Améliorer la qualité de la police communale dans le cadre du nouveau modèle organisationnel.

L’innovation et la rationalisation continues de la structure organisationnelle du système politique, afin d’assurer son fonctionnement efficient et efficace, constituent une politique majeure et constante du Parti et de l’État dans le cadre de la construction d’un État de droit socialiste, de la modernisation de l’administration nationale et du renforcement des capacités de gouvernance du pays. Il s’agit non seulement d’une nécessité objective pour le développement, mais aussi d’une étape importante vers la construction d’un appareil d’État toujours plus proche du peuple, plus à l’écoute de ses besoins et le servant plus efficacement.

Dans le cadre de la mise en œuvre de cette politique, les Forces de sécurité publique du peuple ont proactivement réorganisé leur structure et déployé leurs forces selon la devise « Un ministère central allégé, une force provinciale forte et une force communale ancrée dans la population », répondant ainsi progressivement aux exigences de sécurité et de maintien de l'ordre dans le nouveau contexte. Il s'agit également d'une mesure concrète pour concrétiser l'esprit des résolutions n° 18-NQ/TW relatives à la poursuite de l'innovation et de la rationalisation de la structure organisationnelle pour un fonctionnement efficace ; n° 22-NQ/TW du 15 mars 2018, relative à la poursuite de l'innovation et de la rationalisation de la structure organisationnelle du ministère de la Sécurité publique pour un fonctionnement efficace ; et n° 12-NQ/TW relative à la promotion d'une Force de sécurité publique du peuple véritablement intègre, forte, régulière, d'élite et moderne.

Dans le nouveau modèle organisationnel, la police communale joue un rôle de plus en plus direct et global dans la gestion du territoire, la surveillance de la population, la prévention, la détection et le traitement des problèmes de sécurité et d'ordre public au niveau local. La mise en œuvre concrète de cette approche au cours des dernières années a démontré sa pertinence, conformément aux exigences de rationalisation du dispositif et de renforcement de l'efficacité de la gouvernance locale. Toutefois, outre ces premiers résultats encourageants, le nouveau modèle engendre également des exigences accrues, une pression plus forte et de nouvelles problématiques qui nécessitent des recherches et des améliorations approfondies. Par conséquent, une évaluation objective et exhaustive de l'état actuel des opérations de police communale et la proposition de solutions visant à améliorer la qualité, l'efficacité et l'efficience de leur travail revêtent une importance capitale à court et à long terme.

Des policiers de la commune participent au coulage du béton pour la construction du trottoir. (Photo d'illustration)

Changements positifs

L'un des changements les plus significatifs réside dans le rôle de plus en plus affirmé et important de la police communale au sein du système de sécurité et de maintien de l'ordre. À ce jour, 100 % des communes, quartiers et villes du pays disposent d'agents de police permanents, ce qui représente une transformation profonde des capacités à garantir la sécurité et l'ordre au niveau local. Il s'agit d'un fondement essentiel pour rapprocher les forces de l'ordre de la population, leur permettant ainsi de mieux comprendre et de gérer efficacement les problèmes qui se posent localement.

Auparavant, la police communale recevait principalement les premières informations, collectait des renseignements et coordonnait la résolution des incidents. Le nouveau modèle l'a progressivement transformée en une force chargée de gérer directement la majorité des problèmes de sécurité et d'ordre public survenant dans la zone. De nombreux incidents liés aux conflits sociaux, aux litiges civils, aux infractions administratives et aux zones à risque sont détectés précocement et traités rapidement, évitant ainsi une escalade prolongée ou le développement d'affaires complexes. Cela représente un changement significatif, passant d'une approche réactive à une prévention proactive, menée tôt, à distance et au niveau local.

L'efficacité de la gestion locale et démographique s'est considérablement améliorée. Les forces de police communales sont désormais directement et efficacement chargées de la mise en œuvre des missions liées à la base de données nationale de la population, à l'identification et à l'authentification électroniques, aux services publics en ligne et à la transformation numérique nationale. Le déploiement du VNeID a profondément modifié les méthodes de gestion de la population, de vérification des informations et d'aide à la résolution des procédures administratives, et a progressivement instauré une plateforme de gouvernance numérique au niveau local.

De nombreuses localités ont efficacement utilisé des systèmes de caméras de surveillance, des groupes de prévention incendie de quartier, des équipes de sécurité et de maintien de l'ordre de proximité, ainsi que des plateformes numériques pour la gestion de leur territoire. Ces systèmes soutiennent activement la police communale dans la collecte d'informations, la prévention et la lutte contre les infractions. Le rôle consultatif de la police communale auprès des comités du Parti et des autorités locales prend également une importance croissante, contribuant au maintien de la stabilité politique et à la sécurité des manifestations politiques, économiques et sociales. La présence permanente de forces de police renforce les liens entre la police et la population, la rendant plus proche des citoyens, plus à l'écoute de leurs besoins et facilitant la prise en compte de leurs remarques et la résolution des problèmes.

La police de la commune d'An Vinh, dans la province de Gia Lai , diffuse des informations juridiques aux ménages de la communauté ethnique minoritaire Hrê.

Difficultés, limites et problèmes découlant de la pratique.

Parallèlement aux résultats positifs, la mise en œuvre pratique du nouveau modèle a également révélé certains problèmes structurels qu'il convient de reconnaître franchement et de traiter à la racine.

Le problème majeur aujourd'hui n'est pas seulement l'augmentation de la charge de travail, mais aussi l'évolution rapide du rôle de la police communale : d'une force principalement répressive, elle est devenue une force chargée également de faire respecter la loi, de conseiller et de gérer le territoire. Or, dans de nombreux endroits, les capacités organisationnelles et opérationnelles, ainsi que les infrastructures de soutien, n'ont pas suivi le rythme de cette transformation.

Un paradoxe est évident : les responsabilités de la police communale s’étendent et deviennent de plus en plus exigeantes, pourtant, dans certaines régions, le modèle organisationnel, les méthodes opérationnelles, les outils de soutien et la qualité des ressources humaines portent encore les marques d’une pensée managériale traditionnelle.

Cela engendre une pression opérationnelle importante, un risque de dispersion des ressources et, dans certains cas, une priorité excessive accordée au traitement des documents et aux procédures administratives, au détriment du temps consacré à la connaissance de la situation, à la gestion des risques et à la prévention précoce.

Dans un contexte d'urbanisation rapide, d'importants migrants, d'une forte concentration de travailleurs migrants et d'une transformation numérique profonde, la structure des problématiques de sécurité et d'ordre public au niveau local a également évolué de manière significative. Alors qu'auparavant elles traitaient principalement d'incidents classiques, les forces de police communales doivent désormais gérer un nombre croissant de situations liées au cyberespace, à la fraude de pointe, aux données numériques, aux litiges complexes concernant les moyens de subsistance et le droit de résidence, aux conflits sociaux multiformes et aux menaces non traditionnelles à la sécurité.

Autrement dit, les exigences actuelles envers la police communale ne consistent pas seulement à faire plus, mais à faire les choses différemment, de manière plus moderne.

Par ailleurs, dans certains domaines, les effectifs ne sont pas véritablement à la hauteur des exigences du poste ; la qualité de la main-d’œuvre, bien qu’améliorée, n’est pas uniforme ; une partie des fonctionnaires présente encore des lacunes en matière de compétences juridiques, de technologies numériques, de gestion des dossiers, de gestion des situations complexes et de relations publiques dans le nouvel environnement social.

Dans certaines zones, les installations, les équipements et l'infrastructure technologique ne répondent pas pleinement aux exigences de la mission. Certaines unités rencontrent encore des difficultés concernant les espaces de bureaux, les véhicules de patrouille, le matériel informatique, les lignes de transmission de données et les outils de soutien. La pression professionnelle est forte, tandis que la réglementation, les politiques, les conditions et les mécanismes de protection des agents restent insuffisants à certains égards.

La police de la commune d'An Vinh, dans la province de Gia Lai, aide les résidents dans leurs démarches administratives en dehors des heures normales d'ouverture, en guidant les personnes âgées et celles en situation difficile pour accéder aux services publics.

Causes des limitations et des lacunes

Les limitations susmentionnées découlent de causes à la fois objectives et subjectives.

Objectivement, il s'agit d'un processus de transformation organisationnelle majeur, aux répercussions considérables sur toutes les méthodes opérationnelles de terrain, et ce dans un laps de temps relativement court. Parallèlement, l'évolution rapide du contexte social, l'urbanisation, les migrations de population, la transformation numérique nationale et l'émergence croissante de nouveaux enjeux de sécurité non traditionnels et de la cybercriminalité ont accru la pression sur les forces de police communales.

Subjectivement, la compréhension du nouveau rôle de la police communale dans certaines régions n'est pas encore pleinement aboutie ; l'organisation, les effectifs et les mécanismes d'allocation des ressources dans certaines localités ne sont pas encore adaptés aux réalités locales. La formation et le perfectionnement des agents ne répondent pas encore aux exigences de la forte évolution vers un modèle de gouvernance moderne. Les investissements dans les infrastructures matérielles et technologiques, ainsi que dans les conditions de soutien, ne sont pas encore synchronisés dans certaines zones.

Plus fondamentalement, certaines difficultés actuelles proviennent du fait que la revalorisation du rôle de la police communale s'est déroulée plus rapidement que le renforcement des capacités qui en découle. Si la position, le rôle et les attentes envers la police communale ont profondément évolué, certains aspects de l'organisation, de la conception des postes, des référentiels de compétences et des dispositifs d'accompagnement sont encore en cours d'adaptation. Il est impératif de combler rapidement ce fossé transitoire pour que le nouveau modèle puisse fonctionner efficacement.

La police locale aide les personnes malvoyantes à obtenir une carte d'identité. (Image d'illustration.)

Solutions pour améliorer la qualité de la police communale dans la nouvelle phase.

Il est primordial de poursuivre et d'améliorer la conception stratégique du rôle de la police communale. Dans ce nouveau modèle, la police communale ne se limite plus à l'exécution des tâches administratives, mais doit progressivement devenir le centre de gestion de la sécurité et de l'ordre public au niveau local, ainsi que la force essentielle garantissant la stabilité sociale.

Il est donc impératif de passer d'une logique d'augmentation de la charge de travail des forces de police communales à une logique de renforcement de leurs capacités. Si l'on se contente d'accroître leur charge de travail sans moderniser simultanément l'organisation, les effectifs, les technologies, les mécanismes de soutien et les politiques de gestion du personnel, la pression continuera de peser sur les forces de l'ordre locales.

La modernisation des forces de police communales doit être mise en œuvre de manière globale selon cinq piliers : l’organisation, le personnel, la technologie, les institutions et les politiques.

Une nécessité novatrice consiste à faire évoluer le modèle de police de proximité, passant d'une gestion réactive des incidents à une gouvernance territoriale fondée sur les données. Ainsi, chaque force de police de proximité doit progressivement élaborer une cartographie numérique de la sécurité de son territoire, intégrant les données démographiques, les informations sur les suspects, les zones sensibles, les images des caméras de surveillance, les retours des citoyens et les risques potentiels, afin d'optimiser la prévision, le commandement et le contrôle. Lorsque les données deviennent le socle de l'action, la police de proximité ne se contentera plus de réagir aux incidents après coup, mais pourra également identifier les risques de manière proactive, émettre des alertes précoces et les prévenir plus efficacement.

Par ailleurs, il est nécessaire d'étudier et de développer un mécanisme de soutien opérationnel pour la police communale, fondé sur un modèle de « relais numérique », permettant aux forces de police de proximité d'être régulièrement connectées à un système d'assistance juridique, opérationnelle, de données et de commandement en ligne mis en place au niveau provincial. Cette solution contribuera grandement à atténuer le sentiment d'isolement opérationnel des policiers communaux face à des situations complexes.

Il est nécessaire d'améliorer la structure organisationnelle en fonction des spécificités de chaque localité, en dépassant une approche égalitaire de l'allocation des ressources. Des recherches devraient être menées sur la classification des forces de police communales selon les caractéristiques de chaque localité afin de garantir des effectifs, une structure organisationnelle, un équipement et des avantages sociaux adaptés. Le développement d'un modèle de police communale numérique devrait être encouragé, en s'appuyant sur les données locales pour une nouvelle gouvernance. La numérisation des dossiers, l'interconnexion des données démographiques, l'intégration des caméras de sécurité, les alertes de risques et le soutien au commandement et au contrôle au niveau local doivent continuer d'être améliorés.

Harmoniser les effectifs afin de répondre aux nouvelles exigences en matière de droit, d'enquêtes de base, de technologies numériques, d'anticipation des situations, de relations publiques et de gestion des crises sociales. Il est notamment nécessaire de constituer une équipe de chefs de police communaux dotés des compétences d'administrateurs locaux modernes. Poursuivre la révision et la simplification des procédures, réduire la charge administrative et automatiser les processus afin de dégager du temps pour les missions essentielles. Parallèlement, investir davantage dans les commissariats, les véhicules, les équipements numériques, l'infrastructure de données et les politiques spécifiques aux agents de police communaux.

La police de la commune de Than Khe, dans la province de Hung Yen, diffuse des informations juridiques sur la sécurité routière aux élèves de l'école primaire et secondaire de Bac Son.

Quelques recommandations stratégiques tirées de l'expérience pratique.

Sur la base de l’expérience pratique de mise en œuvre du nouveau modèle, il est nécessaire d’étudier et d’élaborer un programme global de développement des forces de police communales pour la période 2026-2030, avec une vision à l’horizon 2045, axé sur un développement synchronisé de l’organisation, des ressources humaines, de la technologie et des mécanismes de garantie.

Ce programme doit établir clairement des normes nationales pour les forces de police communales, notamment des normes relatives à la structure organisationnelle, aux effectifs en fonction des zones géographiques, aux compétences des agents, aux infrastructures numériques et à la qualité du service rendu à la population.

Il est nécessaire d'étudier et de développer un mécanisme de classification des forces de police communales en fonction de la complexité du territoire, au lieu d'appliquer une classification relativement uniforme comme c'est le cas actuellement. C'est une condition essentielle pour une allocation plus précise des ressources et pour éviter l'égalitarisme.

Il est recommandé d'améliorer encore le mécanisme de réduction de la charge de travail administrative des forces de police communales, de promouvoir l'automatisation des processus opérationnels, d'intégrer les données et d'appliquer l'intelligence artificielle dans la gestion locale, et de soutenir l'analyse des risques et le traitement de l'information.

En outre, des politiques fortes sont nécessaires pour attirer, fidéliser et développer une main-d'œuvre de haute qualité au niveau local, en considérant cela comme un investissement stratégique à long terme.

À long terme, il est nécessaire de reconnaître que la modernisation des forces de police communales n'est pas seulement une tâche de renforcement des effectifs, mais aussi une composante importante du renforcement des capacités de gouvernance nationale à partir de la base.

L’expérience pratique montre que la qualité du fonctionnement de la police communale devient de plus en plus une mesure directe de la capacité à assurer la sécurité, l’ordre et la gouvernance sociale au niveau local.

Dans le nouveau modèle organisationnel, si le niveau communal n'est pas suffisamment fort, toute la chaîne de l'administration étatique au niveau local aura du mal à fonctionner correctement.

Par conséquent, la mise en place d'une force de police communale solide ne vise pas seulement à répondre aux besoins immédiats, mais aussi à investir dans les fondements de la stabilité politique, de l'ordre social et de la sécurité, ainsi que du développement durable du pays.

On peut affirmer que la mise en place aujourd'hui d'une force de police communale moderne, professionnelle, efficace et performante revient essentiellement à bâtir une solide « forteresse de sécurité » sur des bases nationales.

Tran Ba ​​​​Thieu

Source : https://cand.vn/nang-cao-chat-luong-cong-an-cap-xa-trong-mo-hinh-to-chuc-moi-post811471.html