Ces engagements sont encore loin d'être concrétisés…

La mise en œuvre des projets de logements sociaux n'a atteint que 20,2 % du plan.

Récemment, le Comité populaire de Hanoï a clairement exprimé sa détermination à mettre en œuvre des projets de logements sociaux en publiant une série de décisions, de plans et de directives précises. Cependant, au vu des résultats obtenus jusqu'à présent, il apparaît que les engagements et les plans avancés par Hanoï semblent trop ambitieux.

D'après le rapport du Comité populaire de Hanoï, entre 2016 et 2020, la réalisation des projets de logements sociaux dans la ville n'a atteint que 20,2 % des objectifs fixés. Ce résultat est extrêmement modeste au regard du plan approuvé par le Comité populaire de Hanoï.

Logements sociaux à Hanoï, mais toujours attachés à la distance avec la photo 1

Afin d'accélérer la mise en œuvre des projets, le Comité populaire de Hanoï a chargé le Département de la construction d'élaborer les dossiers de proposition d'investissement pour deux projets de construction de logements sociaux dans la commune de Tien Duong, district de Dong Anh. Parallèlement, Hanoï envisage de poursuivre la réalisation des trois projets restants, situés dans la commune de Co Bi, district de Gia Lam, sur les parcelles CT1-5 relevant du plan d'aménagement urbain S5 (communes de Ngoc Hoi, Dai Ang et Lien Ninh, district de Thanh Tri, et commune de Khanh Ha, district de Thuong Tin), et dans la commune de Dai Mach, district de Dong Anh, afin de lancer un appel d'offres pour la sélection des investisseurs, conformément à la réglementation. L'achèvement de ces cinq projets devrait permettre d'ajouter environ 2,5 millions de m² de surface de plancher de logements sociaux au parc de logements sociaux de Hanoï, répondant ainsi à la forte demande de la ville (environ 6,8 millions de m² de surface de plancher après 2020) et contribuant à la réalisation des objectifs fixés par le projet.

Le Comité populaire de Hanoï estime que la ville est l'une des premières à élaborer et à publier des programmes et des plans de développement du logement conformément à la loi sur le logement. Cependant, il s'agit d'une tâche nouvelle et complexe, d'autant plus que le programme de développement urbain de la ville n'a pas encore été publié.

Par conséquent, les besoins en matière de développement du logement proposés par la Ville sont loin de la réalité et ne permettent pas d'anticiper pleinement les difficultés qui pourraient survenir lors de la mise en œuvre.

De plus, les politiques et les textes juridiques du gouvernement central n'ont pas encore permis d'adapter rapidement la réglementation ni de compléter la jurisprudence. La mise en place de zones de logements sociaux à accès restreint est ralentie par des problèmes de mécanismes et de politiques. L'appel d'offres pour la sélection des investisseurs ne comporte pas d'instructions précises quant à l'ordre et aux procédures de mise en œuvre.

De plus, le mécanisme actuel de politique incitative n'a pas incité les investisseurs à participer au développement de logements sociaux dans les zones périurbaines et de logements sociaux destinés aux travailleurs et aux étudiants.

« Les fonds fonciers destinés au développement du logement social font défaut car la plupart des investisseurs dans les projets de construction de logements d'une superficie inférieure à 10 hectares choisissent de payer comptant au lieu de réserver des terrains ou des fonds pour le logement à des projets de logements sociaux », a déclaré le Comité populaire de Hanoï.

Récemment, le Comité populaire de Hanoï a approuvé deux nouvelles décisions relatives au plan de développement du logement social pour la période 2021-2025.

Plus précisément, en décembre 2022, le Comité populaire de Hanoï a adopté la décision 5063, approuvant le plan de développement du logement social dans la ville pour la période 2021-2025. En février 2023, le Comité populaire de Hanoï a continué en publiant la décision 1186, approuvant le plan de développement du logement pour la période 2021-2023.

Dans ces deux décisions, le Comité populaire de Hanoï s'est fixé pour objectif de construire 1,2 million de mètres carrés de nouveaux logements sociaux d'ici 2025. Toutefois, cet objectif semble relativement irréaliste.

Car, selon le dernier rapport du Comité populaire de Hanoï, du début de 2021 à la fin avril 2023, Hanoï compte 4 projets supplémentaires entièrement achevés et 1 projet partiellement achevé, représentant plus de 345 000 m² de surface de plancher de logements sociaux, soit environ plus de 4 160 appartements.

Ainsi, bien qu'à mi- chemin , Hanoï n'a réalisé qu'un tiers du plan établi. D'ici fin 2025, soit avec plus de deux ans restants, Hanoï devra accomplir les deux tiers des tâches restantes, à savoir la construction de 855 000 m² de logements sociaux, afin de respecter le plan. Il s'agit d'une tâche ardue qui exige une grande détermination de la part de Hanoï.

500 jours de procédures pour obtenir une politique d'investissement

Les raisons de la lenteur de la mise en œuvre des projets de logements sociaux sont nombreuses, mais la plus préoccupante réside dans la longueur et la complexité des procédures administratives d'investissement.

Lors d'un récent atelier consacré à la suppression des obstacles au logement social, M. Nguyen Huu Duong, président du groupe Hoa Binh , dont l'entreprise vient d'être agréée par le Comité populaire de Hanoï pour sa politique d'investissement, a révélé que l'investisseur du projet de logements sociaux de grande hauteur Vinh Hung, dans le district de Hoang Mai, avait déclaré : « Lors de la mise en œuvre des procédures administratives pour ce projet, il a fallu plus de 500 jours pour obtenir l'autorisation d'investissement. »

M. Duong a indiqué que la société possède deux terrains dans le district de Hoang Mai (Hanoï). Si ces deux terrains sont utilisés pour la construction de logements commerciaux d'une surface constructible d'environ 150 000 mètres carrés, la société réalisera un bénéfice d'environ 2,5 milliards de dongs, en cas de vente à un prix de 40 à 45 millions de dongs le mètre carré.

Par ailleurs, s'il construit des logements sociaux, il ne réalisera qu'un bénéfice de 10 %, soit environ 200 milliards de dongs, a-t-il déclaré. « Mais la construction de logements sociaux permettra de résoudre le problème du logement pour de nombreuses personnes : fonctionnaires, employés du secteur public, ouvriers, officiers, militaires et étudiants », a affirmé M. Duong.

Cependant, pour utiliser ces deux parcelles de terrain à des fins de logement social, M. Duong a déclaré que lors du dépôt de la demande d'approbation d'investissement, il a fallu plus de 500 jours pour obtenir une parcelle de terrain ; alors que le terrain disposait déjà d'un titre foncier, d'un contrat de bail et que les paiements annuels avaient été intégralement effectués.

« Je pense que la question de la construction de logements sociaux dépend beaucoup de la volonté des dirigeants de la ville », a déclaré M. Duong.

Dans les prochains mois, M. Duong a proposé que les comités populaires des provinces et des villes élargissent le groupe cible pour l'achat de logements, permettant ainsi aux personnes répondant aux critères de s'inscrire pour acheter un logement social.

« Selon nos estimations, il y aurait au moins 20 millions de personnes ayant besoin d'un logement social. Au cours des 20 à 30 prochaines années, la demande en logements sociaux restera forte », a souligné M. Nguyen Huu Duong.

Même le directeur du département de la construction de Hanoï a évoqué la nécessité de raccourcir les procédures administratives pour investir dans le logement social.

M. Bui Tien Thanh, chef du département du développement urbain du département de la construction de Hanoï, a formulé trois suggestions pour accélérer l'avancement des projets de logement en général et des logements sociaux en particulier.

Premièrement, les procédures administratives relatives aux investissements dans le logement social doivent être simplifiées. Dans le cadre d'appels d'offres visant à sélectionner les investisseurs pour les projets de logements sociaux, une réglementation spécifique devrait être mise en place ; or, actuellement, la procédure dure deux ans, ce qui est excessif.

Deuxièmement, selon M. Thanh, il est nécessaire de revoir et de supprimer les procédures administratives superflues. En effet, contrairement aux autres projets commerciaux, les entreprises ne sont autorisées à réaliser qu'un bénéfice maximal de 10 % dans le secteur du logement social.

Troisièmement, lors du récent processus de mise en œuvre, les entreprises ont rencontré des difficultés avec les terrains publics situés de manière « mixte » à l’intérieur des limites des projets de logements et de logements sociaux.

« Les terrains publics situés à l’intérieur des limites du territoire sont très difficiles à récupérer et à attribuer, ce qui signifie que les procédures de déblaiement des sites nécessitent des réglementations spécifiques pour accélérer la mise en œuvre des projets », a déclaré M. Thanh.

Viet Vu

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