Quand le niveau communal se voit conférer un pouvoir réel

Un an après la mise en place du système de gouvernement local à deux niveaux, de nombreuses compétences relevant auparavant du district ont été directement transférées aux collectivités territoriales. Cette forte décentralisation renforce non seulement l'autonomie des communes, mais impose également de nouvelles exigences en matière de capacités de gouvernance, de ressources humaines et de conditions nécessaires pour que le gouvernement local devienne véritablement un échelon proche des citoyens, à leur écoute et au service de la population.

Renforcer les pouvoirs des autorités locales

Le système de gouvernement à deux niveaux représente un changement fondamental du mécanisme par la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs. À Nghệ An , la décentralisation a été mise en œuvre avec force : le niveau provincial gère 1 710 tâches, tandis que le niveau communal est directement chargé de 318 tâches. Notamment, de juin 2025 à avril 2026, 83 tâches relevant des ministères et agences centraux ont été directement transférées au niveau communal pour être traitées. Cela signifie que le gouvernement communal n’est plus une simple extension passive du niveau de district, comme auparavant, mais est devenu une entité gouvernementale indépendante, dotée d’un pouvoir réel et directement responsable devant la population.

Le président du Comité populaire provincial, Vo Trong Hai, inspecte plusieurs chantiers de construction dans le quartier de Vinh Phu. Photo : Thanh Duy

Cette décentralisation couvre l'ensemble des domaines de l'administration locale et sa faisabilité a été jugée élevée dans de nombreux secteurs clés. Dans les domaines administratif et judiciaire, les communes ont mis en œuvre de manière stable l'état civil, l'authentification et la médiation de proximité. En matière de défense et de sécurité, grâce à la participation des forces de police communales régulières, la gestion des logements et le maintien de l'ordre ont atteint une efficacité significative. Par ailleurs, dans les domaines économique et financier, les communes élaborent, exécutent et règlent désormais leurs budgets, gèrent les biens publics et enregistrent les entreprises individuelles. La répartition des budgets communaux est entièrement structurée pour tous les postes de dépenses, ce qui contribue à accroître les ressources et à maximiser l'autonomie des collectivités locales.

Lorsque le pouvoir et les responsabilités sont concentrés au niveau local, la pression sur les responsables communaux est inévitable. Les situations des quartiers de Vinh Phu et Cua Lo en sont de parfaits exemples. Le quartier de Vinh Phu, après la fusion de quatre unités, est devenu un « super quartier » de plus de 74 000 habitants. Avec une superficie de 23,04 km² et une charge de travail considérable allant de la gestion urbaine aux investissements et à la construction, l’équipe de seulement 69 fonctionnaires a dû travailler beaucoup plus qu’auparavant. En moins d’un an, le Comité populaire du quartier de Vinh Phu a reçu et traité plus de 15 284 dossiers administratifs, avec un taux de résolution dans les délais de 99,8 %.

Le général Nguyen Trong Nghia, membre du Bureau politique , secrétaire du Comité central du Parti et chef du Département politique général, visite le Centre de services administratifs publics du quartier de Cua Lo. Photo : Pham Bang

De même, dans le quartier de Cua Lo, créé par la fusion de sept anciens quartiers, l'appareil administratif a fonctionné sans problème dès le départ. De juillet 2025 à avril 2026, le Comité populaire du quartier a émis plus de 7 200 documents administratifs et a atteint un taux de traitement dans les délais de 99,7 %. Malgré l'augmentation soudaine de la charge de travail après la suppression du niveau de district, les responsables de quartier ont fait preuve d'un grand sens des responsabilités, de dynamisme et d'une capacité d'adaptation rapide à leurs nouvelles fonctions.

Le camarade Nguyen Tri An, chef du Comité de construction du Parti du quartier de Vinh Phu, a observé : « Dans le nouveau modèle, les gouvernements communaux et de quartier passent progressivement d'une mentalité de "mise en œuvre administrative" à une "gouvernance locale", ce qui exige une capacité de gestion globale, un haut professionnalisme et la capacité de gérer le travail directement et rapidement au niveau local. »

Pour que la décentralisation et la délégation de pouvoir deviennent véritablement un moteur...

Cependant, la pratique montre également que la décentralisation s'opère plus rapidement que la mise en place des ressources. Si l'autorité s'est étendue, les ressources humaines, l'expertise et les conditions favorables dans de nombreux domaines n'ont pas suivi le même rythme. Malgré des résultats positifs, le fonctionnement concret d'un système de gouvernement à deux niveaux révèle aussi d'importantes difficultés quant à l'adéquation entre les tâches assignées et les conditions de leur mise en œuvre.

Suite à la fusion, certains projets de construction ont été retardés en raison d'obstacles liés à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs. Photo : Thanh Duy

Selon le camarade Phung Duc Nhan, vice-président du Comité populaire du quartier de Cua Lo, la plus grande difficulté ne réside pas seulement dans le nombre de documents, mais aussi dans la complexité du travail, car la commune doit désormais travailler directement avec les départements et agences de niveau provincial au lieu de ceux de niveau district comme auparavant.

L'un des principaux obstacles actuels réside dans la capacité à accomplir des tâches spécialisées telles que la gestion de projets, la promotion des investissements et l'accompagnement. Le camarade Phung Duc Nhan a exprimé son inquiétude : « Les compétences professionnelles au niveau communal sont actuellement inégales. Le processus décentralisé actuel ne permet pas à tous d'apporter un soutien aux investisseurs. De fait, il arrive que des responsables locaux ne maîtrisent pas pleinement les procédures, ce qui oblige les investisseurs à les guider, ou que les dossiers soumis à la province soient systématiquement rejetés en raison d'erreurs professionnelles. »

Le foncier, la construction et l'environnement sont des domaines qui exercent une forte pression sur les administrations communales suite à la décentralisation. Ces domaines exigent non seulement une expertise pointue, mais se heurtent également à des difficultés liées au manque de synchronisation et à la numérisation incomplète des données cadastrales historiques. Par ailleurs, la multiplication des responsabilités imposée à de nombreux fonctionnaires et agents publics après les fusions a engendré une certaine confusion dans la gestion de leurs nouvelles tâches et responsabilités.

Activités au Centre de services administratifs publics du quartier de Cua Lo. Photo : Mai Hoa

Par ailleurs, dans de nombreuses localités, l'infrastructure technologique ne répond toujours pas aux exigences opérationnelles du nouveau modèle. Dans les communes montagneuses, l'instabilité des connexions internet et le manque d'équipements ont entravé le traitement des documents électroniques et le déploiement des services publics en ligne. La nécessité d'utiliser simultanément le système de procédures administratives provinciales et les logiciels spécialisés des ministères et agences centrales alourdit également la charge de travail et complique le travail des agents locaux.

La pression au travail a considérablement augmenté suite à la fusion et au transfert de responsabilités accrues depuis le niveau du district, mais le système de rémunération et d'indemnités des agents communaux et des fonctionnaires reste inchangé. Cette situation a eu un impact sur la motivation au travail ainsi que sur la capacité à attirer et à fidéliser des ressources humaines qualifiées au niveau local.

Les régions reculées, montagneuses et frontalières sont confrontées à de nombreuses difficultés en matière de ressources humaines, de technologies, d'infrastructures, etc. Photo : Thanh Cuong

L’expérience pratique d’une année de fonctionnement d’un système gouvernemental à deux niveaux montre que la décentralisation doit aller de pair avec la délégation de pouvoirs ; cette délégation doit être liée à des responsabilités et à des conditions garantissant sa mise en œuvre.

Selon le camarade Nguyen Tri An, chef du Comité de construction du Parti du quartier de Vinh Phu, pour optimiser l'efficacité de l'administration locale, il est nécessaire de poursuivre l'amélioration du cadre institutionnel, de préciser les fonctions et les tâches à chaque niveau, d'éviter les chevauchements et de mettre en place rapidement des formulaires et des procédures spécifiques pour les nouvelles missions décentralisées. La transformation numérique doit être considérée comme un pilier fondamental. La numérisation complète des documents archivés et la modernisation du réseau informatique des zones rurales et isolées sont également indispensables.

Par ailleurs, des politiques plus adaptées sont nécessaires pour les agents municipaux et les fonctionnaires, afin de garantir une rémunération adéquate au regard de la charge de travail et de la nature de cette nouvelle phase. Le déploiement et le détachement de personnel spécialisé des niveaux provincial et ministériel pour appuyer les localités en manque de main-d'œuvre doivent également se poursuivre afin de garantir la qualité de l'exécution des tâches.

Le succès du processus de décentralisation et de délégation dépend largement de la qualité du personnel et des fonctionnaires chargés de l'exécution directe des tâches. Consciente de l'importance de ce domaine, la province de Nghệ An s'est attachée à renforcer les compétences des agents de terrain grâce à des programmes de formation et de perfectionnement pratiques, étroitement adaptés aux exigences de leurs fonctions.

Le Comité provincial du Parti a inauguré une formation visant à renforcer les capacités des agents de base à gérer les situations concrètes. Photo : Pham Bang.

Rien qu'en 2025, la province a organisé 82 formations à destination des agents municipaux et des fonctionnaires, axées sur le développement des compétences managériales, l'expertise professionnelle et la transformation numérique, selon une approche pratique. En 2026, elle poursuivra la mise en œuvre de 107 formations pour plus de 42 000 agents municipaux et fonctionnaires, contribuant ainsi à préparer les ressources humaines aux exigences de la gouvernance locale dans cette nouvelle phase.

Il est clair que la décentralisation et la délégation de pouvoir ne consistent pas simplement à transférer des tâches des échelons supérieurs aux échelons inférieurs, mais plutôt à donner aux individus et aux organisations les moyens d'agir en matière de responsabilité, de compétence et de ressources. Lorsque les conditions nécessaires seront pleinement réunies, le gouvernement communal pourra véritablement remplir son rôle de gouvernement proche des citoyens, au service direct et plus efficace des citoyens et des entreprises.

Source : https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html