Loi urbaine spéciale pour Hô Chi Minh-Ville : accent mis sur la décentralisation substantielle.

Le matin du 8 mai, le Comité permanent du Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville, en collaboration avec l'Université de droit de Hô Chi Minh-Ville, a organisé un séminaire scientifique intitulé « Loi sur les zones urbaines spéciales - une percée institutionnelle pour Hô Chi Minh-Ville ».

Le Comité permanent du Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville, en collaboration avec l'Université de droit de Hô Chi Minh-Ville, a organisé un séminaire scientifique intitulé « Loi sur les zones urbaines spéciales : une avancée institutionnelle pour Hô Chi Minh-Ville ». Photo : LE THOA

Hô Chi Minh-Ville, une mégapole, a besoin de davantage de conditions pour se développer.

Nguyen Manh Cuong, membre suppléant du Comité central du Parti communiste et vice-président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, a reconnu que la loi sur les zones urbaines spéciales revêt une importance considérable pour le développement de Hô Chi Minh-Ville dans le contexte actuel.

Le Comité permanent du Comité du Parti de la Ville a mis en place une équipe de rédaction et un comité de pilotage chargés de rédiger une nouvelle résolution pour remplacer la résolution 31 et la loi sur les zones urbaines spéciales, afin de la soumettre aux autorités centrales dans les plus brefs délais.

La ville d'Hô-Chi-Minh-Ville s'attache à élaborer la loi sur les zones urbaines spéciales sous une forte pression. « Cette pression découle des attentes du Comité du Parti, du gouvernement, des habitants et des dirigeants du Parti et de l'État, qui souhaitent un cadre juridique plus solide et mieux adapté au développement », a expliqué M. Nguyen Manh Cuong.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Nguyen Manh Cuong, membre suppléant du Comité central du Parti communiste et vice-président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, a partagé son point de vue lors du séminaire. Photo : LE THOA

Le vice-président du Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville a souligné que la ville est consciente de sa mission et qu'elle déploiera tous les efforts possibles, en étroite collaboration avec les organismes compétents, afin de répondre aux besoins de développement de la ville dans les prochains mois. Suite à la réorganisation administrative, Hô-Chi-Minh-Ville a besoin de conditions plus favorables pour exploiter pleinement son potentiel et ses atouts et maintenir son rôle moteur dans le développement socio-économique .

Dans un contexte de concurrence de plus en plus féroce, la nécessité de faire évoluer et de transformer le modèle de croissance, la transformation numérique et la transformation verte fondées sur la science, la technologie et l'innovation posent également de nombreux défis et exigences auxquels la ville doit faire face et qu'elle doit résoudre, ouvrant la voie à un développement plus solide à l'avenir.

« La loi sur les zones urbaines spéciales définira de nombreuses exigences et conditions permettant à la ville d'établir un cadre juridique unifié, harmonisé et performant, définissant clairement son modèle de développement en tant que mégapole, acteur majeur du développement socio-économique, et renforçant la décentralisation et la délégation de pouvoirs de l'administration municipale vers les collectivités locales. Cela permettra de libérer, de mobiliser et d'utiliser efficacement les ressources et les compétences », a déclaré M. Nguyen Manh Cuong.

Supprimer complètement les barrières institutionnelles sans avoir à « demander » la permission.

Le Dr Nguyen Thi Thien Tri, de l'Université de droit de Hô Chi Minh-Ville, estime que la loi sur les villes spéciales devrait être une loi générale pour toutes les villes spéciales, en prenant Hô Chi Minh-Ville comme référence, et pourrait même être appliquée à Hanoï si sa conception suivait un modèle plus avantageux.

Conformément au règlement du Comité permanent de l'Assemblée nationale, seules deux zones urbaines spéciales existent : Hanoï et Hô Chi Minh-Ville. C'est pourquoi le Dr Tri estime que l'expérience pratique de Hô Chi Minh-Ville devrait servir de référence pour établir un cadre juridique standard. Autrement dit, à partir des besoins fondamentaux et des obstacles rencontrés, il convient de définir une philosophie pour l'élaboration d'une loi sur les zones urbaines spéciales qui réponde aux besoins et aux aspirations de la ville.

« Cette loi est concise et, surtout, elle doit être une loi-mécanisme », a déclaré le Dr Tri, arguant que tous les problèmes des zones urbaines spéciales seront résolus non pas par des réglementations spécifiques, mais par des mécanismes.

Concernant le principe de délimitation de l'autorité, le Dr Tri a déclaré qu'il est nécessaire de combiner les modèles de délégation d'autorité descendants et ascendants afin de garantir une orientation substantielle de la délégation grâce à une technique de délégation rationnelle.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Le Dr Nguyen Thi Thien Tri prend la parole lors de la réunion. Photo de : LE THOA

Ce modèle maintiendra le modèle traditionnel actuel de centralisation et de décentralisation pour certains domaines clés où le gouvernement central détient le pouvoir de décision, tels que la politique budgétaire macroéconomique, la sécurité et la défense nationales, les affaires étrangères, les droits de l'homme, les procédures judiciaires ou, en particulier au Vietnam, les questions foncières.

Parallèlement, il est nécessaire de déterminer quelles problématiques urbaines relèvent de la compétence locale et lesquelles, bien que locales, n'ont pas d'incidence significative sur le niveau national ou macroéconomique, afin de pouvoir appliquer un mécanisme de décentralisation ascendant. Concrètement, seul le modèle de décentralisation de l'Assemblée nationale devrait être appliqué, et non celui du gouvernement, des ministères ou des agences de niveau ministériel.

« Cela permettra de lever définitivement les blocages et les obstacles institutionnels, et il n'y aura plus à craindre que de nouvelles situations n'obligent les collectivités locales à demander des financements supplémentaires », a déclaré le Dr Tri.

Le Dr Nguyen Thi Thien Tri a également proposé un mécanisme d'immunité et de contrôle des gouvernements urbains afin de rassurer le gouvernement central et le peuple, garantissant ainsi qu'une forte décentralisation n'entraîne pas d'abus de pouvoir ; tout en promouvant simultanément l'initiative et la créativité authentiques des gouvernements urbains.

Elle souligne notamment l'importance d'oser innover et de passer à l'action. Selon le Dr Tri, les zones urbaines diffèrent des zones rurales, ce qui exige des pouvoirs publics qu'ils proposent constamment des solutions et relèvent des défis novateurs.

« La législation actuelle prévoit de nombreuses exemptions, mais elles sont insuffisantes et ne permettent pas de libérer suffisamment de ressources humaines. Il est nécessaire de développer des mécanismes d'exemption plus spécifiques pour les collectivités territoriales », a déclaré Mme Tri. Elle a également insisté sur la nécessité de mettre en place des mécanismes de contrôle rigoureux pour ces collectivités. Elle a expliqué que le modèle traditionnel repose sur une réglementation préalable, c'est-à-dire que l'État central définit des mécanismes juridiques proactifs, que les autorités locales appliquent ensuite.

Elle a proposé de remplacer ce mécanisme par un système d'audit a posteriori, de réduire la réglementation proactive et de renforcer les pouvoirs des autorités locales. Parallèlement, elle a souligné l'importance de la supervision, de l'inspection, de l'audit et de l'amélioration du mécanisme de contrôle citoyen.

La délégation de pouvoir découle de la responsabilité.

Selon M. Nguyen Thanh Tu, vice-ministre de la Justice, l'élaboration d'une loi urbaine spéciale pour Hô Chi Minh-Ville est une tâche « urgente, difficile et stressante », notamment en raison des délais de préparation très courts. Il a souligné que Hô Chi Minh-Ville présente de nombreuses spécificités et que la conception d'un mécanisme adapté à la ville est déjà très complexe.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Des dirigeants et des experts de Hô Chi Minh-Ville participent à l'atelier. Photo : LE THOA

Le vice-ministre de la Justice a souligné que Hô Chi Minh-Ville devait adhérer scrupuleusement aux conclusions du secrétaire général et du président, dans l'esprit de « tout le pays pour Hô Chi Minh-Ville, Hô Chi Minh-Ville pour tout le pays », définissant ainsi clairement que le nom et la portée de la loi s'appliquaient spécifiquement à Hô Chi Minh-Ville.

Selon le vice-ministre, les grandes orientations de la loi ont été définies par le Comité central, avec six axes prioritaires : des avancées majeures en matière de gouvernance et de décentralisation ; la concrétisation des résolutions stratégiques du Comité central ; la réforme de la planification ; la mobilisation des ressources pour le développement des infrastructures ; le renforcement des liens régionaux ; et la résolution des problèmes urbains tels que la circulation, les inondations et la pollution environnementale.

Par conséquent, Hô Chi Minh-Ville doit se concentrer sur des mécanismes et des politiques permettant de traiter ces six groupes de problèmes, créant ainsi une avancée majeure en matière de développement.

En matière de planification, le vice-ministre a souligné que Hô Chi Minh-Ville devait adopter un modèle de plan directeur avec une vision à 100 ans, au lieu de séparer la planification urbaine et l'aménagement du territoire comme c'est le cas actuellement.

La ville doit également étendre son espace de développement grâce à des partenariats régionaux, car sa superficie actuelle est insuffisante pour une mégapole. Il a toutefois souligné que la loi doit clairement définir les limites et ne pas empiéter sur des domaines tels que la défense nationale, la sécurité, les affaires étrangères et la religion.

Le vice-ministre de la Justice a également déclaré que l'objectif principal de la loi devait être la décentralisation et le renforcement effectif des pouvoirs de Hô Chi Minh-Ville. Il a notamment insisté sur la nécessité d'octroyer davantage de pouvoirs au Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville afin qu'il puisse édicter des textes législatifs et traiter de manière proactive les problèmes qui se posent localement.

« La décentralisation doit s'accompagner de responsabilités et suivre un mécanisme », a-t-il précisé. Toutefois, elle doit également comporter des limites, à l'instar de la loi sur la capitale.

Il a également clairement établi une distinction entre le mécanisme de « bac à sable » et la « mise à l'épreuve des politiques publiques ». Ainsi, le bac à sable ne s'applique qu'à des projets ou des cas spécifiques, tandis que la mise à l'épreuve des politiques publiques habilite le Conseil populaire à adopter des résolutions juridiques normatives pour tester de nouveaux mécanismes.

Le vice-ministre de la Justice a également déclaré que les liens régionaux sont essentiels au développement de Hô Chi Minh-Ville. La ville pourrait étudier le modèle d'un conseil régional pour coordonner les projets connexes, tout en permettant aux projets interrégionaux de bénéficier des mécanismes spécifiques prévus par cette loi.

Selon le vice-ministre, Hô Chi Minh-Ville doit identifier ses atouts uniques pour innover, et l'économie maritime ainsi que la mise en valeur des espaces maritimes et insulaires présentent un fort potentiel. « La décentralisation est une condition essentielle, mais pour une transformation rapide, il est indispensable de définir des actions concrètes et immédiates afin de stimuler le développement socio-économique », a-t-il déclaré.

Il a également partagé son expérience du processus d'élaboration de la loi sur la capitale, démontrant qu'il est nécessaire de mettre en œuvre simultanément trois aspects : le fondement politique, la base juridique et la planification du développement à long terme.

Dans le même temps, Hô Chi Minh-Ville doit collaborer étroitement avec les ministères, les agences et les experts afin d'élaborer des réglementations spécifiques et pratiques, et non de simples aspirations ou idées théoriques.

« L’élaboration d’une loi sur les zones urbaines spéciales pour Hô Chi Minh-Ville n’est pas seulement une affaire qui concerne la ville, mais une tâche commune pour l’ensemble du pays », a déclaré le vice-ministre, affirmant que le ministère de la Justice et d’autres ministères et agences travailleront aux côtés de Hô Chi Minh-Ville dans le processus d’élaboration du projet de loi.

Source : https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html