L'unité pour un progrès constant

Le 1er juillet, l'Espagne a officiellement assumé la présidence tournante du Conseil européen (CE) pour les six prochains mois, dans un contexte de nombreux défis nationaux et régionaux...

Le Premier ministre espagnol Pedro Sanchez (en haut, troisième en partant de la gauche) avec des membres du Conseil européen (CE) à Madrid. (Source : EFE)

Contexte complexe

L'Espagne assume la présidence tournante de la Commission européenne dans un contexte de développements importants tant au niveau national que régional.

Sur le plan intérieur, le Premier ministre Pedro Sánchez devra affronter des élections générales fin juillet. Comme il l'a affirmé, « ce n'est pas la première fois que des élections ont lieu dans un pays assurant la présidence tournante de la Commission électorale », y compris un changement de gouvernement durant cette période.

En 2022, Emmanuel Macron a assuré la présidence tournante de la Commission européenne tout en menant campagne pour la présidence française. Auparavant, la République tchèque avait connu d'importants bouleversements gouvernementaux lors de sa présidence tournante en 2009.

Toutefois, des élections et la possibilité d'un changement de gouvernement en début de présidence tournante constituent une tout autre situation. M. Sanchez a même retardé la présentation de son programme au Parlement européen afin de se concentrer sur sa campagne électorale. Il est prévu que lui ou son successeur ne présenteront leur programme qu'en septembre prochain devant le Parlement européen.

Dans ce contexte, les diplomates espagnols auprès de l'UE ont affirmé à plusieurs reprises que, quels que soient les résultats des élections, le pays président poursuivra ses objectifs déclarés comme prévu.

D'après eux, Madrid se prépare depuis des mois, voire des années, à cet événement et coordonne étroitement ses actions avec Bruxelles et Budapest, les deux présidents qui se relaieront à la tête de l'Union européenne l'année prochaine. Par ailleurs, le Parti populaire (PP) du Premier ministre Pedro Sánchez conserve l'avantage et est très susceptible de remporter l'élection.

Dans la région, l'Union européenne (UE) est confrontée à de nombreux défis majeurs. Le conflit russo-ukrainien et ses graves conséquences contraignent le bloc à s'attaquer d'urgence aux problèmes complexes de sécurité, d'économie et d'énergie.

L'UE a globalement maintenu une unité de principe dans son soutien financier et militaire à Kiev, notamment lors de la contre-offensive des forces armées ukrainiennes (VSU). Cependant, le coût élevé des aides, la position divergente de la Hongrie vis-à-vis de la Russie, la prudence de l'Allemagne concernant l'aide militaire et l'attitude des pays de l'Est et des pays baltes à l'égard des céréales ukrainiennes fragilisent quelque peu cette unité.

« Ce n’est pas la première fois que des élections ont lieu dans un pays assurant la présidence tournante de la Commission électorale. Des changements de gouvernement (durant cette période) se sont également produits auparavant. » (Pedro Sánchez, Premier ministre espagnol)

Par ailleurs, l’élaboration d’une politique européenne commune, globale et efficace à l’égard de la Chine constituera également une tâche complexe au cours des six prochains mois. Lors du sommet européen du 30 juin, les États membres s’étaient accordés sur une approche de « réduction des risques » avec Pékin. Ils avaient par ailleurs affirmé leur volonté de continuer à exprimer leurs positions sur les questions politiques sensibles avec la Chine, notamment en appelant cette dernière à jouer un rôle plus proactif concernant l’Ukraine.

Sans parler de toute une série d'autres questions que l'UE et le pays assurant la présidence de la CE doivent aborder prochainement, comme la révision du budget à moyen terme pour 2021-2027 et la proposition de nouvelles taxes, le renforcement des discussions sur l'élaboration de lois relatives à l'intelligence artificielle (IA) et à la cybersécurité, ou encore la proposition de nouvelles initiatives en matière de sécurité énergétique, d'énergies renouvelables et de gestion de l'augmentation prévue des migrations...

Solide au niveau national, ferme au niveau international.

Dans ce contexte, en matière de politique étrangère, le pays assurant la présidence de la CE maintiendra et promouvra la position actuelle de l'UE, notamment sur le conflit russo-ukrainien et les relations avec la Chine.

Dès le premier jour de la présidence espagnole tournante de la Commission européenne, le Premier ministre Pedro Sánchez s'est rendu en Ukraine, réaffirmant l'importance accordée à ce dossier. S'exprimant à Kiev le 1er juin aux côtés du président Volodymyr Zelensky, il a déclaré : « Le conflit en Ukraine sera l'une de nos plus grandes priorités durant notre présidence, et nous veillerons à garantir une position unie des États membres… L'Espagne réaffirme son engagement à coopérer avec l'Ukraine dans ses progrès vers la réalisation des conditions d'adhésion à l'UE. »

Parallèlement, l'Espagne entretient de bonnes relations avec la Chine, et les deux pays célèbrent actuellement le 50e anniversaire de leurs relations diplomatiques. En mars dernier, le Premier ministre Pedro Sánchez a rencontré le président chinois Xi Jinping et a participé au Forum de Boao pour l'Asie. Madrid entend donc tirer parti de ses relations privilégiées avec Pékin pour promouvoir l'approche de « réduction des risques » évoquée par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, fin juin. De plus, l'Espagne pourrait devenir un acteur majeur incitant la Chine à adopter une attitude plus proactive sur la question ukrainienne.

Le Premier ministre espagnol Pedro Sánchez s'exprime lors du Forum de Boao pour l'Asie en Chine, fin mars. (Source : Moncloa)

Sur le plan intérieur, l'Espagne s'efforcera de mettre en œuvre plusieurs réformes au niveau régional. Federico Steinberg, chercheur principal à l'Institut royal d'Elcano (Espagne), a défini sept grandes priorités pour Madrid, parmi lesquelles : la modification des dispositions relatives aux finances publiques du traité de stabilité et de développement ; l'achèvement du projet d'union bancaire ; la numérisation de l'euro ; la réalisation d'un examen à mi-parcours du budget de l'UE pour la période 2021-2027 ; l'élaboration d'une législation sur l'intelligence artificielle ; la réforme du marché de l'électricité et la mise en œuvre de la directive sur les énergies renouvelables ; et l'élargissement du concept d'autonomie stratégique ouverte, le renforcement des relations avec les pays d'Amérique latine lors du sommet UE-Canada de la CELAC en juillet, et même la promotion d'un accord de libre-échange (ALE) avec le Mercosur, le Chili et le Mexique.

Selon cet expert, l'objectif de l'Espagne à la CE au cours des six prochains mois est de maintenir la dynamique des réformes entreprises par le bloc ces dernières années, de renforcer la cohésion entre les membres, d'approfondir l'intégration et de préparer l'UE à affronter avec confiance la volatilité croissante et la concurrence entre grandes puissances.

Source: https://baoquocte.vn/tay-ban-nha-lam-chu-tich-luan-phien-ec-doan-ket-de-vung-buoc-233353.html