Les droits antidumping sur le sucre thaïlandais sont prolongés de 5 ans.

La décision du ministère de l'Industrie et du Commerce de prolonger de cinq ans les mesures antidumping et antisubventions visant le sucre de canne en provenance de Thaïlande, tout en continuant d'appliquer des mesures anti-contournement contre le sucre importé de plusieurs pays de l'ASEAN, est considérée comme une étape importante pour protéger les acquis de la reprise de l'industrie sucrière vietnamienne après des années de lutte contre la concurrence du sucre importé bon marché.

Suite à de nouvelles décisions, les mesures de sauvegarde commerciale resteront en vigueur jusqu'au 15 juin 2031. Cette décision fait suite à un examen final mené conformément à la loi sur la gestion du commerce extérieur et aux engagements du Vietnam dans le cadre de l'OMC. L'autorité chargée de l'enquête a conclu que la levée des mesures actuelles entraînerait vraisemblablement la poursuite, voire la résurgence, du dumping et des subventions accordées au sucre thaïlandais, causant ainsi un préjudice important à la filière nationale.

De la crise à la reprise

Rares sont ceux qui peuvent oublier la période de 2019 à 2021, durant laquelle l'industrie sucrière vietnamienne a traversé sa période la plus difficile depuis des décennies.

Suite à la pleine mise en œuvre de l'Accord de l'ASEAN sur le commerce des marchandises (ATIGA) pour le sucre, le sucre importé de Thaïlande a inondé le Vietnam à des prix nettement inférieurs aux coûts de production locaux. Rien qu'en 2020, les importations de sucre ont explosé, contraignant de nombreuses sucreries à réduire leur production ou à fermer leurs portes, ce qui a entraîné un déclin continu des surfaces cultivées en canne à sucre et incité des dizaines de milliers d'agriculteurs à abandonner cette culture au profit d'autres.

Face à cette situation, en juin 2021, le ministère de l'Industrie et du Commerce a mis en œuvre des mesures antidumping et compensatoires à l'encontre du sucre thaïlandais. Un an plus tard, les autorités ont étendu ces mesures au Cambodge, au Laos, au Myanmar, à la Malaisie et à l'Indonésie après avoir constaté des indices de transit du sucre thaïlandais par ces pays afin d'échapper à l'impôt.

Les résultats de l'examen final montrent que les mesures de sauvegarde commerciale ont été remarquablement efficaces. Les importations de sucre en provenance de Thaïlande ont fortement diminué, passant d'environ 924 000 tonnes avant la mise en œuvre des mesures à environ 82 000 tonnes lors de la campagne agricole 2022-2023. Bien qu'elles aient de nouveau augmenté pour atteindre 274 000 tonnes lors de la campagne agricole 2024-2025, elles restent nettement inférieures au niveau enregistré avant l'application des mesures de sauvegarde commerciale.

Dans le même temps, la production sucrière nationale a dépassé 1,2 million de tonnes, soit 1,7 fois plus que lors de la campagne 2020-2021. Le chiffre d'affaires du secteur a progressé de 63 % et les bénéfices de 2,49 %, témoignant d'une nette amélioration des capacités de production et de l'efficacité des entreprises sucrières nationales.

Des centaines de milliers de ménages agricoles en ont bénéficié.

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L'aspect le plus remarquable de la reprise ne réside pas dans les indicateurs économiques, mais dans la reconstitution des surfaces cultivées en matières premières. Après des années de contraction, la superficie récoltée de canne à sucre est passée de 128 666 hectares à 192 660 hectares entre 2020 et 2025. La production de canne à sucre a augmenté, passant de 6,74 millions de tonnes à 12,43 millions de tonnes. Le rendement moyen a atteint 73,3 tonnes par hectare, soit une hausse significative par rapport aux 60,7 tonnes par hectare enregistrées cinq ans auparavant.

Cette amélioration est due à la hausse du prix d'achat de la canne à sucre, ainsi qu'aux programmes de soutien des entreprises sucrières concernant les semences, le capital, la mécanisation et le transfert de technologies. De ce fait, de nombreux agriculteurs sont revenus à la culture de la canne à sucre après une longue période d'abandon de leurs terres ou de reconversion à d'autres cultures.

D'après le ministère de l'Industrie et du Commerce, le nombre de ménages pratiquant la culture de la canne à sucre à l'échelle nationale est passé d'environ 151 000 à 225 000 au cours des cinq dernières années. Il s'agit principalement de ménages situés dans les zones rurales, montagneuses et habitées par des minorités ethniques, où la canne à sucre demeure un important vecteur de création d'emplois et de revenus.

Cela montre que l'impact des mesures de protection commerciale va au-delà du simple soutien aux entreprises, affectant les moyens de subsistance de centaines de milliers d'agriculteurs dans la chaîne de valeur de la canne à sucre.

Risque de dommages répétés si les mesures de protection sont levées.

Bien que l'industrie sucrière se soit considérablement redressée, l'examen final indique que des risques subsistent pour la production nationale.

Selon l'organisme d'enquête, durant la période examinée, les importations de sucre en provenance de Thaïlande présentaient encore des signes de subventions et de dumping. Notamment, les volumes d'importation ont de nouveau augmenté au cours des deux dernières campagnes agricoles, les prix du sucre thaïlandais ayant chuté à des niveaux inférieurs à ceux de nombreux marchés de la région. Si les mesures actuelles sont levées, la concurrence du sucre importé à bas prix pourrait rapidement se raviver.

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Un autre problème réside dans le risque de contournement des mesures de défense commerciale par le transbordement de marchandises via des pays tiers. C’est pourquoi le ministère de l’Industrie et du Commerce a simultanément étendu les mesures anti-contournement aux importations de sucre en provenance du Cambodge, de Malaisie, du Myanmar, du Laos et d’Indonésie afin de garantir la mise en œuvre effective des politiques de défense commerciale.

D’après les experts du secteur, le maintien de la barrière tarifaire jusqu’en 2031 ne signifie pas que l’industrie sucrière puisse s’y fier entièrement. Les cinq prochaines années sont considérées comme une période charnière pour les entreprises, qui doivent poursuivre l’amélioration de leur productivité, réduire leurs coûts de production, développer des produits à valeur ajoutée issus de la canne à sucre et accroître leur compétitivité réelle.

Dans un contexte d'intégration croissante, les mesures protectionnistes ne sont que des outils visant à instaurer un environnement concurrentiel équitable. Le développement durable à long terme de la filière sucrière repose toujours sur la capacité d'innover technologiquement, d'améliorer l'efficacité de la production et de tisser des liens solides entre les entreprises et les producteurs de canne à sucre.

La décision du ministère de l'Industrie et du Commerce de maintenir le « bouclier » de défense commerciale jusqu'en 2031 vise donc non seulement à empêcher l'importation de sucre bon marché, mais aussi à protéger les acquis de la reprise d'un secteur de production agricole qui risquait autrefois un grave déclin, tout en donnant à l'industrie sucrière vietnamienne davantage de temps pour renforcer sa compétitivité dans la nouvelle phase d'intégration.

Source : https://phunuvietnam.vn/gia-han-thue-chong-ban-pha-gia-duong-thai-lan-them-5-nam-238260604144527395.htm