Il convient de noter que la délégation de pouvoir aux comités populaires au niveau communal pour louer des terres et des biens rattachés à des terres gérées par l'État pour de courtes périodes est considérée comme contribuant à l'exploitation efficace des ressources foncières publiques et à la transformation des ressources foncières en ressources de développement.
Démêler les nœuds de la gestion des terres publiques.
Au cours de son urbanisation rapide, Hanoï s'est retrouvée avec de vastes étendues de terrains publics disséminés dans ses communes et ses quartiers. Il s'agit notamment de terrains non utilisés, de terrains interstitiels, de terrains gagnés sur la mer après défrichement, ou encore de terrains attribués par l'État aux autorités locales pour gestion, mais sans plan d'aménagement à long terme.
En réalité, au fil des ans, de nombreuses parcelles de terrain public ont été laissées à l'abandon, envahies par la végétation, ou encore accaparées et mal utilisées. Parallèlement, la demande de terrains pour la production, le commerce et l'organisation d'activités de services, culturelles et sportives au niveau local demeure très forte. Cette situation s'explique notamment par le manque de souplesse du mécanisme d'exploitation des terrains publics. Les collectivités locales sont principalement chargées de la gestion et de la protection des terres, mais leur mise en service implique de nombreuses procédures et démarches, ce qui empêche une utilisation optimale des ressources foncières.
La nouvelle résolution, adoptée lors de la quatrième session (session extraordinaire) du 17e Conseil populaire de la ville de Hanoï (mandat 2026-2031), instaure un mécanisme plus adapté aux réalités du terrain. Elle autorise les comités populaires communaux à organiser des baux de courte durée portant sur des terrains et des biens y rattachés, gérés par l'État conformément à la réglementation du Comité populaire de la ville de Hanoï. Cette mesure constitue une solution importante au regard de la loi foncière de 2024, qui vise une utilisation économique et efficace des terres et la prévention du gaspillage des ressources publiques.
Le professeur agrégé Dinh Trong Thinh, expert en économie , affirme que la terre est une ressource nationale précieuse. Laisser des terres publiques en friche pendant de longues périodes engendrerait un gaspillage considérable. Autoriser les collectivités locales à utiliser temporairement et de manière proactive les terres inexploitées constitue une approche pertinente, générant des ressources financières tout en garantissant une gestion et un suivi rigoureux de ces terres.
Ce mécanisme contribue également à limiter l'empiètement sur les terrains publics et leur utilisation illégale, car un terrain utilisé légalement est plus facile à gérer qu'un terrain laissé en friche pendant une période prolongée. Parallèlement, la location à court terme ne modifie pas l'affectation prévue des sols, ce qui favorise une utilisation rationnelle des terrains temporairement inexploités pour des projets d'investissement et génère des recettes pour le budget local.
Un mécanisme de surveillance strict est nécessaire.
Bien que considérée comme une avancée majeure dans la décentralisation de la gestion foncière, beaucoup estiment que l'octroi de davantage de pouvoirs au niveau communal impose également des exigences accrues en matière de supervision et d'inspection afin de garantir que les terres publiques soient utilisées conformément à leur destination, de manière ouverte et transparente.
En réalité, le foncier est toujours un domaine sensible, susceptible d'entraîner des irrégularités en l'absence de mécanismes de contrôle efficaces. Les baux fonciers de courte durée doivent être mis en œuvre selon des procédures claires, afin d'éviter les baux arbitraires et la formation de groupes d'intérêts.
Il est donc essentiel de définir précisément les types de terrains autorisés à la location de courte durée, la durée maximale des baux, les modalités de sélection des locataires et le mécanisme de gestion des recettes. Les recettes issues de la location de terrains publics doivent être intégralement comptabilisées, rendues publiques, utilisées conformément à la réglementation et réinvesties dans les objectifs de développement socio-économique local. Ce processus favorise également le suivi et le consensus des populations tout au long de sa mise en œuvre.
L'avocat Trinh Huu Duc (Barreau de Hanoï) soutient que la décentralisation ne signifie pas un laxisme en matière de gestion. Lorsque les communes se voient confier davantage de pouvoirs, le système de contrôle au niveau local doit également être renforcé. Par ailleurs, la numérisation des données foncières doit être accélérée afin de jeter les bases d'une gestion efficace des fonds fonciers publics. La mise à jour régulière, dans le système de données numériques, des informations relatives à l'utilisation des terres, aux conditions des baux, aux locataires et aux sources de revenus permettra de réduire considérablement les risques de pertes et d'infractions.
Il convient également de veiller à ce que l'exploitation à court terme n'affecte pas les plans d'aménagement du territoire futurs. Les terrains déjà affectés à des projets d'infrastructure, à des travaux publics ou à des objectifs de développement à long terme nécessitent des mécanismes de gestion appropriés afin d'éviter toute complication lors de leur remise en état.
Partageant cet avis, Nguyen Van Dinh, vice-président de l'Association vietnamienne de l'immobilier, a déclaré que la décision du Conseil populaire de la ville de Hanoï d'autoriser les comités populaires communaux à louer des terrains publics pour de courtes durées constitue une avancée majeure, contribuant à la transformation des ressources foncières en ressources de développement. Mis en œuvre de manière coordonnée, transparente et conforme à la réglementation, ce mécanisme permettra non seulement de limiter la situation des terrains publics abandonnés et gaspillés, mais aussi de générer des recettes supplémentaires pour le budget et de promouvoir le développement socio-économique local.
Toutefois, le plus important est d'instaurer un processus d'enchères ou de sélection public et transparent pour les terrains loués. De plus, un mécanisme d'inspections régulières est nécessaire pour garantir que les terrains loués sont utilisés conformément à leur destination, et pour empêcher la conversion de terrains loués temporairement en terrains à usage permanent ou l'apparition de constructions illégales.
Source : https://hanoimoi.vn/phan-quyen-de-khai-thac-hieu-qua-nguon-luc-dat-cong-1208451.html
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