Lors de l'atelier de collecte d'observations sur le projet de décret gouvernemental relatif à la promotion industrielle, organisé le 19 septembre après-midi par le Département de l'industrie et du commerce des collectivités locales du ministère de l'Industrie et du Commerce , les collectivités locales ont apporté de nombreuses contributions importantes, fortes de leurs nombreuses années d'expérience dans la mise en œuvre de mesures de promotion industrielle.
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| M. Ngo Quang Trung, directeur du département local de l'industrie et du commerce, est intervenu lors de l'atelier. Photo : Thanh Tuan |
De nombreux nouveaux contenus, à l'avant-garde du développement économique
Présentant le contenu préliminaire du projet de décret modifiant et complétant le décret n° 45/2012/ND-CP du gouvernement relatif à la promotion industrielle (ci-après « le projet de décret »), Mme Dinh Thi Huyen Linh, chef du département de la gestion de la promotion industrielle au sein du ministère de l’Industrie et du Commerce, a indiqué que, suite aux observations des collectivités locales, le projet de décret élargit son champ d’application et les sujets concernés. Toutefois, le comité de rédaction souhaite se conformer aux orientations du Comité central du Parti, telles qu’exprimées dans la résolution n° 19-NQ/TW du 16 juin 2022 relative à l’agriculture , aux agriculteurs et aux zones rurales jusqu’en 2030, avec une perspective à l’horizon 2045.
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| Aperçu de l'atelier. Photo : Thanh Tuan |
En conséquence, le projet de décret modifie et complète l'article 1, paragraphe 2. Plus précisément, il s'adresse aux organisations et aux personnes physiques investissant directement dans la production et la prestation de services pour la production industrielle et artisanale, notamment : les petites et moyennes entreprises, les coopératives, les groupements coopératifs, les entreprises familiales constituées et exploitées conformément aux dispositions légales (ci-après dénommées « établissements industriels ruraux ») ; les établissements de production industrielle appliquant des modèles de production plus propres, de production et de consommation durables ; les entreprises, les coopératives et les organisations investissant dans la construction d'infrastructures techniques de clusters industriels et de clusters industriels de villages artisanaux.
« Les artisans et les ouvriers qualifiés du secteur de l’artisanat sont des bénéficiaires supplémentaires des politiques de promotion industrielle en raison de leur rôle particulier dans la préservation et le développement des métiers traditionnels », a déclaré Mme Dinh Thi Huyen Linh.
Le projet de décret modifie également le paragraphe 1 de l'article 2 comme suit : Le programme national de promotion industrielle est un ensemble de contenus et de tâches relatifs aux activités de promotion industrielle nationales et locales pour chaque période (5 ou 10 ans) organisées et approuvées par le ministère de l'Industrie et du Commerce conformément au plan de développement à moyen et long terme de l'industrie, dans le but d'encourager le développement de l'industrie et de l'artisanat à l'échelle nationale.
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| Mme Dinh Thi Huyen Linh - Chef du Département de la gestion de la promotion industrielle, Ministère de l'Industrie et du Commerce. Photo : Thanh Tuan |
Complétez les clauses 5a et 5b de l'article 2 comme suit : La production et la consommation durables consistent en l'application de solutions conformes à l'approche du cycle de vie du produit, en promouvant les liens entre les différentes étapes, depuis l'exploitation des ressources, le carburant et les matières premières jusqu'à la production, la distribution, la consommation et l'élimination, en mettant l'accent sur la réparation, la maintenance, la réutilisation et le recyclage tout au long du cycle de vie du produit ; en accordant une importance particulière à l'innovation, à la créativité, à l'application de technologies respectueuses de l'environnement, à l'amélioration des équipements et des processus de gestion afin de promouvoir une économie verte, une économie circulaire et un développement durable.
« Il s’agit d’un contenu inédit, en parfaite adéquation avec la politique du Parti et de l’État en matière de promotion d’une production verte et durable. C’est donc un contenu très important », a ajouté Mme Dinh Thi Huyen Linh.
Dans le même temps, la transformation numérique constitue une stratégie de développement essentielle. Les entreprises doivent se transformer numériquement pour toutes leurs activités, mais cela exige des ressources considérables. Afin de soutenir les entreprises industrielles rurales, le Comité de rédaction a également intégré des dispositions relatives à la transformation numérique dans le projet de décret : « La transformation numérique dans les activités de promotion industrielle consiste à soutenir l’application de produits et de solutions utilisant des technologies de pointe et le numérique pour faire évoluer les modèles traditionnels de gestion, de production et d’affaires afin de créer de nouvelles opportunités, de nouveaux produits, de nouveaux revenus et de la valeur ajoutée dans la production industrielle – et plus particulièrement dans les petites entreprises ».
Le projet de décret ajoute également de nouveaux contenus, tels que : encourager et soutenir une production plus propre, une production et une consommation durables afin d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des ressources naturelles et des matières premières associées à la protection de l'environnement, promouvoir l'économie verte, l'économie circulaire et le développement durable.
Ajouter du contenu pour soutenir la construction de modèles de démonstration technique ; l’application de machines de pointe et les avancées scientifiques et techniques dans la production industrielle et artisanale ; élaborer des modèles d’application d’une production et d’une consommation plus propres et durables ; soutenir l’application des technologies de l’information, développer des solutions, des logiciels et accompagner la transformation numérique des activités de production et commerciales…
En outre, le projet de décret modifie et complète plusieurs dispositions relatives aux pôles industriels ; à l’acquisition de matériel, de véhicules de travail et de voitures pour l’agence de gestion du programme de promotion industrielle et les services publics chargés de missions de promotion industrielle en vertu des articles 7 et 8 du présent décret… ; à la liste des secteurs et métiers bénéficiant des politiques de promotion industrielle ; et au développement des produits industriels ruraux…
De nombreuses contributions pratiques
Considérant l'impérieuse nécessité de promulguer le décret complétant et modifiant le décret n° 45, M. Dang Viet Phuong, directeur adjoint du Département de l'industrie et du commerce de Phu Tho, a suggéré que, dès 2025, le ministre de l'Industrie et du Commerce approuve le Programme national de promotion industrielle. Dès lors, le Département de l'industrie et du commerce approuvera-t-il le Programme local de promotion industrielle ? Actuellement, ce dernier doit être approuvé par le Comité populaire ou le Conseil populaire.
« Un point important : le ministère de l'Industrie et du Commerce a approuvé le Programme national de promotion industrielle, mais le ministère des Finances dispose-t-il des fonds nécessaires et comment résoudre ce problème ? », s'est interrogé le responsable du département de l'Industrie et du Commerce de Phu Tho.
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| M. Dang Viet Phuong, directeur adjoint du département de l'industrie et du commerce de Phu Tho, a déclaré que la publication du décret complétant et modifiant le décret n° 45 était absolument nécessaire à ce stade. Photo : Thanh Tuan |
M. Dang Viet Phuong a également indiqué que, dans le contexte d'une intégration économique poussée, les programmes de soutien sont facilement concernés par la réglementation antisubventions. Par conséquent, le ministère local de l'Industrie et du Commerce devrait consulter le ministère de la Défense commerciale afin de supprimer du projet de décret les formulations potentiellement litigieuses.
Concernant l'appareil organisationnel chargé de la mise en œuvre des actions de promotion industrielle, M. Nguyen Van Dac, directeur du Département de l'industrie et du commerce de Son La, a indiqué que cette responsabilité avait été transférée au Comité populaire provincial. Le projet de décret ne comportant aucune disposition à ce sujet, son adoption risque de compliquer la mise en œuvre de ces actions à Son La.
L’article 1, paragraphe 7, prévoit des mesures de soutien aux pôles industriels et de relocalisation des installations polluantes vers ces pôles. Le décret n° 32/2024/ND-CP relatif à la gestion du développement des pôles industriels (décret n° 32) a été promulgué ; il définit les modalités de soutien aux pôles industriels et stipule que le niveau de ce soutien ne doit pas excéder 30 % des investissements en infrastructures.
« La question est de savoir si la clause 7, article 1 du projet de décret est incluse dans les dispositions du décret n° 32 ou non, ce qui doit être clarifié », a suggéré M. Nguyen Van Dac.
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| M. Nguyen Van Dac, directeur du département de l'industrie et du commerce de Son La, a commenté la structure organisationnelle mise en place pour mener à bien les missions de promotion industrielle. Photo : Thanh Tuan |
M. Pham Khac Nam, directeur adjoint du Département de l'industrie et du commerce de Bac Ninh, a également suggéré de supprimer le terme « rural » de l'expression « établissements industriels ruraux », car le projet de décret ne précise pas la zone géographique concernée. De plus, de nombreuses entreprises technologiques importantes, telles que les entreprises industrielles de soutien, sont implantées dans des parcs industriels, des villes, des quartiers et des districts. Maintenir la définition d'« établissements industriels ruraux » en l'état la rendrait inadaptée.
Au point c, clause 7, article 4, il est stipulé que seul le soutien à la relocalisation des établissements dans les villages artisanaux dans les zones industrielles est prévu, mais l'ajout du contenu de la relocalisation hors des zones industrielles planifiées serait plus cohérent avec le décret n° 32.
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| M. Pham Khac Nam, directeur adjoint du Département de l'industrie et du commerce de Bac Ninh, a suggéré de supprimer le terme « rural » de l'expression « établissements industriels ruraux ». Photo : Thanh Tuan |
Dans ses remarques finales lors de l'atelier, M. Ngo Quang Trung a déclaré que le nouveau projet de décret était à un stade préliminaire et avait été élaboré par l'unité de rédaction sur la base des recommandations des unités présentes à l'événement, qui résumait 10 ans de mise en œuvre du décret n° 45. Après avoir reçu des commentaires lors de l'atelier, le Département a continué à recueillir des commentaires écrits auprès des localités.
« Le projet de décret vise principalement à modifier et compléter les dispositions essentielles qui peuvent être mises en œuvre immédiatement, ce qui permettra une avancée majeure pour la mise en œuvre des mesures de promotion industrielle dans les prochains mois. Les dispositions superflues ne seront pas modifiées dans le cadre de ce projet de décret », a souligné M. Ngo Quang Trung.
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