Au-delà d'être simplement un outil d'organisation de l'espace urbain autour des lignes de métro, le modèle de développement axé sur les transports (TOD) à Hô Chi Minh -Ville est envisagé comme une stratégie globale visant à traiter simultanément les problèmes de circulation, d'environnement, de finances urbaines, de transformation verte et à renforcer la compétitivité de la ville.
Les nouvelles politiques et les nouveaux mécanismes du gouvernement central et de la ville d'Hô Chi Minh sont mis en œuvre de toute urgence, témoignant de la formation d'un modèle TOD de nouvelle génération, où l'infrastructure de transport devient le cœur de la création d'écosystèmes urbains intégrés, intelligents et durables.
restructuration spatiale urbaine, transformation verte
La mise en service de la ligne 1 du métro (Ben Thanh-Suoi Tien) à partir de fin 2024 marque non seulement un développement significatif dans le système de transport public de passagers de Ho Chi Minh-Ville, mais ouvre également une nouvelle phase dans la réalisation d'un modèle de développement urbain axé sur les transports publics.
Pendant de nombreuses années, le TOD (développement axé sur le transport en commun) a généralement été perçu comme un modèle d'aménagement urbain à haute densité autour des pôles de transport public, visant à réduire la dépendance aux véhicules privés, à améliorer l'accès aux transports en commun et à optimiser l'utilisation des ressources foncières. Cependant, face aux pressions croissantes exercées par le changement climatique, l'effet d'îlot de chaleur urbain, la pollution environnementale et la nécessité d'une transition vers un modèle de croissance verte dans les grandes villes, le concept de TOD connaît une expansion significative.
L'une des pistes de recherche les plus prometteuses aujourd'hui concerne l'intégration des solutions fondées sur la nature (SFN) dans le développement des transports en commun. Selon des experts de l'Université d'architecture de Hô Chi Minh-Ville, l'intégration des SFN dans la planification et l'aménagement paysager des abords des stations de métro, conformément à l'approche Green-TOD, constitue une stratégie essentielle pour améliorer l'efficacité des transports publics tout en rehaussant la qualité du cadre de vie urbain.
« L’intégration de solutions fondées sur la nature dans la planification et l’aménagement paysager des zones des stations de métro, selon l’approche Green-TOD (développement axé sur le transport en commun), est une stratégie essentielle qui apporte des avantages considérables, tant au système d’infrastructures de transport public qu’à l’écosystème urbain tropical compact », ont souligné les experts de l’Université d’architecture de Hô Chi Minh-Ville.
Contrairement à l'approche monosectorielle basée sur des solutions d'ingénierie traditionnelles, le modèle Green-TOD vise à répondre à l'un des plus grands défis auxquels est confronté aujourd'hui le centre-ville d'Hô Chi Minh-Ville : l'effet d'îlot de chaleur urbain (ICU).
S’appuyant sur des recherches pratiques menées dans les trois principales stations de métro de Ben Thanh, City Theatre et Ba Son, des experts de l’Université d’architecture de Hô Chi Minh-Ville ont proposé des solutions telles que l’augmentation des zones ombragées, l’amélioration de l’évaporation naturelle, la réduction de l’absorption de chaleur par les matériaux en surface et l’expansion des infrastructures vertes dans un rayon de 500 mètres autour de la station.
L’objectif de ces solutions n’est pas seulement de faciliter l’accès au métro, mais aussi de créer des corridors écologiques urbains, transformant ainsi le modèle d’« infrastructure compacte » en « corridors écologiques de transition ». Il s’agit d’une étape cruciale qui aide Hô Chi Minh-Ville à maintenir l’efficacité du développement urbain à haute densité tout en renforçant son adaptabilité climatique et en progressant vers l’objectif de zéro émission nette.
Outre les aspects environnementaux, l'orientation du TOD (développement axé sur le transport en commun) à Hô Chi Minh-Ville est également perçue comme un moteur pour la recherche, l'amélioration des institutions et l'innovation en matière de gouvernance urbaine.
D’après la professeure agrégée Phan Thi Bich Nguyet et le docteur To Cong Nguyen Bao (Université d’ économie de Hô Chi Minh-Ville), les principaux obstacles au développement axé sur les transports en commun (TOD) ne résident pas aujourd’hui dans la technologie ou la planification, mais dans des goulets d’étranglement liés aux cadres juridiques, au financement, aux données et aux mécanismes de coordination multisectorielle. Le TOD ne doit pas se limiter à la planification des transports et à l’aménagement du territoire ; il doit également être envisagé comme un mécanisme institutionnel et financier contrôlé pour le développement urbain, afin de promouvoir la transition écologique et le développement urbain durable.
S’appuyant sur leurs recherches, des experts de l’Université d’économie de Hô Chi Minh-Ville ont proposé la mise en place d’un laboratoire d’expérimentation pour le développement axé sur les transports en commun (TOD) – un modèle expérimental contrôlé permettant à la ville de déployer de nouveaux mécanismes de gestion, de mobiliser des ressources sociales et d’innover en matière de gouvernance urbaine. Le cadre opérationnel proposé repose sur six piliers : la planification intégrée, le financement foncier, les données urbaines, la gestion des risques, la mobilisation des ressources et les mécanismes de coordination multipartite. Il met notamment l’accent sur le rôle de nouveaux instruments financiers tels que la valorisation des terrains situés autour des gares, l’émission d’obligations vertes TOD, les fonds de développement du transport ferroviaire urbain et la mobilisation de capitaux internationaux pour la protection du climat.
On peut dire que, si elle est mise en œuvre efficacement, cette mesure permettra à Hô Chi Minh-Ville de passer d'un modèle d'investissement dans les infrastructures dépendant du budget à un modèle d'exploitation de la valeur ajoutée issue du développement urbain, à l'instar de nombreuses grandes villes du monde comme Tokyo, Hong Kong (Chine) ou Singapour.
Créer des « méga-destinations » urbaines.
L'évolution vers une approche axée sur le développement axé sur le transport en commun (TOD) se reflète clairement dans les orientations stratégiques de Hô Chi Minh-Ville. La résolution du Comité permanent du Parti communiste de Hô Chi Minh-Ville relative à la mise en œuvre de la résolution 188/2025/QH15 définit l'objectif de construire un système de transport ferroviaire urbain moderne et intégré qui constituera la pierre angulaire des transports publics de la ville.
Selon sa feuille de route, Hô Chi Minh-Ville prévoit de mettre en service six lignes de métro, soit environ 187 km, entre 2025 et 2030. Huit lignes supplémentaires seront achevées entre 2030 et 2035, portant la longueur totale du réseau à environ 462 km. D'ici 2045, la ville ambitionne de disposer d'un réseau de 19 lignes, soit environ 700 km de transport ferroviaire urbain.
Dans cette orientation de développement, le TOD (Développement axé sur les transports en commun) n'est plus un élément d'appui, mais un volet central de la stratégie d'aménagement urbain. La résolution du Comité permanent du Comité du Parti de la ville stipule clairement la nécessité d'une révision et d'une mise à jour complètes du plan du réseau ferroviaire urbain, en lien avec le modèle TOD. Parallèlement, elle concrétise le mécanisme d'investissement qui associe le développement du logement, du commerce, des services, des infrastructures publiques et des autres fonctions urbaines dans le secteur de la gare et ses environs.
La mise en œuvre des solutions susmentionnées contribue également de manière significative à la concrétisation de l'objectif suivant : « Planification interconnectée des différents territoires : centre-ville, zones riveraines, zones côtières et modèles de développement urbain intégrant les transports publics (TOD). Mise en œuvre d'une planification sectorielle intégrée liée aux méthodes de création de fonds fonciers, au financement urbain, au développement des transports, aux politiques de logement, à la gestion des ressources en eau et à la lutte contre les inondations », comme indiqué dans la résolution n° 9 du Politburo relative à la construction et au développement de Hô Chi Minh-Ville à l'ère nouvelle, qui vient d'être publiée.
La réalité actuelle montre que Hô Chi Minh-Ville passe progressivement d'une approche consistant à « construire des métros pour desservir la ville » à une approche consistant à « construire des villes autour des métros ». Selon les experts en urbanisme, il s'agit là du fondement d'une structure urbaine multicentrique, permettant de réduire la pression sur le centre-ville et d'étendre l'espace de développement vers de nouveaux pôles de croissance.
Alors que les précédents modèles TOD se concentraient principalement sur la connectivité des transports publics, le nouveau modèle TOD s'oriente vers une intégration multifonctionnelle, où la gare devient le centre d'un écosystème englobant le commerce, le travail, le logement et les expériences urbaines.
Neil MacGregor, directeur général de Savills Vietnam, a déclaré que combiner les infrastructures de transport public avec des éléments expérientiels uniques est essentiel pour transformer un nœud de transport ordinaire en une super-destination qui attire le tourisme et stimule le commerce mondial.
De fait, de nombreux complexes internationaux prospères se développent selon la même logique : s’appuyer sur l’infrastructure, mais privilégier l’expérience et les capacités opérationnelles urbaines comme atouts majeurs à long terme. Des complexes comme King’s Cross ou la centrale électrique de Battersea à Londres sont devenus de nouveaux pôles commerciaux, culturels et créatifs.
À Singapour, Jewel Changi Airport et ION Orchard sont devenus des destinations touristiques prisées et des moteurs de croissance économique régionale. Selon Savills Vietnam, le point commun de ces modèles réside dans l'intégration des transports, du commerce, des espaces publics, des espaces verts et des expériences urbaines au sein d'une structure unique et intégrée.
Neil MacGregor a déclaré que les projets dotés d'« éléments spectaculaires » tels qu'une architecture emblématique, des parcs publics, de l'art urbain, des technologies interactives ou des écosystèmes de commerce et de divertissement deviennent les facteurs déterminants de l'attrait à long terme des TOD (développements axés sur le transport en commun) de nouvelle génération.
À Hô-Chi-Minh-Ville, le quartier de Thu Thiem bénéficie de nombreux atouts pour un développement conforme à cette tendance. Le projet d'aménagement du complexe de la gare de Thu Thiem vise à créer un modèle reliant directement la gare à un écosystème comprenant bureaux, hôtels, centres commerciaux, espaces publics et zones résidentielles de standing.
Les experts estiment que, si elle est mise en œuvre conjointement avec le réseau de métro et des mécanismes spécifiques concernant le financement, le foncier et la gouvernance, Thu Thiem a le potentiel de devenir l'un des nouveaux centres de développement d'Asie du Sud-Est.
Au vu des tendances internationales, il apparaît clairement que le développement axé sur les transports en commun (TOD) à Hô Chi Minh-Ville entre dans une phase charnière. D'un modèle de planification des transports, le TOD évolue vers une stratégie de développement urbain intégrée, reposant sur plusieurs piliers : les infrastructures de transport, la transition écologique, le financement urbain, l'innovation institutionnelle et le développement de l'économie expérientielle.
Par conséquent, la construction d'un réseau de métro de 700 km ne se limite pas au développement des transports publics. C'est aussi l'occasion de repenser le tissu urbain, de promouvoir une croissance verte et de créer de nouveaux pôles de développement, rapprochant ainsi Hô Chi Minh-Ville de son objectif : devenir une ville mondiale, agréable à vivre et durable au XXIe siècle.
Source : https://www.vietnamplus.vn/phat-trien-he-thong-metro-kien-tao-he-sinh-thai-do-thi-moi-post1113554.vnp
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