Renforcer la discipline institutionnelle.

L’année 2025 marque une période particulière dans la rédaction et le contrôle des documents juridiques, car le processus de réorganisation de l’appareil administratif et de réforme de la pensée législative est mis en œuvre simultanément à grande échelle.

L’augmentation soudaine du volume de documents juridiques nécessitant une promulgation, une modification et un complément a créé une pression sans précédent, non seulement sur les délais mais aussi sur la qualité, tant pour les organismes de rédaction que pour les organes de surveillance.

Dans ce contexte, le rapport de synthèse sur les résultats du suivi des documents juridiques en 2025, présenté hier matin au Comité permanent de l'Assemblée nationale par le Conseil ethnique et les comités de l'Assemblée nationale, a fait état d'efforts louables, mais a également mis en évidence de nombreux obstacles qui ralentissent le processus de mise en œuvre des lois.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a présidé la première réunion du Comité de pilotage pour la révision complète du système des documents normatifs juridiques. Photo : Lam Hien.

Le suivi de 602 documents juridiques en une seule année, même en pleine restructuration organisationnelle, témoigne non seulement de l'ampleur de la charge de travail, mais aussi de l'adaptabilité et du sens aigu des responsabilités des services de l' Assemblée nationale . Plus important encore, ce suivi a produit des résultats concrets : de nombreuses recommandations ont été acceptées et mises en œuvre, démontrant que le contrôle ne se limite plus à la simple détection, mais influence progressivement l'application de la loi. Il s'agit là d'une manifestation concrète de la volonté de traduire l'exigence de « bonnes lois sur le papier » en « bonnes lois dans la réalité ».

Cependant, le suivi a également révélé que la phase de mise en œuvre – notamment la publication des règlements d'application détaillés – demeure un obstacle majeur. Selon le rapport du Conseil et des commissions des affaires ethniques de l'Assemblée nationale, 173 documents ont été publiés après leur date d'entrée en vigueur ; certains avec un retard de six mois à deux ans ; 47 articles et dispositions relatifs à la réglementation détaillée de 21 lois et résolutions n'ont toujours pas été publiés ; il est à noter que de nombreuses lois entrées en vigueur ne comportent toujours pas un grand nombre de règlements d'application détaillés. Ces lacunes non seulement diminuent l'efficacité des lois et créent des vides juridiques dans leur application, mais entravent aussi directement les activités des citoyens et des entreprises, empêchant les lois, même celles considérées comme pertinentes sur le fond, de porter pleinement leurs fruits dans la vie quotidienne.

Par ailleurs, 25 recommandations issues des précédentes sessions de contrôle n'ont pas été intégralement mises en œuvre par les organismes compétents. Cela nuit non seulement à l'efficacité du contrôle, mais aussi à la confiance dans l'intégrité du système judiciaire.

Un autre point important concerne la qualité limitée des prévisions politiques et des évaluations d'impact dans certains domaines. Le phénomène des documents juridiques « éphémères », qui nécessitent des modifications peu après leur publication, non seulement gaspille des ressources, mais crée également un environnement juridique instable, ce qui contredit les exigences d'une institution stable, prévisible et orientée vers le développement.

Dans le contexte d'un pays visant une forte croissance, les institutions ne peuvent se contenter d'être de simples outils de gestion, mais doivent devenir de véritables moteurs de développement. Cela implique une transformation profonde du contrôle des documents juridiques, passant d'un audit a posteriori à un contrôle en amont, axé sur la faisabilité et l'efficacité concrète des politiques. Un document qui respecte les procédures mais qui reste inapplicable constitue un frein au bon fonctionnement du cadre institutionnel.

Parallèlement, les méthodes de suivi doivent évoluer vers des approches continues, fondées sur les données et dotées de capacités d'alerte précoce. Face au volume important de documents et à la rapidité des changements, le recours aux technologies numériques pour suivre l'avancement des projets, identifier les risques et procéder aux ajustements nécessaires en temps opportun doit devenir une obligation. En particulier pour les réglementations détaillées – stade où les retards sont manifestes –, un mécanisme de suivi devrait être mis en place dès l'adoption de la loi, plutôt que d'attendre que les conséquences se fassent sentir.

La mise en œuvre concrète du contrôle des documents juridiques en 2025 exige un renforcement de la discipline institutionnelle, associé à une responsabilisation individuelle. Chaque document retardé, chaque recommandation non appliquée, doit être perçu comme un obstacle précis au développement, assorti d'une responsabilité clairement établie, et non comme un simple rappel à l'ordre général. Parallèlement, la qualité de l'élaboration des politiques doit être améliorée en profondeur grâce à une meilleure prévision, une évaluation d'impact plus poussée et une prise en compte accrue des réalités du terrain.

Plus important encore, le rôle du contrôle doit être clairement défini : non pas comme une simple activité d’inspection, mais comme un outil de gouvernance du développement, permettant à la fois d’identifier les problèmes et de contribuer à leur résolution, et de garantir la bonne application des réglementations. Ce n’est qu’à cette seule condition que chaque loi sera non seulement juste, mais qu’elle prendra véritablement vie, fonctionnera efficacement et deviendra un moteur de développement socio-économique.

Source : https://daibieunhandan.vn/siet-chat-ky-luat-the-che-10413625.html