Surmonter les difficultés
La commune de Tram Tau, dans la province de Lao Cai, a été formée par la fusion de quatre communes de l'ancien district de Tram Tau, dans la province de Yen Bai : Tram Tau, Pa Hu, Pa Lau et Tuc Dan. Après cette fusion, la commune s'étend sur près de 240 km² (la troisième plus grande de la province) et compte environ 12 000 habitants.
Bui Hong Anh, vice-président du Comité populaire de la commune de Tram Tau. Photo : Thanh Tien.
Après une année de mise en œuvre du système de gouvernement local à deux niveaux, nous avons eu l'occasion de retourner à Tram Tau, une région montagneuse de la province de Lao Cai que les habitants comparent au « sommet du ciel ». Lors d'une conversation avec Bui Hong Anh, vice-président du comité populaire de la commune de Tram Tau, dans l'enceinte plutôt modeste du siège de la commune, entourée de toutes parts par d'imposantes montagnes, le jeune fonctionnaire communal a commencé la conversation en évoquant les immenses difficultés des débuts.
Il a déclaré : « En mettant en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux, le nouvel appareil gouvernemental communal ne se contente pas de gérer les tâches des quatre anciennes communes fusionnées, mais prend également en charge certaines tâches transférées du niveau du district, voire des fonctions qui relevaient auparavant de l'autorité provinciale. »
La charge de travail a considérablement augmenté, et certains collègues ont été initialement surpris, car certains responsables de district étaient habitués à la planification générale et aux missions de conseil à grande échelle et avaient peu d'expérience du travail de terrain. À l'inverse, pour les responsables originaires du niveau communal, se voir confier des tâches aux niveaux du district et de la province était une nouveauté absolue.
L'immense pression liée à la charge de travail, aux exigences de qualité toujours plus élevées et aux changements de réglementation et de politiques consécutifs à la fusion ont fortement affecté le moral du personnel. Les trois premiers mois (juillet-septembre 2025) ont constitué une période extrêmement difficile, un véritable test pour l'ensemble de l'organisation, poussant certains à demander leur mutation, incapables de répondre aux exigences.
De nombreux responsables communaux et fonctionnaires se sentent parfois découragés par la pression au travail suite à la fusion. Photo : Thanh Tien.
La pression ne provient pas seulement des piles de dossiers ; elle se fait également sentir dans les espaces de vie quotidiens des fonctionnaires. Les anciens locaux, conçus à l'origine pour 20 personnes seulement, en abritent désormais plus de 40. Par exemple, le service économique , qui ne dispose que d'une trentaine de mètres carrés, accueille 9 employés dans un espace encombré de machines, d'équipements et de dossiers.
« Les conditions de vie des agents affectés à l'agence sont extrêmement précaires. La commune entière ne dispose que de deux dortoirs, répartis équitablement entre hommes et femmes, pour le repos pendant la pause déjeuner ou les gardes de nuit. Le dortoir des hommes doit parfois accueillir près de vingt personnes à l'heure du déjeuner ou lors des nuits d'orage. Même les commodités les plus élémentaires font défaut, mais chacun doit se débrouiller pour rester et remplir ses fonctions », a expliqué le vice-président Bui Hong Anh.
Le siège du Comité populaire de la commune est situé au cœur de montagnes majestueuses. Photo : Thanh Tien.
M. Hong Anh a également précisé que la nouvelle commune de Tram Tau compte 18 villages, situés sur un terrain montagneux accidenté et très morcelé. Certains villages sont séparés par jusqu'à 60 km de routes de montagne. Par exemple, la distance entre les villages de Hang Gang ou Tong Trong et le siège du Comité populaire de la commune est de près de 40 km. Si le temps est clément, il faut une journée entière aux fonctionnaires pour faire l'aller-retour ; en cas de pluie, de vent ou de routes glissantes, le temps de trajet est imprévisible.
Les quatre anciennes communes, désormais fusionnées, sont situées sur quatre sommets montagneux isolés, sans aucune route interne directe les reliant. Le trajet entre le siège administratif de la commune (anciennement rattaché à la commune de Tram Tau) et le centre du Parti (anciennement rattaché à la commune de Tuc Dan) représente près de 15 km, obligeant les fonctionnaires à faire un détour par les quartiers de Cau Thia et Nghia Lo avant de remonter la colline.
La commune a proposé au Comité populaire provincial de Lao Cai un projet de construction d'une route d'environ 8 km reliant le siège actuel du Comité populaire communal au village de Tau Duoi. Cette route permettra non seulement de lever l'isolement dû à la présence de rivières et de montagnes au sein de la commune, facilitant ainsi les échanges commerciaux, mais aussi de concrétiser l'espoir de développer le potentiel touristique de cette région.
Les routes de la commune de Tram Tau restent assez difficiles d'accès. Photo : Thanh Tien.
« Dès le dépôt du projet de construction routière, la commune a également proposé l'aménagement d'un site écotouristique de 50 hectares sur les hauteurs de Tấu Dưới. Ce magnifique espace vert, situé à une altitude idéale, offre une vue imprenable sur toute la plaine de Mường Lò. Comparé à de nombreux autres sites, Tấu Dưới bénéficie d'un emplacement exceptionnel pour l'observation des nuages. Des routes et des infrastructures adéquates sont indispensables pour permettre aux investisseurs de s'implanter et d'exploiter pleinement ce potentiel. Ce projet figure actuellement sur la liste des investissements prioritaires de la province et promet d'être un important moteur de développement économique pour la région », a déclaré le vice-président Bùi Hồng Anh.
Soyez proches des gens, comprenez-les et travaillez à leurs côtés pour accomplir nos tâches.
Avec une zone issue de la fusion de quatre communes, la charge de travail de tous les services est immense, notamment celle du service économique et celle de la culture et des affaires sociales. Auparavant, faute de personnel qualifié, un seul agent devait souvent cumuler plusieurs fonctions, allant de la proposition d'investissements et de leur mise en œuvre directe à la vérification et à l'approbation des comptes définitifs.
L'infrastructure du gouvernement communal est limitée et inadéquate. Photo : Thanh Tien.
Cependant, ce problème se résout progressivement grâce aux ajustements des autorités supérieures. Le transfert de personnel du Centre de vulgarisation agricole, du Centre de communication culturelle et du Comité de pilotage du projet vers les communes a considérablement allégé la charge de travail complexe qui en découle.
Cette nouvelle mission a insufflé une nouvelle éthique de travail aux fonctionnaires. Bui Hong Anh a déclaré : « Désormais, dès qu'un incident se produit, nous devons intervenir ; les responsables communaux doivent s'impliquer directement au lieu de rester assis à donner des ordres. »
En particulier, le Comité du Parti communal a mis en place quatre groupes de travail, directement responsables des territoires des quatre anciennes communes. Ces groupes sont tous dirigés par des membres du Comité permanent qui, accompagnés d'autres membres du Comité du Parti, se rendent dans les villages chaque semaine. L'administration communale a également clairement défini la mission de certains fonctionnaires de consacrer un temps fixe chaque semaine et chaque mois à visiter les villages, à participer aux réunions des sections locales du Parti et à écouter les aspirations de la population. De ce fait, tous les blocages ont été traités à la source, rapprochant ainsi l'administration des citoyens et lui permettant de mieux les comprendre.
L'histoire de l'électrification du village de Tong Trong en est un parfait exemple. Les lignes électriques avaient été étendues jusqu'au village, mais le projet était au point mort depuis plus d'un an et demi. Les villageois attendaient avec impatience, privés d'électricité en raison d'obstacles administratifs. Immédiatement après la fusion, la nouvelle administration communale s'est coordonnée avec le secteur de l'électricité pour résoudre le problème. Une semaine plus tard seulement, l'électricité illuminait les maisons de Tong Trong, apportant une immense joie aux villageois.
Le suivi attentif de la situation sur le terrain s'est également révélé très efficace en matière de prévention et de gestion des catastrophes. La tempête qui a balayé la région fin mars 2026 n'a duré que 5 à 10 minutes, mais a endommagé près de 500 foyers. Au lieu d'attendre les rapports des villages, les responsables communaux se sont immédiatement rendus sur place. En collectant des données et en procédant à des évaluations, la commune a pu mobiliser rapidement un soutien pour plus de 200 foyers parmi les plus touchés, les aidant ainsi à surmonter les conséquences de la catastrophe et à retrouver une vie normale au plus vite.
Les autorités communales ont clairement stipulé la désignation de fonctionnaires chargés de consacrer un temps fixe chaque semaine et chaque mois à la visite des villages et hameaux. Photo : Thanh Tien.
Selon le vice-président de la commune de Tram Tau, une caractéristique unique de cette commune est que 99 % de sa population appartient à des minorités ethniques, principalement des Hmong, et que leurs conditions de vie sont extrêmement difficiles. De nombreuses femmes de plus de 40 ans ont encore des compétences limitées en lecture et en écriture du vietnamien courant.
Face à cette situation, les autorités communales ont adopté des mesures souples et efficaces. Par exemple, pour le traitement des demandes d'aide à la démolition de logements précaires ou insalubres, la réglementation exige que les particuliers préparent eux-mêmes les documents, notamment en prenant des photos, en faisant des photocopies et en faisant authentifier les documents. Or, une procédure automatisée serait très décourageante en raison des frais de déplacement et d'impression.
Pour accélérer le processus et garantir les droits de la population, les responsables communaux ont apporté leur aide volontaire aux démarches ; la commune a financé l'achat d'une imprimante et les responsables ont pris l'initiative d'acheter du papier pour préparer tous les documents nécessaires aux habitants.
« Chacun d’entre nous a une tâche à accomplir ; nous devons aller proactivement dans les villages pour servir la population au lieu d’attendre qu’elle apporte elle-même ses documents », a confié le vice-président Bui Hong Anh.
De nombreuses démarches administratives ont été prises en charge de manière proactive par les responsables communaux au nom de la population. Photo : Thanh Tien.
Tout au long de la conversation, le principe de « rapprocher le gouvernement des citoyens » a été maintes fois souligné. Ce principe se concrétise dans chaque action, de la mise en place du système d'identité électronique VNeID à la récente campagne nationale de dépistage. Bien que la commune dispose de quatre centres de santé situés au centre des quatre anciennes communes, ses responsables sont déterminés à éviter que les habitants des villages isolés aient à s'y rendre à pied. Des groupes de travail et des équipes médicales sont organisés selon des horaires précis ; munis de matériel, ils se rendent dans les villages reculés pour dépister les maladies ORL courantes. Ce n'est que dans les cas complexes nécessitant des examens spécialisés que les personnes sont tenues de se rendre dans un centre de santé ou un établissement de santé de niveau supérieur.
Par ailleurs, conscientes que l'électricité et les télécommunications sont deux facteurs essentiels pour améliorer la sensibilisation du public et l'accès à l'information, les autorités locales concentrent actuellement leurs efforts sur l'étude de chaque quartier résidentiel afin de coordonner avec le ministère de l'Industrie et du Commerce l'extension du réseau électrique national aux foyers restants dans les meilleurs délais. La commune travaille également activement avec des opérateurs de réseau tels que Viettel et Vinaphone pour étudier et proposer la construction de nouvelles antennes 4G, éliminant ainsi les zones blanches en raison du relief accidenté.
Sans se dérober à ses responsabilités ni obliger les gens à se déplacer à plusieurs reprises, l'équipe apporte une aide directe dans les cas difficiles, en utilisant de manière proactive le réseau social Zalo pour échanger rapidement des informations avec les chefs de village, minimisant ainsi les procédures fastidieuses pour la population.
Bui Hong Anh, vice-président du Comité populaire de la commune de Tram Tau, a affirmé : « À ce jour, l’appareil administratif de la commune a globalement rempli ses obligations. » Photo : Thanh Tien.
La résilience des hauts plateaux
Après avoir surmonté les difficultés initiales, la commune de Tram Tau vise désormais l'objectif principal fixé par la résolution du Congrès du Parti communal : « Sortir au plus vite Tram Tau de la catégorie des zones extrêmement difficiles. » Avant la fusion, plus de 50 % des ménages de la commune vivaient dans la pauvreté ou à faible revenu. Le nouveau gouvernement ambitionne de ramener le taux de pauvreté sous la barre des 10 % d'ici 2030.
Afin de concrétiser son ambition de sortir de la pauvreté, la commune de Tram Tau a clairement défini sa stratégie de développement agricole et forestier durable. Elle encourage la culture de plantes médicinales à haute valeur ajoutée, telles que la cardamome et l'anis étoilé, sous la cannelle et dans les forêts. Concernant l'élevage, elle incite les habitants à développer des races locales spécifiques, comme le porc noir et le poulet Hmong, sous leurs propres marques.
La commune de Tram Tau s'efforce de réduire le taux de pauvreté à moins de 10 % d'ici 2030. Photo : Thanh Tien.
Le plus grand potentiel de développement, susceptible de dynamiser la commune de Tram Tau, réside dans l'écotourisme et les énergies renouvelables. Bénéficiant d'un dénivelé de près de 400 m par rapport à la vallée de Muong Lo, cette région jouit d'un climat frais toute l'année et de paysages naturels majestueux. Elle offre des points de vue exceptionnels, des villages préservés, des lieux propices à l'observation des nuages et de nombreuses occasions de prendre de superbes photos à deux pas de chez vous…
Outre ses centrales hydroélectriques en exploitation, la localité est intégrée au plan national de développement de l'énergie éolienne et solaire, et un avenir de développement durable fondé sur les énergies propres et le tourisme communautaire commence à se dessiner. La localité examine activement et suit de près le plan provincial de développement des transports ruraux afin de proposer des investissements, le renforcement des infrastructures existantes et l'ouverture de nouvelles routes. Ce n'est que lorsque les routes de montagne seront reliées que les aspirations des populations locales à sortir de la pauvreté et à développer le tourisme pourront véritablement se concrétiser.
Les difficultés initiales ont été fondamentalement surmontées et le rythme de travail s'est considérablement accéléré, avec plus de détermination et d'efficacité. Bientôt, les routes seront ouvertes et reliées entre elles, et l'acheminement de l'électricité issue de sources d'énergie verte ne sera plus entravé par le relief montagneux. Cette année de fonctionnement d'une administration locale à deux niveaux a permis à la population de mûrir, d'oser penser, agir et rêver, grâce à la solide assise des politiques et orientations éclairées du Parti et du Gouvernement, à l'attention et au leadership de la province, à l'unité et au consensus des responsables communaux, et au soutien indéfectible de la population.
Des difficultés subsisteront, mais grâce à ces premiers pas courageux franchis aujourd'hui, nous avons le droit de croire que Tram Tau réalisera progressivement son aspiration à s'élever, à devenir une région au développement durable, une terre où il fait bon vivre où les habitants pourront profiter des fruits d'une administration proche du peuple, pour le peuple et au service du peuple.
Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/mot-nam-thu-lua-noi-dinh-troi-tram-tau-d818616.html
