L'énergie solaire photovoltaïque en toiture : quelles incitations sont nécessaires pour accélérer sa croissance ?

Le ministère de l'Industrie et du Commerce se coordonnera avec plusieurs ministères et agences afin d'étudier et de finaliser un mécanisme de soutien à l'installation de panneaux solaires photovoltaïques en toiture avec stockage par batteries, qui sera ensuite soumis au Premier ministre pour promulgation. Quel mécanisme peut donc contribuer à accélérer le développement de l'énergie solaire photovoltaïque en toiture dans les prochains mois ?

Le mécanisme d'incitation a fait l'objet de nombreuses discussions, mais il n'en reste pour l'instant que sur le papier.

Dans le récent plan d'action relatif à la décision 1126 sur le renforcement des économies d'électricité et le développement de l'énergie solaire photovoltaïque en toiture, le ministère de l'Industrie et du Commerce a déclaré qu'il se coordonnerait avec le ministère des Finances , la Banque d'État du Vietnam et les agences compétentes afin d'étudier et de finaliser rapidement une proposition à soumettre au Premier ministre. Cette proposition vise à établir une décision réglementant les politiques de soutien aux ménages installant des systèmes d'énergie solaire photovoltaïque en toiture et des systèmes de stockage d'électricité, en fonction des capacités techniques, des conditions économiques et des capacités budgétaires de l'État pour chaque période.

Il est vraiment nécessaire de libérer le potentiel de l'énergie solaire stockée sur les toits.

PHOTO : NHAT THINH

En effet, les politiques d'aide aux ménages pour l'installation de systèmes solaires photovoltaïques autonomes en toiture et de systèmes de stockage d'énergie par batteries ont fait l'objet de nombreuses discussions. Plus récemment, en octobre 2025, le ministère de l'Industrie et du Commerce a soumis au ministère de la Justice, pour évaluation, un projet de décision du Premier ministre relatif à ces politiques. Ce projet prévoit l'octroi de prêts à taux préférentiels, jusqu'à 40 millions de VND, auprès de la Banque de politique sociale. Ces prêts, assortis d'un taux d'intérêt préférentiel de 8,4 % par an, d'une durée de 36 mois et sans garantie, seront accordés aux ménages. Un prêt maximal de 20 millions de VND sera alloué aux systèmes solaires photovoltaïques (soit une aide de 4 millions de VND/kWc, pour une capacité maximale de 5 kWc) et un prêt de 20 millions de VND aux systèmes de stockage d'énergie (soit une aide de 2 millions de VND/kWh, pour une capacité maximale de 10 kWh).

Par ailleurs, le projet de loi prévoit clairement un soutien à l'installation de compteurs électriques bidirectionnels. Les ménages installant des systèmes solaires photovoltaïques en toiture, associés à un système de stockage, recevront une aide de 2 à 3 millions de VND, à condition que la puissance du système atteigne 1 kWc, la capacité de stockage 2 kWh, et qu'ils s'engagent à l'utiliser pendant au moins 3 ans. Cette mesure devrait être en vigueur du début de l'année 2026 au 31 décembre 2030. Cependant, environ un mois plus tard (novembre 2025), le projet de loi propose que les ménages bénéficiant d'une aide à l'installation de panneaux solaires ne recevront plus que 500 000 à 1 million de VND pour l'installation de panneaux solaires en toiture. Ceux qui disposent d'un système de stockage par batterie recevront 1 million de VND supplémentaire, à condition que la capacité totale du système de stockage d'électricité installé atteigne ou plus 2 kWh. Les ménages bénéficiaires doivent s'engager à utiliser le système pendant au moins 3 ans. Ainsi, le soutien financier proposé pour l'installation de systèmes solaires photovoltaïques en toiture dans les projets de loi a évolué vers une réduction.

En outre, concernant le pourcentage maximal autorisé d'électricité vendue au réseau, actuellement fixé à seulement 20 %, dans le projet d'amendements aux décrets 57 et 58 soumis au ministère de la Justice pour examen plus tôt cette année, le ministère de l'Industrie et du Commerce a proposé d'autoriser les systèmes d'énergie solaire en toiture fonctionnant selon un modèle d'autoproduction-autoconsommation à vendre un maximum de 50 % de leur surplus d'électricité au réseau national.

Les experts en énergie reconnaissent que, malgré les nombreuses propositions de mécanismes de soutien au développement de l'énergie solaire photovoltaïque en toiture, la plupart restent lettre morte et n'ont pas encore été mises en œuvre. « Les propositions précédentes, visant à lever les obstacles à la vente directe d'électricité produite par l'énergie solaire photovoltaïque en toiture, à augmenter la part d'électricité injectée dans le réseau et à simplifier les procédures, auraient déjà apporté un soutien considérable aux investisseurs dans le solaire si elles avaient été appliquées avec détermination », a commenté une entreprise manufacturière située dans une zone industrielle et qui rencontre actuellement des difficultés pour vendre directement l'électricité nécessaire à sa production.

Les trois dispositifs de retenue doivent être retirés du MTMN.

Le Dr Nguyen Duy Khiem, maître de conférences à l'université de Quy Nhon (province de Gia Lai), estime que l'énergie solaire photovoltaïque en toiture est encore « limitée » par trois facteurs : le pourcentage d'électricité vendue, le mécanisme de tarification et les procédures de raccordement au réseau électrique.

Plus précisément, la réglementation actuelle limite toujours à 20 % le pourcentage d'électricité vendue au réseau. Si ce pourcentage était porté à 50 %, voire à 80 %, ou si les particuliers étaient autorisés à vendre la totalité de leur surplus, l'investissement dans l'énergie solaire augmenterait considérablement. Par ailleurs, le mécanisme de tarification pose problème. Le prix actuel de la vente d'électricité solaire au réseau est légèrement supérieur à 1 000 VND/kWh, tandis que les particuliers achètent l'électricité auprès du réseau pour leur propre consommation à environ 3 000 VND/kWh (moyenne du tarif progressif), et les entreprises à environ 4 000 VND/kWh. « Cette incohérence rend l'énergie solaire photovoltaïque en toiture peu attractive. Le prix de la vente d'électricité au réseau devrait au moins représenter 80 % du prix d'achat de l'électricité au tarif de base », a-t-il déclaré.

Troisièmement, les procédures de raccordement au réseau restent complexes. Actuellement, outre les formalités administratives, l'installation de panneaux solaires sur les toits nécessite l'intervention de nombreux organismes et services, tels que le ministère de la Construction, le ministère de l'Industrie et du Commerce et le service de prévention et de lutte contre les incendies. Ces exigences devraient être revues et, le cas échéant, supprimées ou simplifiées, avec un interlocuteur unique auprès du fournisseur d'électricité local.

« À mon avis, ce sont là les trois facteurs déterminants pour accélérer le développement de l'énergie solaire photovoltaïque en toiture. Lever ces trois obstacles serait bien plus efficace que d'accorder un soutien financier ou des taux d'intérêt avantageux », a affirmé M. Khiem.

Selon M. Khiem, l'énergie solaire et les énergies renouvelables en général souffrent d'une faible stabilité. Par conséquent, un développement important de la capacité de production requiert un système de secours adapté. Encourager le développement d'installations de stockage vise à renforcer cette réserve. Cependant, stocker davantage d'électricité signifie injecter moins d'énergie dans le réseau. « Bien que le développement de systèmes de stockage et de secours soit un investissement essentiel pour le secteur de l'électricité, les particuliers ne considèrent souvent que leur propre situation économique : produire de l'électricité pour le réseau le jour et en consommer la nuit. Chacun cherche à trouver un équilibre entre rentabilité et profit ; si le profit est élevé, on investit davantage, et inversement », a déclaré M. Khiem.

Partageant cet avis, l'expert en énergie Nguyen Quoc Viet, directeur général de la société par actions Vinasol, a souligné la nécessité de politiques incitatives fortes, comme l'autorisation de vendre jusqu'à 50 % du surplus d'électricité produit. Le prix de vente de l'électricité doit être revu, car actuellement, le prix moyen est assez bas par rapport au prix payé par les consommateurs. « À mon avis, les prix de l'électricité pour la production et la consommation varient selon les périodes ; le prix de l'électricité solaire photovoltaïque vendue au réseau devrait donc également être calculé en fonction de ces périodes. Par exemple, les investisseurs dans l'énergie solaire photovoltaïque équipée de systèmes de stockage devraient bénéficier d'un tarif plus avantageux pour l'électricité injectée dans le réseau pendant les heures de pointe que pendant les heures creuses. L'électricité solaire vendue au réseau la nuit, pendant les heures de pointe, devrait être tarifée différemment afin de garantir l'équité et d'encourager les ménages et les entreprises à investir dans l'énergie solaire photovoltaïque avec systèmes de stockage », a déclaré M. Viet.

Par ailleurs, M. Viet a également suggéré de supprimer le mécanisme de limitation de la capacité des installations solaires photovoltaïques en toiture. Pour accélérer le développement de cette source d'énergie renouvelable, la limitation de la puissance maximale (Pmax) constitue un obstacle majeur, car de nombreuses entreprises souhaitent installer des panneaux solaires de plus grande capacité pour leur propre consommation, le stockage en vue de la revente ou une utilisation nocturne lorsque l'ensoleillement est faible. Dans ces cas-là, elles disposeraient d'une capacité de production relativement élevée pour répondre à leurs besoins de réutilisation.

Selon le Dr Nguyen Duy Khiem : Il est primordial de mettre en place un mécanisme d’échange direct d’électricité entre producteurs et consommateurs. Ce modèle moderne et essentiel permettra d’encourager une plus grande participation au développement du secteur électrique. Face à la demande croissante d’électricité, notamment dans le contexte actuel du phénomène El Niño et de l’objectif d’une croissance économique à deux chiffres, il s’agit d’une solution efficace pour accroître rapidement l’offre.

Source : https://thanhnien.vn/dien-mat-troi-mai-nha-uu-dai-the-nao-de-tang-toc-185260522220307432.htm