Fort de nombreuses années de recherche et de travail sur l'ASEAN, l'ambassadeur Hoang Anh Tuan, ancien secrétaire général adjoint de l'ASEAN (2018-2021), a analysé méticuleusement les principes fondamentaux de l'ASEAN, qui ont aidé l'Association, malgré un espace géopolitique régional et international instable, à maintenir un environnement régional relativement pacifique et stable et à poursuivre son développement.
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| À 58 ans, l'ASEAN fait face à de nombreuses opportunités et à de nombreux défis dans un contexte international instable. (Source : Straits Times) |
À 58 ans, quel est selon vous le plus grand atout de l'ASEAN ? Et comment ce « capital » lui permet-il de s'orienter dans le contexte international actuel, volatil et imprévisible ?
Après près de six décennies de formation et de développement, la plus grande force de l'ASEAN réside dans sa solidarité et son adaptabilité. Il s'agit non seulement d'une valeur fondamentale qui a permis à l'ASEAN de maintenir la paix, la stabilité et de promouvoir le développement dans la région, mais aussi du socle qui permet à cette organisation internationale régionale d'affirmer sa place centrale dans la structure régionale et son influence sur la scène internationale.
Dans un monde en constante évolution, complexe et imprévisible, marqué par la compétition stratégique entre les grandes puissances et les conflits géopolitiques, ainsi que par des défis non traditionnels tels que le changement climatique, la sécurité alimentaire et la transformation numérique, l'ASEAN a maintenu un environnement régional relativement pacifique et stable, évitant la confrontation et la division, et poursuivant son développement.
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| L’ambassadeur Hoang Anh Tuan, ancien secrétaire général adjoint de l’ASEAN. (Photo : Anh Son) |
L'inclusion et le consensus, bien que pouvant potentiellement ralentir le fonctionnement de l'ASEAN par rapport à des institutions d'intégration régionale comme l'UE, sont considérés par l'ASEAN comme des principes fondamentaux essentiels au maintien de son unité. Ceci a permis de prévenir et de maîtriser des conflits d'intérêts profonds entre ses membres, contribuant ainsi au développement continu de l'ASEAN et de ses États membres.
De plus, l'ASEAN possède un atout crucial : sa flexibilité et son adaptabilité. L'accent mis sur une réflexion, des politiques et des mesures à la fois souples et fermes et cohérentes pour relever les défis et atteindre l'objectif stratégique de renforcement de la coopération pour la paix et le développement entre les pays de la région a permis à l'ASEAN de surmonter de nombreuses périodes difficiles de son histoire, de la crise financière asiatique de 1997 aux tensions en mer de Chine méridionale, en passant par la pandémie de COVID-19 et les défis posés par les bouleversements géopolitiques.
L’ASEAN ne prend pas parti dans la compétition entre grandes puissances, mais maintient fermement son rôle central dans la structure régionale, en promouvant le dialogue et une coopération concrète pour la paix, la stabilité et le développement.
Par ailleurs, un autre atout de l'ASEAN réside dans son intégration économique interne et sa capacité à promouvoir les partenariats, l'ouverture du commerce et les investissements avec le reste du monde. par le biais d’une série d’accords et d’arrangements de coopération au sein du bloc et entre l’ASEAN et ses partenaires extérieurs.
L'ASEAN est devenue la cinquième économie mondiale, avec un PIB dépassant 3 600 milliards de dollars américains, et les échanges et les investissements intra-ASEAN sont en constante progression. Parallèlement, les accords conclus entre l'ASEAN et ses partenaires extérieurs, tels que le RCEP, offrent de meilleures perspectives d'accès aux marchés pour les États membres de l'ASEAN et leurs partenaires. Le fait que des puissances majeures comme les États-Unis, la Chine, le Japon et l'Union européenne considèrent l'ASEAN comme un partenaire stratégique témoigne également de son importance dans le contexte de la concurrence mondiale.
Toutefois, pour tirer pleinement parti de ces avantages, l’ASEAN doit poursuivre le renforcement de son autonomie, réduire sa dépendance aux chaînes d’approvisionnement extérieures, promouvoir la transformation numérique et consolider sa coopération en matière de transfert, de développement et d’application des hautes technologies. Parallèlement, elle doit continuer à consolider la confiance stratégique entre ses États membres et veiller à la mise en œuvre effective de mécanismes tels que le Traité d’amitié et de coopération en Asie du Sud-Est (TAC).
En d'autres termes, le plus grand atout de l'ASEAN est son unité, et son atout le plus précieux, sa capacité d'adaptation. Tirer pleinement parti de ces atouts permet à l'ASEAN et à chacun de ses États membres de surmonter les difficultés des affaires régionales et internationales et de continuer à prospérer en tant que région pacifique, stable et en plein développement.
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| Le Sommet de l'Asie de l'Est (EAS) se tiendra au Laos en octobre 2024. (Source : ASEAN Lao PDR 2024) |
De nombreuses comparaisons et analogies ont été établies entre l'ASEAN et l'UE, mais elles aboutissent toutes à la même conclusion : l'ASEAN est différente de l'UE et il lui est difficile de suivre le modèle européen. Cependant, si l'on considère la situation actuelle de l'UE dans son ensemble, il y a certainement de nombreux enseignements pertinents pour l'ASEAN, n'est-ce pas, Monsieur ?
En réalité, l'ASEAN et l'UE diffèrent considérablement par leur structure, leurs objectifs et leur contexte de formation. L'UE est une union supranationale dotée de mécanismes de décision contraignants et de politiques communes dans de nombreux secteurs pour ses États membres, tandis que l'ASEAN est une organisation transnationale fonctionnant selon les principes du consensus et de la non-ingérence dans les affaires intérieures. Bien que l'ASEAN ne puisse reproduire le modèle de l'UE, elle peut néanmoins tirer d'importants enseignements de cette dernière afin de renforcer son unité et d'accroître son rôle dans la région et dans le monde.
Premièrement , l'UE démontre l'importance d'institutions solides et d'un cadre juridique robuste. L'ASEAN dispose de sa Charte depuis 2008, ainsi que d'un réseau d'accords et de traités régionaux, mais les mécanismes de mise en œuvre des engagements restent insuffisants. L'ASEAN doit renforcer le caractère contraignant, l'application des engagements et l'efficacité de ses accords et traités régionaux, notamment dans les domaines économique, commercial et de sécurité.
Deuxièmement , l'ASEAN peut tirer des enseignements de l'expérience de l'UE en matière d'intégration économique. L'UE dispose d'un marché commun et d'une politique commerciale unifiée, tandis que l'ASEAN développe encore la Communauté économique de l'ASEAN (CEA). En s'appuyant sur l'expérience de l'UE, l'ASEAN peut accélérer la suppression des barrières non tarifaires et harmoniser les réglementations entre les États membres, renforçant ainsi la connectivité des infrastructures et stimulant le commerce et les investissements intrarégionaux.
Troisièmement , l'ASEAN peut tirer des enseignements de l'expérience de l'UE en matière de mécanismes de gestion de crise. L'UE a traversé de nombreuses crises, qu'elles soient financières, liées à la dette publique ou migratoires, et a mis en place des mécanismes de coopération étendus pour y faire face. L'ASEAN, confrontée à des défis tels que la compétition stratégique entre grandes puissances, le changement climatique ou l'instabilité intérieure, a besoin de mécanismes de coordination plus efficaces pour protéger ses intérêts communs.
Quatrièmement , l'UE a réussi à forger une identité commune grâce à des programmes éducatifs, des échanges culturels et des initiatives visant à renforcer la participation citoyenne aux processus d'intégration régionale. L'ASEAN doit mettre en œuvre davantage de programmes éducatifs, d'échanges culturels et d'initiatives de ce type afin de sensibiliser et de promouvoir la participation active des citoyens des pays membres, et ainsi favoriser une « Communauté de l'ASEAN » plus cohérente, renforçant la solidarité et œuvrant de concert au développement de l'ensemble de la région.
Outre les enseignements tirés de l'expérience et des meilleures pratiques de l'UE, l'ASEAN doit également veiller à éviter les trois principaux écueils rencontrés par l'UE.
Premièrement , la crise russo-ukrainienne démontre que l'UE, malgré sa profonde intégration économique et sociale, ne dispose toujours pas d'une politique étrangère et de sécurité véritablement unifiée, ce qui la rend vulnérable aux divisions et à l'entraînement dans des guerres et des zones de conflit, même au sein de l'Europe. L'ASEAN doit maintenir une politique étrangère neutre et flexible, visant en dernier ressort la coopération pour préserver la paix et favoriser le développement de la région au bénéfice de ses populations, dans le respect du droit international, notamment de la Charte des Nations Unies, de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982, du Traité d'amitié et de coopération en Asie du Sud-Est (TAC 1976) et de la Charte de l'ASEAN.
Deuxièmement , l'UE rencontre des difficultés croissantes pour concilier les intérêts de ses États membres riches et pauvres. L'ASEAN doit promouvoir la coopération et garantir un développement plus équitable entre ses membres afin d'éviter des divisions internes susceptibles d'affaiblir le bloc.
Troisièmement , le Brexit démontre que l'UE ne peut concilier pleinement les intérêts de l'intégration régionale et de la souveraineté nationale. L'ASEAN doit maintenir un mécanisme de consensus, tout en veillant à ce que l'intégration n'engendre ni mécontentement ni pression excessive sur les États membres.
Globalement, l'ASEAN peut tirer de précieux enseignements de l'UE, mais elle doit aussi éviter les faiblesses que l'UE n'a pas encore corrigées. En misant sur ses propres atouts, l'ASEAN peut continuer à bâtir un modèle de coopération régionale plus efficace et adapté à ses spécificités.
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| Réunion ministérielle UE-ASEAN à Bruxelles, Belgique, février 2024. (Source : asean.org) |
Selon lui, quelles seront les grandes tendances politiques internationales qui auront un impact direct sur l'ASEAN, et comment l'ASEAN devrait-elle réagir pour maintenir son rôle central et sa « mission » de consolidation de la paix ?
Dans la période à venir, l'ASEAN devra faire face à trois grandes tendances politiques internationales qui auront un impact direct sur la structure régionale de sécurité et de coopération.
Premièrement , la compétition stratégique entre les grandes puissances s'intensifie. Les relations entre superpuissances, notamment entre les États-Unis et la Chine, demeurent complexes, marquées par des conflits d'intérêts économiques, technologiques et sécuritaires régionaux. Cette situation exerce une pression sur les pays de l'ASEAN, les incitant à maintenir une politique stratégique équilibrée et à éviter d'être entraînés dans des confrontations. Pour y répondre, l'ASEAN doit renforcer son rôle central dans la structure régionale, poursuivre la promotion du dialogue multilatéral et affirmer sa position indépendante et proactive sur les questions régionales. Parallèlement, l'ASEAN doit tirer parti de mécanismes tels que le Sommet de l'Asie de l'Est (EAS), le Forum régional de l'ASEAN (ARF) et les nouvelles initiatives de coopération afin de préserver la stabilité et de réduire les risques de conflit.
Deuxièmement, la montée du protectionnisme et du nationalisme économique pourrait avoir des répercussions sur le libre-échange et les chaînes d'approvisionnement mondiales, au sein desquelles l'ASEAN joue un rôle crucial. Les tensions commerciales, les contrôles technologiques et les mutations des chaînes d'approvisionnement pourraient affecter la croissance des pays membres.
Pour remédier à cela, l'ASEAN doit accélérer la mise en œuvre d'accords de libre-échange tels que le RCEP (Partenariat économique régional global), promouvoir l'intégration économique intrarégionale et renforcer sa compétitivité afin de s'adapter aux changements mondiaux.
Troisièmement , les défis non traditionnels en matière de sécurité, notamment la cybersécurité, le changement climatique et les risques liés à l'intelligence artificielle, sont considérables. Des problèmes tels que la cybercriminalité, les cyberattaques contre les infrastructures critiques et l'impact de l'IA sur le marché du travail et la sécurité des données exigent des pays de l'ASEAN qu'ils adoptent une approche plus proactive. L'ASEAN doit mettre en place des mécanismes de coopération régionale en matière de cybersécurité, renforcer ses capacités de coordination des politiques relatives aux technologies numériques et promouvoir une transition écologique afin d'atténuer les effets du changement climatique.
Pour maintenir son rôle central et sa « mission » de consolidation de la paix, l’ASEAN doit non seulement s’adapter à ces tendances, mais aussi continuer à renforcer sa cohésion interne, à affirmer une position commune sur les questions importantes et à proposer de manière proactive des initiatives de coopération régionale et internationale afin de consolider sa position dans un monde instable.
Merci beaucoup, Monsieur l'Ambassadeur !
Source
![[Photo] Le Premier ministre Le Minh Hung préside la session thématique sur la promotion du développement scientifique et technologique et de l'innovation.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/23/1782207872934_ndo_br_dsc-1724-jpg.webp)
