« La loi modifiée sur les investissements doit être une loi novatrice. »

Selon le député Le Hoang Anh (Gia Lai), la réforme de la loi sur l'investissement ne doit pas se limiter à un simple ajustement de la réglementation, mais également viser à transformer en profondeur l'approche législative. La loi amendée doit faire œuvre de pionnier, instaurant un environnement commercial transparent et stable et favorisant l'innovation.

L’approbation des projets d’investissement doit être fondée sur une évaluation des risques.

Lors de son intervention à l'Assemblée nationale le 27 novembre sur le projet de loi relatif aux investissements (modifié), le député Le Hoang Anh ( Gia Lai ) a déclaré que le mécanisme d'approbation des politiques d'investissement constitue le point d'entrée principal de tous les flux de capitaux, déterminant le coût, la rapidité et la prévisibilité des activités. Par conséquent, la modification de l'article 24 devrait reposer sur trois piliers : la rétention sélective, l'élimination raisonnée et une conception fondée sur les risques.

Le député de l'Assemblée nationale Le Hoang Anh (Gia Lai) prononce un discours. Photo de : Quang Khanh

Selon les délégués, il est primordial de préserver les huit groupes de projets présentant des risques extrêmement élevés liés à la défense nationale, à la sécurité, aux graves problèmes environnementaux et au patrimoine, afin de protéger les intérêts nationaux fondamentaux.

Par ailleurs, l’approche uniforme doit cesser. L’article 25 applique la même procédure à des projets présentant des risques très différents : des projets à faible risque sont inutilement retardés de 3 à 6 mois, tandis que des projets à haut risque ne bénéficient pas de mécanismes de suivi renforcés.

Le délégué a cité l'exemple d'une centrale nucléaire – un projet présentant des risques exceptionnellement élevés – qui a suivi un processus similaire à celui d'un projet de logement de 5 hectares, lequel présente de faibles risques et peut être rectifié en cas d'erreurs.

« De nombreux pays, comme Singapour et la Corée du Sud, sont passés à une gestion des investissements fondée sur les risques, et ce projet de loi doit adopter cette approche. »

Les délégués ont également proposé de rationaliser la liste de 21 points pour la ramener à 18 en ajustant 10 points et en éliminant les réglementations qui font double emploi avec des lois spécialisées, évitant ainsi la situation de « chevauchement des pré-approbations ».

Par exemple, les compagnies aériennes sont déjà soumises à des normes réglementaires strictes en vertu du droit aérien et de l'OACI ; les ports maritimes de classe I et les terminaux de fret sont entièrement régis par le droit maritime et le droit aérien. Il convient donc de supprimer cette disposition de l'article 25 afin de respecter le principe « une affaire, une fois, un organisme ».

Pour les secteurs stratégiques tels que les semi-conducteurs, les centres de données, l'infrastructure numérique ou les énergies renouvelables de nouvelle génération, un mécanisme plus souple est nécessaire. Les délégués ont proposé de réduire de moitié les seuils de superficie et de population pour les projets figurant sur la Liste nationale des priorités, tout en imposant des conditions strictes en matière de capacité financière, de normes environnementales et d'avancement des décaissements.

En ce qui concerne les procédures, les délégués ont proposé de modifier l'article 25 afin de stipuler clairement le délai de traitement des demandes : 30 jours pour les demandes au niveau provincial, 45 jours pour le bureau du Premier ministre et 60 jours pour le bureau du gouvernement ; les demandes dépassant ce délai seraient considérées comme approuvées et une seule prolongation serait autorisée.

En outre, l'article 47 doit être modifié pour faire du système national d'information sur les investissements une plateforme électronique complète, publiant l'état d'avancement du traitement, les raisons du rejet et les résultats de l'audit postérieur ; et le connecter au portail d'enregistrement des entreprises pour réduire les coûts et accroître la transparence.

Les délégués ont également proposé un mécanisme transitoire pendant la mise en place du système, conformément à l'engagement du Premier ministre envers l'Association internationale des semi-conducteurs concernant la mise en œuvre du portail d'investissement à guichet unique.

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« Il ne s’agit pas d’abolir ou de conserver les procédures, mais de les repenser afin de réduire les coûts, d’accroître l’efficacité, de gérer les risques et, en même temps, de garantir les objectifs de défense nationale, de sécurité et de développement durable », a déclaré le délégué Le Hoang Anh.

Poursuivre la simplification de la liste des secteurs d'activité et des professions soumis à conditions.

En ce qui concerne les investissements conditionnels et les secteurs d'activité, le délégué Le Hoang Anh (Gia Lai) approuve pleinement la décision courageuse du gouvernement de réduire de nombreux secteurs qui ne sont plus appropriés, conformément à l'esprit de réforme des résolutions 66 et 68.

Cependant, l’annexe IV contient encore des groupes industriels inappropriés, car une grande partie de son contenu ne sont que des normes de produits et des spécifications techniques, et ne sont pas vraiment nécessaires à maintenir dans la loi sur les investissements.

Plus précisément, les délégués ont suggéré de restreindre le champ d'application des entreprises alimentaires car il est trop large ; les normes de sécurité sont déjà pleinement réglementées par des lois spécifiques.

En matière de commerce électronique, ces conditions ne devraient s'appliquer qu'aux grandes plateformes disposant de données sur les consommateurs, en évitant d'inclure la logistique, les paiements ou les plateformes de petite taille.

Le groupe des aliments pour animaux, des produits aquacoles, des produits phytosanitaires, des médicaments vétérinaires et des services d'essais est de nature purement technique et les risques ont été contrôlés par l'autorisation de mise sur le marché et les essais, ils n'ont donc pas besoin d'être inclus dans l'annexe IV.

De même, les services de construction, d'essais et d'évaluation de la conformité nécessitent des qualifications et des certifications professionnelles ; par conséquent, des lois spécialisées devraient les réglementer spécifiquement au lieu de les considérer comme des secteurs conditionnels.

Le député Le Hoang Anh a souligné : « L’annexe IV ne mentionne que les industries à haut risque qui doivent être contrôlées par la loi ; tandis que les normes et conditions techniques devraient être placées dans des documents sous-juridiques afin de garantir la flexibilité et des mises à jour rapides en fonction des réalités pratiques. »

Dans le même temps, il est proposé d'ajouter un mécanisme de révision périodique tous les 3 ans ; les licences pour les professions qui ne sont plus pertinentes devraient expirer automatiquement conformément aux pratiques de l'OCDE et de nombreuses pratiques de l'ASEAN ; et de supprimer l'expression « autres exigences » dans la clause 6 de l'article 7 afin d'éviter la création de sous-licences cachées.

Les incitations à l'investissement doivent être liées à la qualité, à la responsabilité et aux résultats.

Tout en reconnaissant que les incitations à l'investissement constituent un important « levier institutionnel », le député national Le Hoang Anh a souligné que cette politique ne sera efficace que si elle est transparente, mesurable et liée à la responsabilité des entreprises.

Selon les délégués, l'article 14 tend encore à attirer des projets de grande envergure et à forte intensité de main-d'œuvre, alors que le Vietnam a besoin de projets de haute qualité tels que les semi-conducteurs, l'intelligence artificielle, l'énergie verte ou l'économie circulaire.

« Les incitations doivent passer de la taille à la qualité. » Dans cette optique, le délégué Le Hoang Anh a proposé d'ajouter des critères quantitatifs tels que la part des investissements en R&D, le recours aux énergies renouvelables, les niveaux d'émissions de carbone ou la proportion de main-d'œuvre hautement qualifiée.

Le Premier ministre étant habilité à décider d’« autres formes d’incitations », il convient de stipuler clairement le principe selon lequel celles-ci ne doivent s’appliquer qu’à des projets ayant des retombées positives en matière de technologie, d’innovation ou de transition écologique, et doivent être publiques, transparentes et conformes aux engagements internationaux.

L'article 15 relatif à la Liste des industries et professions privilégiées ne fournit actuellement que des orientations et n'établit aucun lien entre les industries prioritaires, les niveaux d'incitation et les résultats attendus. Les représentants ont proposé d'y intégrer un principe obligatoire : lors de la publication de la Liste des industries et professions privilégiées, le gouvernement doit simultanément déterminer les niveaux d'incitation correspondants et des objectifs de production mesurables, tels que la recherche et le développement, l'emploi de haute qualité ou la part des énergies renouvelables.

En outre, concernant les articles 16 et 17, le représentant Le Hoang Anh a proposé d'ajouter un mécanisme d'évaluation périodique, de publication des résultats des incitations et de récupération des incitations non versées si les entreprises ne respectent pas leurs engagements en matière de R&D, de transfert de technologie ou d'émissions vertes, conformément aux pratiques internationales (OCDE).

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« Les incitations doivent aller de pair avec la responsabilité, être mesurables et comporter des mécanismes d'ajustement et de redressement », a souligné le représentant Le Hoang Anh.

S'exprimant devant l'Assemblée nationale, le député Le Hoang Anh a souligné que l'important n'est pas seulement de modifier les réglementations, mais d'innover dans la réflexion législative afin que la loi amendée sur l'investissement devienne une loi novatrice.

En conséquence, « en prenant la liberté d’entreprendre comme principe, nous garantissons les droits légitimes des citoyens et des entreprises. La gestion des risques est considérée comme une exception ; nous ne contrôlons que les domaines présentant des risques réellement élevés, en évitant toute ingérence administrative inutile. La confiance, la responsabilité et la transparence sont au cœur de notre action, afin de créer un environnement d’investissement stable, prévisible et intègre. La défense nationale, la sécurité et le développement durable constituent nos limites, garantissant ainsi un équilibre entre croissance et sécurité stratégique nationale. La santé, la vie et la sécurité de la population sont notre priorité absolue pour des choix stratégiques responsables. »

« Choisir ce qu’il faut conserver et ce qu’il faut éliminer selon des principes », selon le député Le Hoang Anh, est une stratégie intelligente : garantir la sécurité tout en créant une forte dynamique d’innovation, conformément aux résolutions stratégiques du Politburo.

Source : https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html