Le 1er juillet, l'Espagne a officiellement assumé la présidence tournante du Conseil européen (CE) pour les six prochains mois, alors que le pays et la région sont toujours confrontés à de nombreux problèmes...
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| Le Premier ministre espagnol Pedro Sanchez (rangée du haut, troisième à partir de la gauche) en compagnie des membres du Conseil européen à Madrid. (Source : EFE) |
Contexte complexe
L'Espagne assume la présidence tournante de la CE dans un contexte de développements notables dans la situation intérieure et régionale.
En Espagne, le Premier ministre Pedro Sanchez sera confronté à des élections générales fin juillet. Comme l'a affirmé le dirigeant, « ce n'est pas la première fois que des élections ont lieu dans un pays qui assure la présidence tournante de la Commission européenne », y compris un changement de gouvernement durant cette période.
En effet, en 2022, M. Emmanuel Macron a assumé la présidence tournante de la Commission européenne alors qu'il participait à la campagne présidentielle française. Auparavant, la République tchèque avait connu des troubles au niveau gouvernemental lors de sa présidence tournante en 2009.
Cependant, une élection et un éventuel changement de gouvernement au début de la présidence tournante sont une autre histoire. M. Sanchez a même retardé la présentation de son programme au Parlement européen (PE) pour se concentrer sur la campagne électorale. Lui ou son successeur ne devrait se présenter devant le PE pour détailler son programme qu'en septembre.
Dans ce contexte, les diplomates espagnols présents dans l'UE ont affirmé à plusieurs reprises que, quel que soit le résultat des élections, la présidence poursuivra les objectifs fixés comme prévu.
Madrid a passé des mois, voire des années, à préparer l'événement et travaille en étroite collaboration avec Bruxelles et Budapest, qui assurera la présidence tournante du bloc l'année prochaine, selon eux. De plus, le Parti populaire espagnol (PP) du Premier ministre Pedro Sanchez reste dominant et a de fortes chances de l'emporter.
Dans la région, l'Union européenne (UE) est confrontée à de nombreux défis majeurs. Le conflit russo-ukrainien et ses graves conséquences obligent le bloc à résoudre rapidement des problèmes complexes en matière de sécurité, d'économie et d'énergie.
L'UE a maintenu une unité fondamentale dans son soutien financier et militaire à Kiev, notamment lors de la contre-offensive de la VSU. Cependant, le coût élevé des aides, la position divergente de la Hongrie à l'égard de la Russie, la prudence de l'Allemagne concernant l'aide militaire et l'attitude du bloc de l'Est et du bloc balte à l'égard des céréales ukrainiennes remettent quelque peu en cause cette unité.
| Ce n'est pas la première fois que des élections ont lieu dans un pays assurant la présidence tournante de la CE. Des changements de gouvernement ont également eu lieu (pendant cette période). (Premier ministre espagnol Pedro Sanchez) |
Par ailleurs, la définition d'une politique européenne commune, globale et efficace à l'égard de la Chine constituera également un défi majeur au cours des six prochains mois. Lors du sommet européen du 30 juin, les États membres ont convenu d'une approche de « réduction des risques » à l'égard de Pékin. Ils ont également affirmé qu'ils continueraient d'exprimer leur point de vue sur les questions politiques sensibles avec la Chine, appelant notamment la puissance asiatique à jouer un rôle plus proactif et positif à l'égard de l'Ukraine.
Sans parler d’une série d’autres sujets auxquels l’UE et le président de la Commission européenne devront bientôt prêter attention, comme la révision du budget à moyen terme pour 2021-2027 et la proposition de nouvelles taxes, l’intensification des discussions sur la législation avec l’intelligence artificielle (IA) et le cyberespace, ou la proposition de nouvelles initiatives sur la sécurité énergétique, les énergies renouvelables et la gestion du nombre de migrants qui devrait continuer à augmenter…
Fort intérieurement, fort extérieurement
Dans ce contexte, en matière de politique étrangère, la présidence de la CE maintiendra et promouvra la position actuelle de l'UE, notamment sur le conflit russo-ukrainien et sur les relations avec la Chine.
Au premier jour de la présidence espagnole de la CE, le Premier ministre Pedro Sanchez s'est rendu en Ukraine, confirmant ainsi la priorité accordée à ce dossier. Le 1er juin, s'exprimant à Kiev avec le président Volodymyr Zelensky, il a déclaré : « Le conflit en Ukraine sera l'une de nos principales priorités durant la présidence, l'accent étant mis sur la garantie d'une position unifiée entre les membres… L'Espagne réaffirme son engagement à coopérer avec l'Ukraine pour qu'elle progresse dans la mise en œuvre des conditions d'adhésion à l'UE. »
Parallèlement, l'Espagne entretient de bonnes relations avec la Chine, et les deux pays célèbrent actuellement leurs 50 ans de relations. En mars, le Premier ministre Pedro Sanchez a rencontré le président chinois Xi Jinping et a participé au Forum de Boao pour l'Asie. Madrid mettra donc à profit ses bonnes relations avec Pékin pour promouvoir l'approche de « dé-risque » évoquée fin juin par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen. Par ailleurs, l'Espagne pourrait devenir l'un des moteurs d'un rôle plus proactif de la Chine sur la question ukrainienne.
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| Le Premier ministre espagnol Pedro Sanchez s'exprime au Forum de Boao pour l'Asie, en Chine, fin mars. (Source : Moncloa) |
Sur le plan interne, l'Espagne s'efforcera de mettre en œuvre certaines réformes au niveau régional. Federico Steinberg, chercheur principal à l'Institut royal Elcano (Espagne), a défini sept grands axes pour Madrid, parmi lesquels : la révision des dispositions relatives aux finances publiques du Pacte de stabilité et de développement ; l'achèvement du projet d'Union bancaire ; la numérisation de l'euro ; la révision à mi-parcours du budget de l'UE pour la période 2021-2027 ; le développement de la législation sur l'IA ; la réforme du marché de l'électricité et la mise en œuvre de la directive sur les énergies renouvelables ; et l'élargissement du concept d'autonomie stratégique ouverte, le renforcement des relations avec les pays d'Amérique latine lors du sommet UE-CELAC (Communauté des États d'Amérique latine et des Caraïbes) de juillet prochain, et même la promotion d'un accord de libre-échange (ALE) avec le Mercosur (Communauté de marché sud-américaine), le Chili et le Mexique.
Selon ce chercheur, l'objectif de l'Espagne au sein de la Commission européenne au cours des six prochains mois est de maintenir l'élan de réforme du bloc au cours des dernières années, de renforcer la cohésion entre les membres, d'approfondir le processus d'intégration et de préparer l'UE à être capable de rester ferme face aux fluctuations et à la concurrence de plus en plus féroces entre les grandes puissances.
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