Révéler la « zone grise »
Des représentants du ministère de l'Éducation et de la Formation ont déclaré que les amendements proposés à la circulaire n° 29 n'interdisent ni le tutorat légitime ni les cours de soutien ; ils ne restreignent pas non plus les besoins d'apprentissage légitimes des élèves ni les droits pédagogiques des enseignants, tels que stipulés par la loi. L'objectif principal de ce projet est de renforcer les mesures de contrôle et de limiter les pratiques de tutorat déguisées, la coercition des élèves pour qu'ils suivent des cours supplémentaires et le profit tiré d'activités de tutorat qui nuisent à un environnement éducatif sain.
Un autre point important est que le projet clarifie le champ d'application de la réglementation. Les activités pédagogiques renforcées et celles fondées sur les besoins et intérêts légitimes des apprenants, visant leur développement global et organisées conformément à la réglementation du ministère de l'Éducation et de la Formation , ne relèveront pas du soutien scolaire. Cette distinction claire vise à éviter toute interprétation contradictoire et à garantir une séparation nette entre le soutien scolaire et les autres activités pédagogiques légitimes et nécessaires au sein des établissements scolaires. Un représentant du ministère de l'Éducation et de la Formation a indiqué que le ministère poursuit ses recherches et intègre les observations reçues afin de finaliser et de publier la circulaire dans les meilleurs délais, en y apportant les ajustements nécessaires à une gestion plus concrète.
L'analyse précédente montre que la modification de la circulaire n° 29 est nécessaire, mais insuffisante sans solutions de fond. Il est primordial d'améliorer la qualité de l'enseignement régulier, de réduire la taille des classes, d'innover dans les méthodes pédagogiques et de renforcer l'apprentissage individualisé. Les méthodes d'évaluation doivent être adaptées afin de réduire la pression liée aux examens et de limiter les apprentissages déséquilibrés et le par cœur. Parallèlement, un mécanisme de gestion transparent pour le soutien scolaire extrascolaire doit être mis en place, évitant les interdictions excessives tout en l'encadrant strictement afin de garantir le caractère volontaire et transparent de la participation, et d'éviter les conséquences négatives.
La circulaire n° 29, applicable à compter du 14 février 2025, est considérée comme un progrès vers une plus grande transparence des activités de soutien scolaire, la garantie des droits des élèves et des enseignants, et l'allègement de la charge financière pesant sur les parents. Cependant, sa mise en œuvre a révélé de nombreuses lacunes. Nombre de parents et d'enseignants craignent que la nouvelle réglementation n'affecte la qualité de la préparation aux examens, notamment pour les élèves en terminale préparant les concours d'entrée ou les examens de fin d'études. Par ailleurs, certaines formes détournées de perception des frais de soutien scolaire persistent.
En réalité, si le besoin de soutien scolaire extrascolaire persiste, l'absence de mécanismes organisationnels et financiers clairs engendre facilement des pratiques opaques en matière de recettes et de dépenses, provoquant des désaccords entre les parents. Du point de vue des enseignants, la pression est également importante, car ils doivent garantir la qualité de l'enseignement et du suivi sans pouvoir facturer les cours. Certaines localités rencontrent également des difficultés de supervision, notamment pour les centres de soutien scolaire extrascolaire, qui fonctionnent de manière dispersée et sont difficiles à contrôler.
Le problème ne réside pas uniquement dans la circularité.
S'adressant aux journalistes, M. Dinh Duc Hien, directeur exécutifde l'établissement scolaire fédéral Bac Giang (Bac Ninh), a affirmé que la question du soutien scolaire supplémentaire devait être considérée comme un problème structurel de l'enseignement général et ne pouvait être résolue par une simple circulaire. La révision de la circulaire n° 29 par le ministère de l'Éducation et de la Formation, peu après sa mise en œuvre, démontre la pertinence de la politique de rectification, mais de nombreux obstacles persistent dans la pratique.
« Lors de la mise en œuvre de la circulaire 29, la réaction des parents et des enseignants est compréhensible, car le tutorat et les cours supplémentaires existent depuis trop longtemps comme une partie presque normalisée de l'enseignement général », a déclaré M. Hien.
L'enseignant Hien estime qu'au lieu d'opter pour une interdiction absolue ou une déréglementation totale, il est nécessaire de gérer le tutorat en fonction de sa véritable nature. Par conséquent, le tutorat devrait se limiter aux besoins réellement légitimes, tels que les cours de soutien pour les élèves en difficulté, les programmes d'enrichissement pour les élèves surdoués et l'accompagnement lors des transitions entre les classes. Si l'organisation de ces activités est confiée aux établissements scolaires, un mécanisme transparent doit impérativement définir les objectifs, le public cible, la durée, les ressources et les modalités de responsabilisation. En effet, plus l'ambiguïté est grande, plus les risques de conséquences négatives sont importants.
Il est impératif de respecter le principe de prévention des conflits d'intérêts et de veiller à ce que les enseignants n'exercent pas une pression sur les élèves pour qu'ils suivent des cours supplémentaires pendant les heures de cours. À long terme, la pression liée aux examens doit être réduite et la qualité de l'enseignement régulier améliorée. Si les méthodes d'évaluation et d'admission restent fortement axées sur les notes, le besoin de cours supplémentaires persistera sous d'autres formes.
Une étude publiée en 2021 dans une revue scientifique internationale par un groupe d'auteurs nationaux et étrangers a montré que le tutorat n'est pas seulement un besoin d'apprentissage, mais qu'il est également lié aux moyens de subsistance d'une partie des enseignants.
Concernant la question de savoir s'il est possible de construire un système éducatif totalement exempt de soutien scolaire, M. Dinh Duc Hien estime que cela est fort improbable. Il soutient que, s'il est possible d'évoluer vers un système où le soutien scolaire n'est plus une nécessité généralisée, son élimination complète est quasiment impossible, car tout système éducatif aura toujours besoin d'un apprentissage complémentaire, approfondi et individualisé. L'enjeu principal n'est pas d'éliminer le soutien scolaire, mais plutôt d'empêcher qu'il ne devienne une condition sine qua non pour que les élèves suivent le programme principal. Par conséquent, l'objectif devrait être de redonner au soutien scolaire sa juste place : une option limitée et complémentaire, plutôt que de le voir devenir une dépendance de l'ensemble du système.
L'auto-apprentissage n'est pas forcément négatif. Dans bien des cas, il répond à un besoin légitime de consolider ses connaissances, d'améliorer ses compétences ou de combler des lacunes dans l'apprentissage scolaire. Cependant, des problèmes surviennent lorsque l'auto-apprentissage devient le pilier de l'apprentissage plutôt qu'un complément. Lorsque les élèves sont contraints de suivre des séances d'auto-apprentissage pour comprendre les leçons, réaliser leurs devoirs ou obtenir de bons résultats, cela met en lumière les limites de l'enseignement traditionnel. Des classes surchargées, un temps limité et des méthodes pédagogiques rigides peuvent entraîner un retard scolaire, engendrant ainsi un besoin compulsif d'auto-apprentissage.
Une autre conséquence est l'accroissement de la pression scolaire et le risque d'inégalités. Toutes les familles n'ont pas les moyens d'inscrire leurs enfants à des cours de soutien, dont le coût ne cesse d'augmenter, ce qui creuse les inégalités d'accès à l'éducation entre les différents groupes d'élèves. Si elle n'est pas correctement encadrée, la généralisation du tutorat privé peut également avoir des conséquences néfastes telles que la tricherie, la pression exercée sur les élèves pour les contraindre à suivre des cours supplémentaires et l'érosion de la confiance de la société dans l'éducation.
Source : https://tienphong.vn/sua-thong-tu-29-de-go-nut-that-day-them-post1830831.tpo
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