Un nouveau visage du développement se dessine peu à peu dans l'ancienne région de la capitale.
Dans le contexte de la pandémie prolongée de Covid-19, de la conjoncture économique mondiale instable et du blocage des projets d'investissement, la mise en place par l'Assemblée nationale de mécanismes spéciaux pour Hué a contribué à dégager des ressources supplémentaires et une marge de manœuvre politique permettant à la localité de surmonter les difficultés, de maintenir sa dynamique de croissance et, surtout, d'atteindre l'objectif de devenir une ville sous administration centrale à compter du 1er janvier 2025. Par conséquent, on peut affirmer que la résolution n° 38/2021/QH15 du 13 novembre 2021 de l'Assemblée nationale a rempli une mission historique importante.
Au cours des cinq dernières années, les chiffres parlent d'eux-mêmes. Le taux de croissance annuel moyen du PIB régional a dépassé 7,2 % ; les recettes budgétaires ont augmenté de plus de 10 % par an ; et l'investissement social total a atteint environ 153 000 milliards de VND. Des centaines de nouveaux projets d'investissement ont été attirés ; des infrastructures de transport stratégiques, telles que les autoroutes Cam Lo-La Son et La Son-Tuy Loan, la route côtière, le terminal 2 de l'aéroport de Phu Bai, le port de Chan May, le pont sur la rivière des Parfums et le pont sur l'estuaire de Thuan An, ont été successivement achevées et mises en service. Un nouveau visage du développement se dessine progressivement dans l'ancienne région de la capitale.
Son efficacité reste inégale.
Toutefois, un examen plus approfondi des mécanismes spécifiques que l'Assemblée nationale a autorisés pour une mise en œuvre pilote révèle que l'efficacité de ces politiques est inégale.
Le succès le plus manifeste de ce mécanisme réside dans la politique de droits d'entrée sur les sites historiques. En un peu plus de trois ans de mise en œuvre, les recettes issues de ces droits ont rapporté près de 700 milliards de VND au budget, permettant ainsi d'allouer plus de 634 milliards de VND à la réalisation de près de 70 projets de restauration et de préservation de ces sites. Cet exemple éloquent démontre que, dotés d'un mécanisme adapté, les sites patrimoniaux peuvent générer intégralement les ressources nécessaires à leur protection. Ce modèle mérite d'être maintenu et développé à l'avenir.
Parallèlement, le Fonds de conservation du patrimoine de Hué, malgré son importance politique, n'a obtenu que des résultats modestes en matière de collecte de fonds. Après plus de trois ans d'activité, le capital total recueilli n'a dépassé que 8 milliards de VND. Cela démontre que nous n'avons pas encore mis en place de politiques suffisamment attractives pour encourager la participation des entreprises, de la population et des organisations internationales aux efforts de conservation du patrimoine.
D'autres mécanismes, tels que le relèvement des plafonds d'emprunt, le complément des recettes issues des importations et des exportations ou l'augmentation des plafonds de dépenses courantes, ont contribué au soutien des collectivités locales, mais leur impact est resté limité. En particulier, le mécanisme censé générer des ressources substantielles grâce à la restructuration et à la gestion des actifs publics des agences de l'État dans la région s'est avéré largement inefficace, car il dépend entièrement des décisions des ministères et agences centraux.
L'aspect le plus révélateur du rapport de synthèse quinquennal sur la mise en œuvre de la résolution n° 38/2021/QH15 de l'Assemblée nationale relative à l'expérimentation de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Thua Thien Hue (désormais Hue City) ne réside pas dans les résultats obtenus ou non, mais dans le constat sans détour du Comité populaire de Hue City : après cinq ans de mise en œuvre, la résolution n° 38 n'a pas permis les avancées initialement escomptées ; elle n'a pas clairement identifié de nouveaux moteurs de croissance ; et elle n'a pas insufflé une dynamique suffisante à l'investissement, au financement et au développement urbain. Ce constat est compréhensible.
Hue a besoin d'un mécanisme plus robuste qui ne chevauche pas les autres localités.
Lors de la promulgation de la résolution 38 en 2021, Hué était encore une province. L'objectif principal était alors de créer les conditions nécessaires pour devenir une ville à administration centrale. Mais aujourd'hui, le contexte est tout autre.
Hué n'est plus une province aspirant à devenir une ville à administration centrale. Hué est déjà une ville à administration centrale. Cela implique que les exigences institutionnelles doivent également évoluer.
Alors que par le passé Hué avait besoin de mécanismes de soutien pour atteindre ses objectifs de modernisation administrative, aujourd'hui, Hué a besoin de mécanismes solides pour affirmer son rôle de ville à gouvernance centralisée, dotée d'une identité unique, distincte de toute autre localité.
C’est aussi le moment de reconnaître la résolution 80-NQ/TW du Politburo et la résolution 28 de l’Assemblée nationale comme de nouvelles orientations stratégiques pour le développement de Hué.
L'esprit général de la Résolution 80 est de faire de la culture une ressource endogène et un moteur du développement national. Pour Hué, il s'agit non seulement d'une orientation générale, mais aussi d'une opportunité exceptionnelle. Parmi les villes administrées par le gouvernement central, aucune autre ne présente une telle densité de patrimoine culturel, d'institutions culturelles, de paysages historiques et une telle profondeur culturelle.
Parallèlement, la résolution 28 de l'Assemblée nationale a ouvert de nouvelles orientations pour le développement culturel, liées à la croissance économique, au développement de l'industrie culturelle et à la mobilisation des ressources sociales pour la culture.
De ce point de vue, Hue ne devrait peut-être pas se contenter de proposer une extension de la résolution 38. Ce dont Hue a davantage besoin, c'est d'une résolution spécifique pour la nouvelle génération.
Une résolution ne devrait pas se limiter aux questions financières et budgétaires, comme par le passé, mais devrait également privilégier un modèle de développement des villes patrimoniales. Elle devrait permettre à Hué de mettre en place des mécanismes pilotes pour la préservation et la valorisation économique du patrimoine ; le développement des industries culturelles ; les partenariats public-privé dans les domaines de la culture et du sport ; la gestion du paysage de la rivière des Parfums et de la lagune de Tam Giang-Cau Hai ; des mécanismes d’investissement spécifiques pour la zone économique de Chan May-Lang Co ; et la transformation numérique du patrimoine ainsi que la construction d’un centre national de données culturelles à Hué.
Il est notamment nécessaire d'étudier les mécanismes permettant de réinvestir directement une partie des recettes issues des sites patrimoniaux, du tourisme culturel et des industries culturelles dans la conservation et le développement communautaire. De nombreuses villes patrimoniales de renom à travers le monde appliquent ce modèle avec succès.
Plus important encore, Hué doit bénéficier d'une plus grande autonomie en matière d'aménagement du territoire, de gestion foncière, d'investissements publics, d'exploitation des biens publics et d'attraction d'investisseurs stratégiques. Une ville administrée de manière centralisée ne peut se développer avec les mêmes mécanismes de gestion qu'une ancienne collectivité territoriale de niveau provincial.
Cinq années de mise en œuvre de la résolution 38 ont été riches d'enseignements pour Hue. Malgré des réussites et des limites, l'essentiel est que nous disposons désormais d'une base pratique suffisante pour identifier clairement les points à améliorer.
Si la résolution 38 a servi de tremplin pour aider Hué à devenir une ville à gouvernement centralisé, la phase suivante nécessite un nouveau mécanisme pour aider Hué à devenir une ville patrimoniale modèle du Vietnam et de la région.
Il ne s'agit pas seulement d'un souhait de Hué. C'est aussi une exigence formulée par les résolutions du Comité central, découlant du nouveau statut de la ville et de l'espoir que la culture devienne véritablement un moteur de développement pour le pays dans cette nouvelle ère.
Source : https://nhandan.vn/hue-can-mot-co-che-dac-thu-the-he-moi-post969164.html
