Hanoï accélère par l'action.

Depuis le « périphérique le plus cher de la planète »

Après le Nouvel An lunaire, la circulation a repris normalement sur le tronçon de la rocade n° 1 entre Hoang Cau et Voi Phuc, un axe routier considéré depuis des décennies comme un point noir insoluble à Hanoï . Si les embouteillages persistaient sur les anciens tronçons, sur le nouveau, les engins et le personnel travaillaient quasiment sans relâche, comme dans une course contre la montre pour fluidifier un trafic fortement congestionné depuis des années.

Les chiffres témoignent clairement du changement. La superficie totale récupérée a dépassé 153 000 m², touchant près de 2 000 ménages et organisations. En un peu plus de cinq mois avant le Têt, les districts d’O Cho Dua, de Giang Vo et de Lang ont finalisé l’indemnisation, l’accompagnement et la réinstallation de 1 295 ménages, alors qu’au cours des sept années précédentes, le projet n’avait permis de résoudre que le cas de 686 ménages. Les procédures n’ont pas changé du jour au lendemain, mais l’approche, elle, a évolué.

L'ouverture officielle à la circulation du tronçon Hoang Cau – Voi Phuc de la rocade n° 1 ne fait pas que combler un goulot d'étranglement infrastructurel vieux de plusieurs décennies, mais envoie également un signal plus important : Hanoï est passée à l'action.

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Le projet de la rocade n° 1, et plus précisément le tronçon Hoang Cau - Voi Phuc, achèvera son ouverture technique avant le 15 janvier 2026, conformément aux directives du Comité du Parti de la ville de Hanoï. Photo : The Bang

L'ancien ministre du Plan et de l'Investissement, Vo Hong Phuc, s'est dit très impressionné par la manière dont Hanoï a géré ce projet routier. Selon lui, le tronçon de la rocade n° 1 reliant Hoang Cau à Voi Phuc était en discussion depuis les années 1990 et, sous plusieurs gouvernements successifs, des sections avaient été ouvertes, mais les travaux n'avaient finalement jamais pu être achevés en raison d'obstacles liés au défrichement, aux procédures et aux indemnisations.

Malheureusement, a-t-il expliqué, si cela avait été fait plus tôt, les coûts d'acquisition des terrains auraient été très faibles. La plupart des terres bordant le tracé étaient alors des terres agricoles , et non résidentielles ; l'indemnisation était donc peu élevée. Cette hésitation prolongée a entraîné des occasions manquées et une augmentation des coûts au fil du temps. Ce n'est que lorsque de nouveaux dirigeants sont intervenus avec détermination que des problèmes autrefois considérés comme « impossibles » ont commencé à se résoudre. La leçon est claire : définir l'objectif ne suffit pas ; le facteur déterminant est la rapidité et la fermeté de l'action.

Ce changement est lié à un nouvel esprit de gouvernance. Le secrétaire du Parti de Hanoï, Nguyen Duy Ngoc, a souligné le principe fondamental suivant : oser penser, oser agir, oser assumer ses responsabilités et mener les projets à terme ; en prenant pour référence l’efficacité du travail et la qualité du service rendu aux citoyens et aux entreprises.

Cet esprit va au-delà des simples slogans et se concrétise par une approche en « six points » – responsabilités claires, tâches claires, échéanciers clairs, obligation de rendre des comptes claire, autorité claire et résultats clairs – et par une volonté de s'attaquer à cinq problèmes urbains persistants : les embouteillages, l'ordre urbain, la pollution environnementale, les inondations, ainsi que la sécurité et l'hygiène alimentaires.

... jusqu'à 5 mégapoles

L'ouverture du périphérique n° 1 marque le début d'une nouvelle ère de développement des infrastructures, qui redéfinit l'aménagement du territoire à Hanoï. Le président du Comité populaire de la ville a signé dix décrets ordonnant la construction urgente de projets représentant un investissement total de plus de 5 500 milliards de dongs, avec une date d'achèvement prévue en 2026. Le message est clair : les problèmes urgents et persistants ne peuvent plus être traités au ralenti.

À partir de fin 2025, après avoir annoncé un plan visant à reloger environ 860 000 personnes du centre-ville au cours des 20 prochaines années, Hanoï est véritablement entrée dans une phase de développement accéléré des infrastructures à une échelle sans précédent.

Le 19 décembre 2025, la ville a lancé simultanément la construction de sept projets d'infrastructures et d'aménagement urbains clés, représentant un investissement total préliminaire de près de 1 900 milliards de VND. Il ne s'agit pas de projets isolés, mais d'éléments constitutifs d'une nouvelle structure de développement.

Parmi ces projets, on peut citer le complexe sportif olympique et le boulevard paysager du fleuve Rouge, deux initiatives emblématiques illustrant l'orientation du développement de la capitale vers l'ouverture. Parallèlement à ces axes de transport et aux rocades, la ligne 5 du métro (Van Cao – Hoa Lac), longue de près de 40 km, constitue l'épine dorsale du modèle de développement urbain axé sur les transports publics, reliant le centre-ville à l'ouest de la ville.

En particulier, le projet de construction de sept ponts sur le fleuve Rouge à Hanoï revêt une importance stratégique, non seulement en augmentant la capacité de circulation, mais aussi en restructurant l'espace urbain de la capitale. Une fois les nouveaux ponts achevés, le fleuve Rouge ne constituera plus une frontière naturelle divisant la ville, mais deviendra un axe de liaison, un axe panoramique et un nouveau moteur de croissance.

Il est à noter que ces projets s'intègrent dans un réseau interconnecté comprenant des rocades, des routes radiales, des lignes de métro et un système de ponts sur le fleuve Rouge. Un même cadre juridique produit des résultats différents selon que les responsabilités sont clairement définies et que la détermination est maximale. Lorsque les obstacles fonciers sont levés, les infrastructures ouvrent non seulement des perspectives, mais favorisent également la restructuration économique.

À long terme, ces développements s'inscrivent dans un cadre très ambitieux. Hanoï vient d'approuver l'élaboration d'un plan directeur pour la capitale, assorti d'une vision à 100 ans, applicable à l'ensemble des 126 unités administratives de niveau communal sur une superficie d'environ 3 360 km².

La ville est organisée selon un modèle « multipolaire – multicentrique et multicouche », se développant en profondeur, visant à devenir une ville verte et intelligente, dotée d'une identité riche et étroitement liée aux villes satellites ; dans lequel le fleuve Rouge joue le rôle d'un axe vert et d'un nouveau moteur de développement.

Pour concrétiser ce plan, le Conseil populaire de Hanoï a approuvé une liste de projets stratégiques pour la période 2026-2035, comprenant notamment le plan de création de 5 nouvelles zones urbaines à grande échelle d'une superficie totale d'environ 49 700 hectares et d'un investissement total estimé à près de 4 billions de VND.

Les zones urbaines sont réparties le long du périphérique 4 et des axes de développement stratégiques de la capitale, dans le but de réduire la densité dans le centre-ville, d'accroître les espaces verts et les infrastructures sociales, de créer de nouvelles opportunités de développement et d'alléger la pression sur le centre historique.

On peut dire que Hanoï entre dans un nouveau cycle de développement, où les capacités organisationnelles et de mise en œuvre ainsi que l'aptitude à ouvrir l'espace deviennent les indicateurs de croissance les plus importants.

Une grande ambition et un défi de taille.

Sur le plan économique, Hanoï vise un taux de croissance annuel moyen du PIB régional supérieur à 11 % entre 2026 et 2045. Le PIB régional par habitant devrait atteindre environ 17 000 dollars américains en 2035, 45 000 dollars américains en 2045 et environ 100 000 dollars américains en 2065. Pour 2026, l’objectif de croissance est fixé à 11 % ou plus. Les ambitions sont définies. Reste à savoir comment les concrétiser.

Cependant, selon le Dr Nguyen Dinh Cung, ancien directeur de l'Institut central de recherche en gestion économique, le plus grand défi de Hanoï réside dans la tendance à long terme au déclin de la croissance économique.

Entre 2011 et 2015, le PIB régional de la ville a augmenté en moyenne de 7,35 % par an ; il était d'environ 7 % entre 2016 et 2020 ; et il devrait se maintenir autour de 6,6 % entre 2021 et 2025.

Pour que Hanoï puisse atteindre un taux de croissance moyen de 8,5 % pour l'ensemble de la période 2021-2030 comme prévu, elle doit croître d'environ 10 % par an pendant les cinq années restantes – un défi de taille.

Le problème réside non seulement dans le rythme, mais aussi dans la structure de la croissance. Hanoï a développé très tôt une structure économique « post-industrielle », le secteur des services représentant jusqu'à 66 % du PIB régional, tandis que l'industrie et la construction n'en représentent qu'environ 21 %, et les industries manufacturières et de transformation à elles seules environ 15 %.

Un autre paradoxe réside dans le fait que Hanoï a mobilisé un capital d'investissement social très important, équivalent à près de 39 % du PIB régional, mais que l'efficacité de cet investissement reste faible, comme l'indique le coefficient ICOR élevé. L'investissement public demeure prépondérant ; le secteur privé représente environ 56 %, tandis que les IDE n'atteignent que 6,5 % et ont eu tendance à diminuer depuis 2020.

Il convient de noter que l'immobilier – un secteur qui contribue peu à la croissance du PIB régional – a attiré environ 13 % du total des investissements sociaux, tandis que des secteurs fondamentaux pour la croissance à long terme tels que la science et la technologie, la santé et l'éducation n'ont pas bénéficié d'investissements proportionnels.

Accélérez, mais changez d'approche.

Dans cette perspective, l'enjeu majeur de la phase actuelle réside non seulement dans l'ampleur des projets ou le montant des capitaux investis, mais aussi dans la capacité d'Hanoi à tirer parti de cette opportunité en matière d'infrastructures pour transformer son modèle de développement. Hanoï ne peut et n'a pas besoin de devenir une « province industrielle » au sens strict.

Le défi pour la capitale est de construire un modèle de croissance fondé sur la productivité, les services à forte valeur ajoutée, les industries de haute technologie, la logistique et une économie créative, à la hauteur de son rôle de centre politique, administratif, scientifique et éducatif du pays.

L'ouverture du périphérique n°1 contribue non seulement à réduire les embouteillages, mais elle démontre aussi quelque chose de plus important : lorsque le système fonctionne sans problème, des tâches apparemment impossibles peuvent encore être accomplies.

Hanoï entre dans une période de croissance accélérée, la question n'est donc plus de savoir si elle ose accélérer, mais plutôt dans quelle direction elle doit accélérer sur sa voie de développement à long terme.