Supprimer les goulets d'étranglement institutionnels

Lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale (octobre-novembre 2024), un message fort du secrétaire général To Lam est devenu un principe directeur pour le travail législatif : les institutions constituent le principal frein au développement et il est urgent de s’y attaquer afin d’éviter qu’elles n’entravent le développement, n’engendrent du gaspillage et ne fassent manquer des opportunités pour le développement national dans cette nouvelle ère. Cet esprit a rapidement imprégné et transformé en profondeur la conception du système juridique vietnamien.

Innover dans la réflexion législative.

M. Ta Van Ha, vice-président de la Commission de la culture et des affaires sociales de l'Assemblée nationale, a estimé que la 15e législature de l'Assemblée nationale avait été marquée par de nombreuses avancées institutionnelles. Placée sous le signe de la devise « Tout obstacle sera immédiatement levé », cette législature a compté 10 sessions ordinaires et 9 sessions extraordinaires. Grâce à elles, l'Assemblée nationale a accompli un travail législatif d'une ampleur sans précédent.

Le travail législatif a connu une transformation tant qualitative que quantitative. La vice-présidente de la Commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thuy, a constaté que si les lois précédentes étaient souvent spécifiques, elles ne régissent désormais que les questions-cadres et les principes relevant de la compétence de l'Assemblée nationale ; les questions spécifiques, en constante évolution, sont déléguées au gouvernement, ce qui permet une plus grande flexibilité dans les réponses politiques. Chaque projet de loi adopté doit être non seulement un outil de gestion, mais aussi un moteur de croissance.

Le processus législatif est également un point fort, grâce à la réduction maximale des procédures inutiles. Auparavant, la plupart des lois étaient adoptées en deux sessions, mais elles le sont désormais en une seule session, ce qui permet de gagner 10 à 12 mois par loi.

Cette approche vise notamment à supprimer les obstacles juridiques. Au lieu que seule l'agence émettrice d'un document ait le droit de le modifier, l'Assemblée nationale a adopté la résolution 206, autorisant le gouvernement et la commission permanente de l'Assemblée nationale à adopter des résolutions modifiant les lois.

L’élaboration des lois au cours de la dernière législature a connu de nombreux développements nouveaux, contribuant à éliminer les blocages institutionnels.

PHOTO : GIA HAN

Face à ces innovations, Mme Thuy a conclu que, dans cette situation exceptionnelle, des mesures exceptionnelles s'imposent pour relancer rapidement les ressources immobilisées. « Les entreprises n'ont pas de grandes ambitions ; elles souhaitent simplement un cadre juridique fluide, cohérent et stable pour pouvoir investir et se développer sereinement sur le long terme », a déclaré la vice-présidente de la Commission du droit et de la justice.

En jetant un regard rétrospectif sur l'ensemble de la 15e législature, le Dr Nguyen Quoc Viet (Faculté d'économie, Université nationale du Vietnam, Hanoï) a également estimé que l'Assemblée nationale avait accompli un excellent travail dans son rôle d'organe législatif, en se concentrant sur le perfectionnement des cadres juridiques, notamment des lois visant à fonder une institution d'économie de marché basée sur une nouvelle approche.

L'harmonisation et la résolution des chevauchements et des conflits dans les lois foncières, d'appel d'offres et d'aménagement du territoire permettent de débloquer des ressources, même à court terme, et de relancer les projets bloqués. La méthode consistant à modifier plusieurs lois par une seule contribue également à unifier et à interconnecter les législations, libérant ainsi des ressources pour les citoyens, les entreprises et les organismes gouvernementaux dans la mise en œuvre des procédures.

Remédier à la situation où « le gouvernement central fait tout, tandis que les autorités locales attendent des instructions »

La décentralisation et la délégation de pouvoirs, associées à une allocation des ressources, ont constitué une réforme institutionnelle majeure de la législature précédente, comme en témoigne la publication simultanée par le gouvernement de 28 décrets relatifs à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs. Ce processus a fait suite à une vaste révision portant sur 6 738 tâches et responsabilités des ministères, agences et administrations à tous les niveaux ; parmi celles-ci, 2 718 tâches clés ont été redéfinies, dont 1 470 décentralisées et déléguées aux collectivités locales et 1 248 clairement définies entre les niveaux provincial et communal.

À un niveau supérieur, parallèlement à la mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, la loi sur l'organisation du gouvernement local définit clairement les devoirs et les pouvoirs du président, du vice-président du comité populaire et du chef du conseil populaire au niveau communal ; elle définit également de manière spécifique les compétences en matière de gestion et de résolution de problèmes des dirigeants et des fonctionnaires au niveau communal.

En particulier, la loi a transféré les compétences et les pouvoirs des administrations de district aux échelons communal et provincial. Le nouvel échelon communal assumera environ 86 % des compétences transférées du district, tandis que l'échelon provincial en assumera environ 14 %. Parallèlement, elle prévoit des dispositions visant à promouvoir la décentralisation du gouvernement central vers le niveau provincial, notamment dans des domaines clés tels que la planification, les finances, le budget et l'investissement.

Les chiffres mentionnés ci-dessus reflètent non seulement l'ampleur des réformes, mais témoignent également d'un effort systématique pour remédier au problème persistant de la passivité du gouvernement central vis-à-vis des collectivités locales, en attendant ses instructions. Cette réforme vise à clarifier les compétences, à accroître l'autonomie des collectivités locales et à lier les pouvoirs à des responsabilités spécifiques.

Selon le Dr Nguyen Si Dung, ancien chef adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale, la décentralisation et la délégation de pouvoirs sont des manifestations claires du modèle de gouvernance constructive. L'État ne concentre plus le pouvoir au niveau central, mais le partage activement avec les autorités locales – plus proches du peuple, qui le comprennent mieux et peuvent réagir plus rapidement. Autre nouveauté : la décentralisation place désormais la commune au cœur du dispositif, au lieu de la concentrer uniquement au niveau provincial. Cela reflète l'évolution inévitable de la gouvernance moderne : l'efficacité s'accroît lorsque le pouvoir est confié à l'échelon le plus proche du peuple, à condition que celui-ci dispose des capacités et des outils nécessaires pour le mettre en œuvre.

Et les réformes ne restent pas lettre morte : des exemples concrets se sont déjà concrétisés. À Hô-Chi-Minh-Ville, par exemple, à compter du 1er janvier 2026, la gestion des routes à moins de quatre voies sera assurée par les communes et les arrondissements, qui prendront en charge aussi bien les réparations que les nouvelles constructions. Cette approche permettra aux autorités locales d’être plus proactives, « au lieu de devoir rendre compte même des plus petites réparations routières », comme l’espère Tran Luu Quang, secrétaire du Parti de Hô-Chi-Minh-Ville.

Créer des politiques «avant-gardistes» et «supérieures».

Selon le Dr Nguyen Quoc Viet, l'Assemblée nationale a également réalisé une performance institutionnelle remarquable au cours de la dernière législature, non seulement en remplissant son rôle législatif traditionnel, mais aussi en élaborant des politiques novatrices et performantes. Face à une économie confrontée à de nouveaux défis de développement, l'Assemblée nationale a joué un rôle actif dans la résolution de problèmes inédits, en s'orientant vers un modèle de croissance fondé sur l'économie numérique, l'économie verte et l'innovation.

Un exemple éloquent de cette nouvelle approche réside dans la discussion et la mise en œuvre du concept de « bac à sable institutionnel » par le biais de résolutions pilotes. L’Assemblée nationale a autorisé des expérimentations contrôlées dans des domaines clés tels que la fintech, le développement de centres financiers internationaux et des mécanismes spécifiques prévus par la loi modifiée sur la capitale et la résolution 98 relative à Hô-Chi-Minh-Ville. Ces initiatives politiques novatrices insufflent une nouvelle dynamique au développement socio-économique et ouvrent la voie à de nouveaux modèles de croissance.

Ce point de vue fait consensus parmi de nombreux experts et délégués de l'Assemblée nationale. Lors des débats sur la création de zones franches et les politiques spécifiques à Hô Chi Minh-Ville, le délégué Trinh Tu Anh (Lam Dong) a souligné qu'il ne s'agissait pas d'une simple politique économique, mais aussi d'un test important de la réflexion institutionnelle. Les zones franches sont perçues comme un cadre expérimental contrôlé, visant à générer de nouveaux moteurs de croissance fondés sur l'innovation, les services modernes et la compétitivité internationale.

Dans une perspective stratégique à long terme, le Dr Nguyen Si Dung soutient que, compte tenu des limites du modèle de développement traditionnel, un nouveau cadre institutionnel est indispensable pour favoriser l'innovation. L'écosystème de l'économie verte et de la finance verte constitue un outil permettant de répondre à ce besoin ; il englobe notamment le crédit vert, un marché pilote du carbone, les technologies financières vertes et les parcs industriels verts.

Dans cette optique, la mise en place d'un laboratoire d'expérimentation pour l'économie et la finance vertes à Hô Chi Minh-Ville permettrait de créer un véritable laboratoire institutionnel pour l'ensemble du pays. Si les mécanismes et les modèles qui y sont testés s'avèrent efficaces, ils pourraient être rapidement systématisés, intégrés aux politiques nationales et reproduits ailleurs.

Source : https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm