Le plus grand atout et le capital le plus précieux de l'ASEAN à « 58 ans »

Grâce à de nombreuses années de recherche et de travail sur l'ASEAN, l'ambassadeur Hoang Anh Tuan, ancien secrétaire général adjoint de l'ASEAN (2018-2021), a analysé méticuleusement les principes fondamentaux de l'ASEAN, aidant ainsi l'Association, malgré un espace géopolitique régional et international instable, à maintenir un environnement régional pacifique , relativement stable et en constante évolution.

L’ASEAN, âgée de 58 ans, est confrontée à de nombreuses opportunités et à de nombreux défis dans un contexte international instable. (Source : Straits Times)

À 58 ans, quel est selon vous le plus grand atout de l’ASEAN ? Et comment ce « capital » peut-il aider l’ASEAN à « gérer » la situation dans le contexte international actuel, volatil et imprévisible ?

Après près de six décennies de formation et de développement, la plus grande force de l'ASEAN réside dans sa solidarité et sa capacité d'adaptation. Ces valeurs fondamentales lui ont permis de maintenir la paix et la stabilité, et de promouvoir le développement dans la région. Elles constituent également le socle qui permet à cette organisation internationale régionale d'affirmer sa place centrale dans la structure régionale et son influence sur la scène internationale.

Dans un monde marqué par des changements complexes, rapides et imprévisibles, allant de la compétition stratégique entre grandes puissances aux conflits géopolitiques en passant par des défis non traditionnels tels que le changement climatique, la sécurité alimentaire et la transformation numérique, l'ASEAN conserve un environnement régional relativement pacifique et stable, ne sombre pas dans la confrontation ou la division et est en constante évolution.

L’ambassadeur Hoang Anh Tuan, ancien secrétaire général adjoint de l’ASEAN. (Photo : Anh Son)

L’inclusion et le consensus, même s’ils peuvent ralentir le fonctionnement de l’ASEAN par rapport aux institutions d’intégration régionale telles que l’UE, sont considérés par l’ASEAN comme des principes fondamentaux importants pour maintenir sa solidarité, prévenant et contrôlant ainsi les conflits d’intérêts profonds entre ses membres et contribuant au développement continu de ses institutions et de ses États membres.

De plus, l'ASEAN possède un atout majeur : sa flexibilité et son ingéniosité. La promotion d'une pensée, de politiques et de mesures flexibles, adaptables, mais aussi fermes et cohérentes, pour relever les défis et atteindre l'objectif stratégique de renforcement de la coopération pour la paix et le développement des pays de la région, a permis à l'ASEAN de surmonter de nombreuses périodes difficiles de son histoire, de la crise financière asiatique de 1997 aux tensions en mer de Chine méridionale, en passant par la pandémie de COVID-19 et les défis posés par les bouleversements géopolitiques.

L’ASEAN ne prend pas parti dans la compétition entre grandes puissances, mais persiste dans son rôle de centre de l’architecture régionale, promouvant le dialogue et une coopération concrète pour la paix, la stabilité et le développement.

En outre, un autre atout de l'ASEAN réside dans la connectivité économique au sein du bloc et la promotion des partenariats, ouvrant ainsi le commerce et les investissements avec le reste du monde. par le biais d’une série d’accords et d’accords de coopération au sein du bloc et entre le bloc de l’ASEAN et ses partenaires extérieurs.

L’ASEAN est devenue la cinquième économie mondiale, avec un PIB de plus de 3 600 milliards de dollars américains. Le commerce et les investissements intra-blocs sont en hausse, tandis que les accords conclus entre l’ASEAN et des partenaires extérieurs, tels que le RCEP, offrent aux pays membres et partenaires de l’ASEAN l’accès à des marchés plus vastes. Le fait que des pays majeurs comme les États-Unis, la Chine, le Japon et l’Union européenne considèrent l’ASEAN comme un partenaire stratégique témoigne également de son importance dans le contexte de la concurrence mondiale.

Toutefois, pour tirer pleinement parti de ces avantages, l’ASEAN doit poursuivre le renforcement de son autonomie, réduire sa dépendance aux chaînes d’approvisionnement extérieures, promouvoir la transformation numérique et intensifier la coopération en matière de transfert, de développement et d’application des hautes technologies. Parallèlement, il est indispensable de consolider la confiance stratégique entre les pays membres et de veiller à la mise en œuvre effective de mécanismes tels que le Traité d’amitié et de coopération en Asie du Sud-Est (TAC).

En d’autres termes, le plus grand atout de l’ASEAN est son unité, et son atout le plus précieux, sa capacité d’adaptation. Tirer pleinement parti de ces atouts permettra à l’ASEAN et à chacun de ses États membres de surmonter les difficultés de la situation régionale et internationale et de poursuivre leur développement en tant que région de paix, de stabilité et de dynamisme.

Sommet de l'Asie de l'Est (EAS) au Laos en octobre 2024. (Source : ASEAN Lao PDR 2024)

De nombreuses comparaisons et analogies ont été établies entre l'ASEAN et l'UE, mais toutes aboutissent à la même conclusion : l'ASEAN est différente de l'UE et il lui est difficile de suivre le modèle européen. Cependant, au vu de la situation générale actuelle de l'UE, l'ASEAN peut certainement tirer de nombreux enseignements, n'est-ce pas ?

En réalité, l'ASEAN et l'UE présentent de nombreuses différences de structure, d'objectifs et de contexte de formation. L'UE est une union supranationale dotée de mécanismes de décision contraignants et de politiques communes dans de nombreux domaines pour ses États membres, tandis que l'ASEAN est une organisation transnationale fonctionnant par consensus et prônant la non-ingérence dans les affaires intérieures. Bien que l'ASEAN ne puisse reproduire le modèle de l'UE à l'identique, elle peut néanmoins tirer des enseignements importants de cette dernière afin de renforcer la solidarité et d'accroître son rôle dans la région et dans le monde.

Premièrement , l'UE démontre l'importance d'institutions fortes et d'un cadre juridique robuste. L'ASEAN dispose de sa Charte depuis 2008, ainsi que d'un réseau d'accords et de traités régionaux, mais son mécanisme de mise en œuvre des engagements est insuffisant. L'ASEAN doit renforcer le caractère contraignant, la mise en œuvre des engagements et l'efficacité de ses accords et traités régionaux, notamment dans les domaines économique, commercial et de sécurité.

Deuxièmement , l’ASEAN peut tirer des enseignements de l’expérience de l’UE en matière d’intégration économique. L’UE dispose d’un marché commun et d’une politique commerciale unifiée, tandis que l’ASEAN finalise encore la Communauté économique de l’ASEAN (CEA). Forte de cette expérience, l’ASEAN peut accélérer la suppression des barrières non tarifaires et harmoniser les réglementations entre ses États membres, renforçant ainsi la connectivité des infrastructures et favorisant les échanges et les investissements intra-bloc.

Troisièmement , l’ASEAN peut tirer des enseignements de l’expérience de l’UE en matière de mécanismes de gestion de crise. L’UE a connu de nombreuses crises, qu’elles soient financières, liées à la dette publique ou migratoires, mais elle a mis en place des mécanismes de coopération étendus pour y faire face. L’ASEAN, confrontée à des défis tels que la compétition stratégique entre grandes puissances, le changement climatique ou l’instabilité intérieure, a besoin de mécanismes de coordination plus efficaces pour protéger ses intérêts communs.

Quatrièmement , l'UE a réussi à forger une identité commune grâce à des programmes éducatifs, des échanges culturels et des initiatives visant à renforcer la participation citoyenne au processus d'intégration régionale. L'ASEAN doit multiplier ces programmes, échanges culturels et initiatives afin de sensibiliser et d'impliquer davantage les populations des pays membres, de promouvoir une « Communauté de l'ASEAN » plus cohérente, de renforcer la solidarité et d'unir leurs efforts pour le développement de l'ensemble de la région.

Outre le fait de s'inspirer de l'expérience et des bonnes pratiques de l'UE, l'ASEAN doit également veiller à éviter les trois principaux blocages de l'UE.

Premièrement , la crise russo-ukrainienne démontre que l'UE, malgré sa profonde intégration économique et sociale, ne dispose toujours pas d'une politique étrangère et de sécurité véritablement unifiée et se trouve facilement divisée, voire entraînée dans des zones de conflit, même en Europe. L'ASEAN doit maintenir une politique étrangère neutre et flexible, son objectif ultime étant de coopérer au maintien de la paix et au développement de la région pour le bien-être de ses populations, dans le respect du droit international, notamment de la Charte des Nations Unies, de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982, du Traité d'amitié et de coopération en Asie du Sud-Est (TAC 1976) et de la Charte de l'ASEAN.

Deuxièmement , l'UE rencontre des difficultés croissantes pour concilier les intérêts des États membres riches et pauvres. L'ASEAN doit promouvoir la coopération et garantir un développement plus équitable entre ses membres afin d'éviter des divisions internes susceptibles d'affaiblir le bloc.

Troisièmement , le Brexit démontre que l'UE ne peut concilier pleinement les intérêts de l'intégration régionale et de la souveraineté nationale. L'ASEAN doit préserver son mécanisme de consensus, tout en veillant à ce que l'intégration n'engendre ni mécontentement ni pression excessive sur les États membres.

Globalement, l'ASEAN peut tirer de nombreux enseignements de l'UE, mais elle doit aussi éviter les faiblesses que l'UE n'a pas su corriger. En misant sur ses propres atouts, l'ASEAN peut continuer à bâtir un modèle de coopération régionale plus efficace et adapté aux spécificités de sa région.

Conférence ministérielle UE-ASEAN à Bruxelles, Belgique, février 2024. (Source : asean.org)

Selon vous, quelles sont les principales tendances politiques internationales qui auront un impact direct sur l'ASEAN et comment l'ASEAN devrait-elle réagir pour maintenir son rôle central et sa « mission » de consolidation de la paix ?

Dans la période à venir, l'ASEAN devra faire face à trois grandes tendances politiques internationales qui auront un impact direct sur la structure régionale de sécurité et de coopération.

Premièrement , la compétition stratégique entre les grandes puissances s'intensifie. Les relations entre ces puissances, notamment les États-Unis et la Chine, se complexifient et sont marquées par des conflits d'intérêts économiques, technologiques et sécuritaires régionaux. Cette situation exerce une pression sur les pays de l'ASEAN, les incitant à maintenir un équilibre stratégique et à éviter d'être entraînés dans des confrontations. Pour y répondre, l'ASEAN doit renforcer son rôle central dans la structure régionale, poursuivre la promotion du dialogue multilatéral et affirmer une position indépendante et proactive sur les questions régionales. Parallèlement, elle doit tirer parti de mécanismes tels que le Sommet de l'Asie de l'Est (EAS), le Forum régional de l'ASEAN (ARF) et les nouvelles initiatives de coopération afin de préserver la stabilité et de réduire les risques de conflit.

Deuxièmement, la montée du protectionnisme et du nationalisme économique pourrait affecter le libre-échange et les chaînes d'approvisionnement mondiales, dans lesquelles l'ASEAN joue un rôle important. Les tensions commerciales, les contrôles technologiques et les mutations des chaînes d'approvisionnement pourraient impacter les modèles de croissance des pays membres.

Pour y faire face, l'ASEAN doit intensifier la mise en œuvre d'accords de libre-échange tels que le RCEP (Partenariat économique régional global), promouvoir l'intégration économique intra-bloc et renforcer sa compétitivité afin de s'adapter aux fluctuations mondiales.

Troisièmement , les défis non traditionnels en matière de sécurité, notamment la cybersécurité, le changement climatique et les risques liés à l'intelligence artificielle, constituent un enjeu majeur. Des problématiques telles que la cybercriminalité, les cyberattaques contre les infrastructures critiques essentielles et l'impact de l'IA sur le marché du travail et la sécurité des données exigent des pays de l'ASEAN une approche plus proactive. L'ASEAN doit mettre en place un mécanisme régional de coopération en matière de cybersécurité, renforcer ses capacités de coordination des politiques numériques et promouvoir la transition écologique afin de minimiser l'impact du changement climatique.

Pour maintenir son rôle central et sa « mission » de consolidation de la paix, l’ASEAN doit non seulement s’adapter aux tendances susmentionnées, mais aussi continuer à renforcer sa cohésion interne, affirmer sa position commune sur les questions importantes et proposer de manière proactive des initiatives de coopération régionale et internationale afin de consolider sa position dans un monde instable.

Merci beaucoup, Monsieur l'Ambassadeur !

Source: https://baoquocte.vn/tai-san-lon-va-von-quy-nhat-cua-asean-o-tuoi-58-304714.html