Préoccupations découlant de l'expérience pratique

Lors de l'atelier de collecte d'avis sur le projet de décret gouvernemental relatif à la promotion industrielle, organisé par le Département de l'industrie et du commerce locaux du ministère de l'Industrie et du Commerce l'après-midi du 19 septembre, les collectivités locales ont apporté de nombreuses contributions importantes, fondées sur leurs nombreuses années d'expérience dans la mise en œuvre de projets de promotion industrielle.

M. Ngo Quang Trung, directeur du Département de l'industrie et du commerce locaux, prend la parole lors de l'atelier. Photo : Thanh Tuan

De nombreuses nouvelles fonctionnalités, anticipant les tendances du développement économique .

Présentant le contenu préliminaire du projet de décret modifiant et complétant le décret gouvernemental n° 45/2012/ND-CP relatif à la promotion industrielle (ci-après « le projet de décret »), Mme Dinh Thi Huyen Linh, chef du Département de la gestion de la promotion industrielle au sein du Département de l’industrie et du commerce locaux, a indiqué que, suite aux observations des collectivités territoriales, le projet de décret élargit son champ d’application et les sujets concernés. Le comité de rédaction souhaite toutefois se conformer aux orientations du Comité central du Parti communiste vietnamien, telles qu’elles figurent dans la résolution n° 19-NQ/TW du 16 juin 2022, relative à l’agriculture , aux agriculteurs et aux zones rurales à l’horizon 2030, avec une perspective à l’horizon 2045.

Aperçu de la conférence. Photo : Thanh Tuan

En conséquence, le projet de décret modifie et complète l'article 1, paragraphe 2. Plus précisément, il s'adresse aux organisations et aux personnes physiques investissant directement dans la production et la prestation de services pour la production industrielle et artisanale, notamment : les petites et moyennes entreprises, les coopératives, les groupements coopératifs et les entreprises familiales constituées et exploitées conformément à la loi (ci-après dénommées collectivement « établissements industriels ruraux ») ; les établissements de production industrielle appliquant des modèles de production plus propres, de production et de consommation durables ; les entreprises, les coopératives et les organisations investissant dans la construction d'infrastructures techniques pour les pôles industriels et les pôles industriels de villages artisanaux.

« Les artisans et les ouvriers qualifiés dans le domaine des beaux-arts et de l'artisanat sont des bénéficiaires supplémentaires des politiques de promotion industrielle en raison de leur rôle particulier dans la préservation et le développement de l'artisanat traditionnel », a déclaré Mme Dinh Thi Huyen Linh.

Le projet de décret modifie également le paragraphe 1 de l'article 2 comme suit : Le programme national de promotion industrielle est un ensemble de contenus et de tâches concernant les activités de promotion industrielle nationales et locales pour chaque période (5 ou 10 ans) organisées, développées et approuvées par le ministère de l'Industrie et du Commerce conformément aux plans de développement à moyen et long terme de l'industrie, dans le but d'encourager le développement de l'industrie et de l'artisanat à l'échelle nationale.

Mme Dinh Thi Huyen Linh - Chef du Département de la gestion de la promotion industrielle, Département de l'industrie et du commerce locaux. Photo : Thanh Tuan

Ajouter les clauses 5a et 5b à l'article 2 comme suit : La production et la consommation durables consistent en l'application de solutions fondées sur une approche du cycle de vie du produit, favorisant les liens à toutes les étapes, de l'extraction des ressources, des combustibles et des matières premières à la production, la distribution, la consommation et l'élimination ; en mettant l'accent sur la réparation, la maintenance, la réutilisation et le recyclage à toutes les étapes du cycle de vie du produit ; en valorisant l'innovation, la créativité et l'application de technologies respectueuses de l'environnement, en améliorant les équipements et les processus de gestion pour promouvoir une économie verte, une économie circulaire et un développement durable.

« Il s'agit d'un contenu inédit, parfaitement en phase avec la politique du Parti et de l'État en matière de promotion d'une production verte et durable. C'est donc un contenu très important », a ajouté Mme Dinh Thi Huyen Linh.

Par ailleurs, la transformation numérique constitue une stratégie de développement essentielle. Les entreprises doivent digitaliser l'ensemble de leurs opérations ; or, cela exige des ressources considérables. Afin de soutenir les entreprises industrielles rurales, le comité de rédaction a ajouté au projet de décret le texte suivant relatif à la transformation numérique : « La transformation numérique dans les activités de promotion industrielle consiste à soutenir l'application de produits et de solutions technologiques de pointe, notamment les technologies numériques, afin de faire évoluer les modèles traditionnels de gestion, de production et d'affaires et ainsi créer de nouvelles opportunités, de nouveaux produits, de nouveaux revenus et de la valeur ajoutée dans la production industrielle et artisanale. »

Le projet de décret ajoute également de nouveaux contenus, tels que : encourager et soutenir une production plus propre, une production et une consommation durables afin d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des ressources naturelles et des matières premières tout en protégeant l'environnement, en promouvant l'économie verte, l'économie circulaire et le développement durable.

Il conviendrait d'inclure des contenus supplémentaires pour soutenir le développement de modèles de démonstration technique ; l'application de machines de pointe et des progrès scientifiques et technologiques dans la production industrielle et artisanale ; le développement de modèles pour une production et une consommation plus propres, durables ; et le soutien à l'application des technologies de l'information, au développement de solutions et de logiciels, et à la transformation numérique des activités de production et commerciales.

En outre, le projet de décret modifie et complète plusieurs dispositions relatives aux pôles industriels ; à l’acquisition d’équipements, d’outils de travail et de véhicules pour la gestion du programme de promotion industrielle et des services publics chargés de la mise en œuvre des missions de promotion industrielle prévues aux articles 7 et 8 du présent décret… ; à la liste des secteurs d’activité éligibles aux politiques de promotion industrielle ; et au développement des produits industriels ruraux…

De nombreuses suggestions pratiques ont été formulées.

Considérant l'impérieuse nécessité de promulguer le décret n° 45 complémentaire et modifié, M. Dang Viet Phuong, directeur adjoint du département de l'Industrie et du Commerce de Phu Tho, a suggéré qu'à compter de 2025, le ministre de l'Industrie et du Commerce soit habilité à approuver le Programme national de promotion industrielle. Il s'est donc interrogé sur la possibilité pour le département local de l'Industrie et du Commerce d'approuver le Programme local de promotion industrielle. Actuellement, ce dernier doit être approuvé par le Comité populaire ou le Conseil populaire.

« Un point important est le suivant : le ministère de l'Industrie et du Commerce a approuvé le Programme national de promotion industrielle, mais le ministère des Finances dispose-t-il des fonds nécessaires, et comment ce problème sera-t-il résolu ? », s'est interrogé le responsable du département de l'Industrie et du Commerce de Phu Tho.

M. Dang Viet Phuong, directeur adjoint du département de l'industrie et du commerce de Phu Tho, estime que la publication d'un décret complémentaire et modifié (décret n° 45) est absolument nécessaire à ce stade. Photo : Thanh Tuan

M. Dang Viet Phuong a également indiqué que, dans le contexte d'une intégration économique poussée, les programmes de soutien sont très facilement soumis à la réglementation antisubventions. Par conséquent, le ministère de l'Industrie et du Commerce local devrait consulter le ministère de la Défense commerciale afin de supprimer du projet de décret toute formulation potentiellement incriminante.

Concernant la structure organisationnelle de la mise en œuvre des actions de promotion industrielle, M. Nguyen Van Dac, directeur du Département de l'industrie et du commerce de Son La, a déclaré que l'organisme chargé de ces actions dans la province a été placé sous le contrôle direct du Comité populaire provincial. Le projet de décret ne prévoit aucune disposition relative à cette entité et, s'il est adopté, Son La rencontrera de grandes difficultés pour organiser et mener à bien des activités de promotion industrielle.

L’article 1, paragraphe 7, prévoit des mesures de soutien aux pôles industriels et de relocalisation des installations polluantes au sein de ces pôles. Le décret n° 32/2024/ND-CP relatif à la gestion et au développement des pôles industriels (décret n° 32) a été promulgué ; il précise les modalités de ce soutien et stipule que son niveau ne peut excéder 30 % des investissements en infrastructures.

« La question est de savoir si la clause 7, article 1 du projet de décret est incluse dans les dispositions du décret n° 32 ; cela nécessite des éclaircissements », a suggéré M. Nguyen Van Dac.

M. Nguyen Van Dac, directeur du département de l'industrie et du commerce de Son La, a formulé des suggestions concernant la structure organisationnelle à mettre en œuvre pour la promotion industrielle. Photo : Thanh Tuan.

M. Pham Khac Nam, directeur adjoint du département de l'Industrie et du Commerce de Bac Ninh, a également suggéré de supprimer le terme « rural » de l'expression « établissements industriels ruraux », car le projet de décret ne précise pas la zone géographique concernée. De plus, de nombreuses entreprises technologiques importantes, telles que les entreprises industrielles de soutien, sont implantées dans des zones industrielles, des villes, des quartiers et des districts ; le maintien de la classification actuelle d'« établissements industriels ruraux » ne serait donc plus approprié.

Le point c, clause 7, article 4 stipule que le soutien n'est fourni que pour la relocalisation des établissements situés dans des villages artisanaux au sein de zones industrielles, mais l'ajout de la disposition pour leur relocalisation en dehors des zones industrielles planifiées serait plus cohérent avec le décret n° 32.

M. Pham Khac Nam, directeur adjoint du département de l'industrie et du commerce de Bac Ninh, a suggéré de supprimer le mot « rural » de l'expression « établissements industriels ruraux ». (Photo : Thanh Tuan)

Dans ses remarques finales à l'occasion de l'atelier, M. Ngo Quang Trung a déclaré que le projet de nouveau décret en est encore à l'étape préliminaire, élaboré par l'unité de rédaction sur la base des recommandations de diverses unités lors de l'événement résumant 10 ans de mise en œuvre du décret n° 45. Après avoir intégré les commentaires de l'atelier, le ministère continuera de solliciter des contributions écrites auprès des localités.

« Le projet de décret vise à modifier et à compléter les dispositions essentielles qui peuvent être mises en œuvre immédiatement, ce qui permettra une avancée majeure pour la mise en œuvre des mesures de promotion industrielle dans les prochains mois. Les dispositions qui ne sont pas encore nécessaires ne seront pas modifiées dans le cadre de ce projet de décret », a souligné M. Ngo Quang Trung.

Source : https://congthuong.vn/hoi-thao-lay-y-kien-doi-voi-du-thao-nghi-dinh-ve-khuyen-cong-nhung-tran-tro-tu-thuc-tien-347011.html