Renforcer le rôle des communautés en tant qu'acteurs clés de la gestion forestière.
Le projet de rapport sur les résultats de l'enquête intitulée « La mise en œuvre des politiques et des lois relatives à l'attribution des terres, à l'attribution des forêts, à la protection et au développement des forêts, associées à la création de moyens de subsistance stables et à l'amélioration du niveau de vie des communautés et des ménages appartenant à des minorités ethniques dans les zones montagneuses au cours de la période 2019-2023 » vient d'être soumis aux commentaires des ministères et agences concernés par le Comité permanent des affaires ethniques de l'Assemblée nationale .
Le projet de rapport a été préparé sur la base de rapports provenant de 28 provinces et villes et des résultats d'enquêtes sur place.
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En conséquence, entre 2019 et 2023, les provinces se sont attachées à mettre en œuvre une politique globale d’attribution des terres et des forêts, de location des forêts et de délivrance des titres fonciers, conformément à la loi forestière de 2017, à la loi foncière de 2013 et aux textes d’application. Les résultats ont montré une augmentation de la superficie forestière gérée, jetant ainsi les bases d’une gestion, d’une protection et d’un développement durables des forêts.
Selon Quàng Văn Hương, vice-président de la commission des affaires ethniques de l'Assemblée nationale, la diffusion et la promotion des politiques ont été généralisées, créant un consensus parmi la population, ce qui constitue une base importante pour l'organisation de l'attribution des forêts.
« La superficie des forêts et des terres forestières a été attribuée à divers utilisateurs, notamment les offices de gestion forestière, les forces armées, les organisations économiques , les ménages, les particuliers et les communautés locales. Les zones forestières des entreprises publiques ont été converties en baux fonciers, conformément à la réglementation. Ce travail d'attribution a engendré un changement significatif, conférant aux forêts de véritables propriétaires et instaurant un climat de confiance propice à l'investissement dans la protection et le développement des forêts. Il contribue également à renforcer le rôle des communautés en tant qu'acteurs clés de la gestion des ressources forestières », a souligné le vice-président de la Commission des affaires ethniques de l'Assemblée nationale.
Toutefois, le vice-président de la commission des affaires ethniques de l'Assemblée nationale a également souligné que la mise en œuvre se heurte encore à des obstacles en raison d'un manque de synchronisation entre les réglementations d'attribution des terres en vertu de la loi foncière et les réglementations d'attribution des forêts en vertu de la loi forestière ; certains dossiers fonciers forestiers des sociétés forestières et des conseils de gestion forestière rencontrent également des difficultés, principalement en raison de litiges liés à la planification (planification des terres de défense nationale, planification des ressources minérales, etc.).
Apporter un soutien au reboisement « une seule fois pour le cycle initial » n'est pas envisageable.
Partageant l'évaluation du projet de rapport, certains délégués ont également souligné que la loi forestière stipule que les bénéficiaires de terres forestières doivent résider dans la commune où se situe la forêt. Or, dans les faits, même dans la province de Diên Biên Biên, les communautés ethniques minoritaires ont pour pratique d'empiéter sur les terres forestières, ce qui empêche de nombreux ménages de remplir les conditions requises pour en bénéficier.
Le décret n° 75/2015/ND-CP relatif aux mécanismes et politiques de protection et de développement des forêts, liés aux politiques de réduction rapide et durable de la pauvreté et de soutien aux minorités ethniques pour la période 2015-2020, stipule que la politique de soutien au reboisement est limitée à une seule intervention pour le premier cycle, ce qui ne correspond pas à la réalité. En effet, les terrains ayant été attribués il y a de nombreuses années, les populations ont déjà reboisé au fil des cycles, ce qui rend difficile l'accès à cette politique de soutien pour de nombreux ménages et entreprises.
Il est à noter que, bien qu'il existe des réglementations prévoyant des subventions rizicoles pour le reboisement afin de remplacer l'agriculture sur brûlis pour les ménages pauvres non autosuffisants en matière alimentaire, la définition de « ménages non autosuffisants en matière alimentaire » reste floue et aucune directive spécifique n'est fournie. Chaque province rencontre des difficultés lors de la mise en œuvre de ces mesures. Si l'on applique les critères de « ménages non autosuffisants en matière alimentaire » énoncés dans la circulaire n° 02/2011/BKHĐT, ces critères sont trop laxistes au regard du niveau de vie actuel ; en réalité, des personnes souffrent de la faim sans pour autant être éligibles à la subvention.
Les délégués ont souligné que si la réglementation autorise la production agricole et forestière intégrée sous couvert forestier, l'absence de directives spécifiques a empêché sa mise en œuvre.
Compte tenu de cette situation, de nombreux avis suggèrent que la loi forestière de 2017 et les documents juridiques connexes doivent être modifiés et complétés afin de s'adapter à la gestion, à la protection et au développement pratiques des forêts ; en accordant une attention particulière aux questions d'attribution des terres et des forêts aux communautés locales, aux mécanismes de partage des avantages, à la certification des droits d'utilisation des terres ; et aux réglementations sur la production intégrée de plantes agricoles, forestières et médicinales sous la canopée forestière.
Dans le même temps, il convient de continuer à améliorer la réglementation relative aux droits de propriété forestière, aux droits d’exploitation des produits forestiers non ligneux et à l’exploitation de ces produits ; et de fournir des réglementations et des lignes directrices spécifiques sur les procédures d’attribution des terres liées à l’attribution des forêts.
Le vice-président de la commission des affaires ethniques de l'Assemblée nationale, Quàng Văn Hương, a suggéré qu'un critère unifié soit établi pour les « ménages qui ne sont pas encore autosuffisants en matière alimentaire » afin que les localités disposent d'une base pour identifier correctement les bénéficiaires éligibles ; et qu'il faille envisager d'élargir le champ des bénéficiaires pour inclure les ménages directement impliqués dans la protection des forêts mais non classés comme pauvres.
Les commentaires francs et pertinents des ministères et des agences constitueront une base importante pour le Conseil ethnique de l'Assemblée nationale afin de finaliser le rapport d'enquête qui sera soumis au Comité permanent de l'Assemblée nationale, dans le but de proposer des solutions pratiques et réalisables pour développer l'économie forestière tout en améliorant considérablement les conditions de vie matérielles et spirituelles et en assurant des moyens de subsistance stables et durables à des millions de personnes appartenant à des minorités ethniques.
Source : https://daibieunhandan.vn/som-sua-doi-bo-sung-luat-lam-nghiep-10400582.html
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