Le vice-Premier ministre « admet des lacunes envers les minorités ethniques »

Le vice-Premier ministre Tran Luu Quang a reconnu ses lacunes devant l'Assemblée nationale et les populations ethniques, car le programme national ciblé pour le développement socio -économique de cette région n'a pas été mis en œuvre comme prévu.

Le matin du 7 juin, le ministre et président du Comité des affaires ethniques, Hau A Lenh, a bénéficié d'une heure supplémentaire pour répondre aux questions des députés de l'Assemblée nationale . S'efforçant d'apporter des précisions sur les points qui préoccupent les députés, le vice-Premier ministre Tran Luu Quang a assumé ses responsabilités avec franchise et a soulevé de nombreuses questions.

« En tant que personne chargée de commander et d'organiser la mise en œuvre de trois programmes nationaux ciblés, je tiens à reconnaître mes manquements devant l'Assemblée nationale, en particulier envers les populations des minorités ethniques et des zones montagneuses, car le programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, ainsi que les deux autres programmes, n'ont pas été mis en œuvre comme prévu, ou, pour le dire simplement, très lentement », a déclaré le vice- Premier ministre .

M. Quang a déclaré qu'au 31 mai, le capital alloué à ce programme pour 2022 n'atteignait que 58,49 % du capital d'investissement pour le développement. Le capital pour 2023 seulement n'atteignait que 17 %. La première phase du programme ne dispose que de deux ans et demi pour être mise en œuvre. De nombreuses régions, de nombreuses minorités ethniques, bénéficiaires de ce programme, vivent dans les zones frontalières du pays et luttent contre de nombreuses difficultés pour préserver chaque pouce de terre sacrée de la Patrie. « Nous sommes donc pleinement conscients du poids de notre responsabilité. »

Vice-Premier ministre Tran Luu Quang. Photo : Médias de l’Assemblée nationale

Depuis hier après-midi, de nombreux délégués ont soulevé des questions concernant le chevauchement des mécanismes politiques et les contradictions dans la formulation, mais M. Quang a déclaré que cela n'était pas très important ; l'important est de savoir comment résoudre ce problème afin que le programme puisse être mis en œuvre rapidement dans les prochains jours.

L'une des difficultés de mise en œuvre du programme réside dans la multitude de documents. Les trois programmes nationaux cibles comptent jusqu'à 73 documents. Le seul programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses intègre 118 politiques, 10 projets, 22 sous-projets et 55 composantes, sous la responsabilité de 23 ministères centraux. Par conséquent, la superposition et les contradictions de ces documents constituent un levier de partage.

Après avoir sollicité des rapports auprès des collectivités locales, le gouvernement a recensé 339 questions au niveau local, faute de savoir comment procéder. Les ministères ont ensuite produit 59 documents en réponse, répondant à 261 questions, soit 70 % du total. Le reste des questions est traité par modification de la réglementation et ajustement de certaines circulaires, la modification du décret 27 étant la plus complexe. L'objectif est de la publier avant le 15 juin.

« Pour être honnête, j'avais promis au Premier ministre et au président de l'Assemblée nationale que ce serait terminé au cours du premier trimestre, mais il a fallu deux mois et demi supplémentaires pour pouvoir respecter les délais », a déclaré M. Quang.

Lors de sa visite sur place, il a constaté que seulement 44 % des fonds centraux avaient été décaissés, contre près de 99 % pour les fonds locaux. Cela démontre que si le problème relève de la compétence locale, il peut être résolu rapidement, mais que les réglementations relatives à l'utilisation des fonds centraux le rendent « très complexe ». Le vice-Premier ministre a déclaré qu'il s'efforcerait de finaliser plusieurs réglementations afin que le programme puisse décaisser les fonds comme prévu.

De plus, toutes les localités ne sont pas intéressées par ce programme. En réalité, il est mis en œuvre là où il y a de l'intérêt. À ce jour, six localités doivent encore bénéficier d'un accompagnement. Le niveau de compétence du personnel chargé de la mise en œuvre directe du programme préoccupe également M. Quang, car ces personnes travaillent dans des zones reculées, avec de nombreuses contraintes, et les procédures sont complexes, ce qui engendre des erreurs.

Le vice-Premier ministre a déclaré qu'une enquête menée dans le cadre de ce programme et de trois programmes nationaux ciblés a révélé que les projets mis en œuvre dans de nombreuses régions sont très fragmentés et dispersés. Les ressources sont limitées, mais les responsables locaux constatent les difficultés rencontrées partout et font donc en sorte que chacun « profite un peu des retombées positives » pour le bien de tous. Une localité dispose de 200 milliards de VND, mais compte jusqu'à 400 projets, chacun d'un coût de 500 millions de VND. Dans les zones montagneuses, la réalisation de tels projets d'infrastructure est difficile et peine à en valoriser l'énergie.

De plus, le grand nombre de demandes fait que les collectivités locales mettent plusieurs mois, voire un an, à les traiter. « Honnêtement, avec un tel effectif, le risque est très élevé ; nous risquons même de perdre des employés », a déclaré M. Quang, ajoutant qu’il allait renforcer la décentralisation au profit des collectivités locales afin qu’elles puissent prendre les décisions qu’elles jugent les plus appropriées.

Des billions de dongs ne sont pas seulement dépensés en conférences.

Auparavant, le ministre Hau A Lenh a longuement répondu aux questions de la déléguée Vu Thi Luu Mai (vice-présidente de la commission des finances et du budget). Hier après-midi, Mme Mai a déclaré que l'utilisation des fonds destinés au Programme national ciblé pour le développement des zones à minorités ethniques était instable, car, outre des décaissements très faibles (seulement 4 600 milliards de VND, soit 51 %), une part importante avait été consacrée à des séminaires et à des formations.

Mme Mai a indiqué que l'atelier sur l'égalité des sexes avait coûté 64 milliards de VND, les consultations conjugales 102 milliards de VND et l'inspection des ateliers 88 milliards de VND, tandis que la mise en place d'un réseau de base n'avait coûté que 38 milliards de VND. « Je demande au Ministre si une telle mise en œuvre est raisonnable ou non », a-t-elle interrogé.

Ministre et président du Comité des affaires ethniques, Hau A Lenh. Photo : Médias de l'Assemblée nationale

Ce matin, M. Hau A Lenh a expliqué que le projet de l'Union des femmes du Vietnam, visant à promouvoir l'égalité des sexes, à résoudre les problèmes urgents des femmes et des enfants, à sensibiliser le public et à lutter contre les préjugés, s'est vu allouer 2 382 milliards de dongs. Cette somme est destinée à financer diverses actions telles que la formation, la sensibilisation et la communication.

Compte tenu du budget et des tâches qui lui sont assignés, l'Union des femmes a, dans un premier temps, privilégié la communication et la formation. D'autres activités seront organisées ultérieurement. « Il s'agit là du cœur même de l'Union des femmes, à tous les niveaux, et pas seulement au niveau central », a déclaré M. Lenh, précisant que ces activités sont parfaitement légales.

Il a indiqué que la résolution 120 de l'Assemblée nationale vise à concentrer les ressources prioritaires sur les collectivités locales. Le programme de développement socio-économique pour les minorités ethniques et les zones montagneuses a défini 10 projets, décentralisant ainsi la gestion au profit des collectivités locales. Le gouvernement central publiera des documents d'orientation et assurera le suivi, la supervision et la résolution des difficultés rencontrées.

Durant cette période, l'Assemblée nationale a alloué 104 000 milliards de VND, dont 50 000 milliards de VND en capital d'investissement public et 54 000 milliards de VND en capital de service public. Ce dernier sert principalement à financer les mesures d'aide directe aux personnes bénéficiant de programmes mis en place entre 2016 et 2020 et toujours en vigueur. « C'est une caractéristique de ce programme, et cela se justifie pleinement », a-t-il déclaré.

Concernant le système de documents, pour l'année 2022, les ministères et les administrations les émettront conformément aux pouvoirs qui leur sont conférés par le gouvernement. Cependant, M. Lenh a reconnu que le problème réside dans le fait que les documents relatifs aux normes, aux standards et aux réglementations spécifiques, publiés par les ministères et les administrations, demeurent contradictoires et se chevauchent. À titre d'exemple, les circulaires du ministère des Finances et du Comité des affaires ethniques présentent des incohérences, « non pas qu'elles soient contraires à la loi ». Une révision est en cours.

Préoccupée également par la publication de nombreux documents et politiques relatifs au développement économique dans les zones appartenant à des minorités ethniques, la déléguée Dang Thi Bich Ngoc (vice-présidente permanente du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Hoa Binh) a déclaré que nombre de ces documents et contenus restent redondants, contradictoires et dispersés. « Je demande au ministre de clarifier les difficultés engendrées par cette situation et les solutions envisagées », a-t-elle déclaré.

La déléguée Dang Thi Bich Ngoc. Photo : Médias de l'Assemblée nationale

Selon le ministre Hau A Lenh, chaque document a pour fonction de faciliter la gestion d'un domaine spécialisé. Par conséquent, la diversité des systèmes documentaires selon les secteurs et les domaines est tout à fait justifiée. Toutefois, ces systèmes sont relativement harmonisés, les chevauchements sont minimes et aucune politique ni aucun document enfreignant la réglementation n'a été constaté.

Lors de l'examen mené par le gouvernement, le Comité proposera des modifications et des intégrations aux politiques. « Intégrez celles qui sont pertinentes et mettez en œuvre celles qui font l'objet de réglementations distinctes, conformément aux lois spécialisées », a-t-il déclaré.

Il n'existe pas de politique efficace pour inciter les entreprises à investir dans les quartiers à forte concentration ethnique.

Hier après-midi, le délégué Phan Thai Binh a déclaré que le rapport du Comité des affaires ethniques indiquait que certaines localités n'avaient pas encore su mettre en valeur leurs atouts pour attirer les investissements destinés aux minorités ethniques et aux zones montagneuses. Il a toutefois reconnu que la question des investissements et de leur attraction dans les infrastructures essentielles, notamment les infrastructures de transport, afin d'attirer les entreprises et de créer des emplois pour la population locale, se heurtait à de nombreuses difficultés.

Le délégué a demandé au ministre de l'informer de toute solution envisagée pour attirer les investissements des entreprises dans cette région dans les prochains mois et pour créer des emplois pour les personnes issues des minorités ethniques.

Le délégué Phan Thai Binh. Photo : Médias de l'Assemblée nationale

Répondant à cette question lors de la séance de questions-réponses de ce matin, le ministre Hau A Lenh a déclaré que l'attraction des investissements exigeait des politiques à la fois locales et nationales. Les politiques nationales comprennent les lois et règlements qui servent de base aux collectivités territoriales pour élaborer des politiques spécifiques, notamment à partir du droit foncier, du droit des entreprises et du droit des investissements. Les collectivités territoriales les adaptent ensuite à leur contexte local.

« Il est donc nécessaire de mettre en place un système de politiques unifié, du niveau central au niveau local, pour attirer les investissements. Cependant, les zones abritant des minorités ethniques rencontrent encore des difficultés, et les politiques actuelles ne sont pas suffisamment efficaces », a déclaré M. Lenh, espérant que dans un avenir proche, de nombreuses entreprises seront attirées par la région.

Concernant la proposition d'un mécanisme spécifique pour développer les moyens de subsistance sous le couvert forestier, M. Lenh a indiqué que cette question relève de la compétence du ministère de l'Agriculture et du Développement rural. Ce ministère élabore actuellement un projet visant à promouvoir la richesse de l'écosystème forestier, notamment la culture de plantes médicinales sous le couvert forestier et d'autres activités génératrices de revenus.

La déléguée Trinh Thi Tu Anh a déclaré qu'en réalité, avec la politique actuelle de rationalisation de la paie et des services, il est très difficile de trouver des emplois pour les personnes formées conformément à la circulaire n° 02 du Comité des affaires ethniques. Elle a demandé au ministre de partager son point de vue sur cette question et de proposer des solutions pour une utilisation efficace des ressources humaines qualifiées.

Le ministre Hau A Lenh a déclaré que la politique d'intégration des cadres issus des minorités ethniques au sein du système politique suscitait l'intérêt des collectivités locales et des ministères. Ces cadres bénéficient d'une priorité d'embauche après leurs études. Le Politburo a également conclu à la nécessité d'une politique spécifique de recrutement de fonctionnaires et d'agents du secteur public issus des minorités ethniques, en particulier celles qui rencontrent de nombreuses difficultés.

« Le gouvernement a chargé le ministère de l'Intérieur d'élaborer des documents pour mettre en œuvre cette politique, afin d'avoir une politique spécifique pour le recrutement des minorités ethniques », a déclaré M. Lenh.

La députée Trinh Thi Tu Anh. Photo : Médias de l'Assemblée nationale

La séance de questions-réponses avec le ministre Hau A Lenh, qui s'est déroulée hier après-midi jusqu'à ce matin, a réuni 62 délégués inscrits, dont 28 ont posé des questions et 7 ont participé au débat ; 27 autres étaient inscrits mais n'ont pas pu poser de questions faute de temps.

Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a estimé que le ministre, président de la Commission des affaires ethniques, répondait pour la première fois à des questions, mais qu'il s'était montré très calme, sûr de lui et bien préparé. Il avait une bonne compréhension des enjeux, était proche de la réalité et s'était concentré sur les questions des délégués. Le ministre a également fourni une explication assez complète et a proposé des orientations et des solutions pour remédier aux lacunes dans son domaine de responsabilité.

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