l'obligation pour les citoyens d'obtenir ces certificats (valables six mois seulement et destinés à des usages spécifiques) engendrerait des démarches administratives supplémentaires et augmenterait le coût des transactions immobilières ou des prêts.

Concernant l'argument selon lequel un certificat est nécessaire pour traiter les cas de « mariage de fait », le député Tran Nhat Minh a fait valoir que, conformément à la loi sur le mariage et la famille, les hommes et les femmes vivant ensemble sans enregistrement sont seulement considérés comme « vivant ensemble comme mari et femme », et ne sont pas reconnus comme mariés. Par conséquent, l'utilisation de ce terme juridique pour délivrer un certificat est inexacte. Par ailleurs, concernant les procédures d'enregistrement des décès, le député a également proposé d'assouplir l'exigence de fournir des « documents attestant du décès », en ajoutant la mention « le cas échéant » pour les décès survenus à domicile de vieillesse ou de maladie sans confirmation d'un organisme médical ou médico-légal.

L'enregistrement des informations sur les documents d'état civil a également été abordé par de nombreux délégués. M. Tran Van Tuan (Bac Ninh) a souligné l'insuffisance du concept de « lieu d'origine », car le fait de le déterminer à partir du lieu d'origine du père ou de la mère engendre des incohérences entre les membres d'une même famille. Il a suggéré de s'inspirer des pratiques internationales, où la plupart des pays n'enregistrent que le lieu de naissance et la nationalité afin de garantir une exactitude scientifique.

Par ailleurs, le député Duong Minh Anh (Hanoï) a suggéré que les informations relatives aux parents sur les actes de naissance soient établies en fonction du lien de filiation légal, indépendamment du sexe. Il a proposé que les deux parents de même sexe soient intégralement mentionnés sur l'acte de naissance s'ils ont un lien de filiation légalement reconnu ; et qu'un mécanisme soit mis en place pour reconnaître les « co-gardiens » comme ayant un statut légal afin de véritablement protéger les droits des enfants et de prévenir toute discrimination.

Concernant la mise en œuvre, le délégué Nguyen Truong Giang (Lam Dong) a proposé d'autoriser le président du comité populaire communal à habiliter les magistrats à signer des documents tels que les actes de décès, de naissance et de mariage. L'interdiction d'habilitation prévue dans le projet de loi actuel est impraticable, notamment lorsque des citoyens ont besoin en urgence d'un acte de décès pour organiser des obsèques et que le président communal est absent, retenu en réunion.

Clarification des responsabilités des notaires

Lors des débats sur le projet de loi relatif à la notarisation (modifié), les intervenants ont suggéré de privilégier la suppression des obstacles administratifs. Le député Nguyen Minh Tuan (Phu Tho) a interrogé le député sur la nature de la notarisation : s’agit-il d’une certification de forme ou de fond ? Il a également demandé des précisions sur le rôle et les responsabilités des notaires concernant les transactions immobilières présentant des signes d’irrégularités ou de fraude fiscale.

Le député Nguyen Minh Tuan a fait valoir qu'il n'est pas obligatoire que tous les contrats immobiliers soient notariés ; il suffit de signer le contrat en utilisant le formulaire standard et de payer les taxes.

Le député Nguyen Dai Thang (Hung Yen) a également fait valoir que le projet de règlement rendant obligatoire la notarisation des transactions « importantes » est trop général. Il estime que cette réglementation qualitative entraînera des décisions discrétionnaires, élargira le champ d'application de la notarisation obligatoire et engendrera un manque de transparence et des incohérences entre les collectivités locales.

De nombreux délégués ont exprimé leur désaccord quant à l'inclusion des contrats de dépôt de garantie dans les actes de vente immobilière dans le champ d'application de l'obligation de notarisation. Le délégué Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) a expliqué que, selon le Code civil, si l'acheteur ne respecte pas le contrat de dépôt de garantie, le vendeur est en droit de vendre le bien à un tiers. Or, si le contrat de dépôt de garantie a été notarié mais n'a pas été annulé par le tribunal suite à un litige, l'étude notariale refusera toute transaction ultérieure, contraignant ainsi le vendeur à engager une procédure civile.

Commentant la réglementation limitant la notarisation à certains districts et n'autorisant la notarisation des biens immobiliers que dans la localité où se situe le bien, le délégué Le Thanh Hoan a déclaré que cette réglementation constitue un « zonage juridique », créant des positions privilégiées pour les études notariales et entravant la concurrence fondée sur la qualité des services, ce qui va à l'encontre du principe de socialisation. Partageant cet avis, le délégué Nguyen Truong Giang (Lam Dong) a suggéré de supprimer cette division par district ; si un notaire ne dispose pas des informations suffisantes pour garantir la sécurité, il a le droit de refuser de traiter la transaction.

Le député Pham Van Hoa (Dong Thap) a également proposé d'abolir les « sous-licences » dans la gestion du personnel, généralement l'obligation de soumettre des copies notariées des diplômes et des certificats lors du renouvellement des mandats des fonctionnaires.

Passer de la « gestion » au « soutien proactif »

En contribuant à l'élaboration du projet de loi sur l'aide juridictionnelle (modifié), de nombreux délégués ont fortement insisté sur la nécessité d'élargir le champ des bénéficiaires afin que cette loi humanitaire puisse véritablement être mise en œuvre dans la pratique.

Le député Duong Khac Mai (Lam Dong) a proposé d'inclure toutes les minorités ethniques dans le programme d'assistance, quel que soit leur statut de résidence ; et d'y ajouter également les victimes de la traite des êtres humains, les personnes de moins de 18 ans qui les accompagnent et celles recommandées pour une cure de désintoxication obligatoire.

Par ailleurs, le délégué Nguyen Thanh Phong (Vinh Long) a proposé d'inclure les personnes à faibles revenus (celles qui ne sont pas considérées comme pauvres mais qui n'ont pas les moyens de se payer un avocat), les victimes de violence domestique, les victimes de l'Agent Orange et les personnes sans emploi suite à des catastrophes naturelles ou des épidémies. Il a également suggéré de renforcer l'aide proactive dans les prisons, les hôpitaux et les zones industrielles, et de développer des plateformes en ligne.

Concernant la politique macroéconomique, la déléguée Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) a déclaré sans ambages que l'approche actuelle privilégie encore un regroupement administratif rigide des « groupes cibles », ce qui a pour conséquence que de nombreuses personnes réellement vulnérables ne répondent pas aux critères. Elle a proposé que le gouvernement établisse une réglementation détaillée des critères, fondée sur le degré de vulnérabilité juridique, afin d'assurer une certaine flexibilité. Parallèlement, elle a souligné que la véritable avancée doit résider dans la qualité des services, ce qui implique la légalisation des critères et la mise en place d'un mécanisme indépendant d'évaluation de la qualité pour lutter contre le formalisme excessif.

En particulier, la déléguée Nguyen Thi Yen Nhi (Vinh Long) a proposé la légalisation du modèle du « Conseil interministériel de coordination de l’aide juridictionnelle ». Elle a souligné que ce modèle, efficace depuis vingt ans, n’est actuellement qu’une circulaire conjointe et manque donc de force contraignante. Son intégration dans la loi permettrait d’accroître sa valeur juridique, d’institutionnaliser la responsabilité des services du procureur en matière d’information et d’explication du droit à l’aide juridictionnelle, et de garantir que nul ne soit laissé pour compte dans sa quête de justice.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm