 |
| Le groupe de travail du Comité directeur du Programme national ciblé a inspecté l’état d’avancement des décaissements à Tuyen Quang . |
À travers l'histoire des goulets d'étranglement du capital au niveau local...
Dans la commune de Nam Dan, sur un total de 16 milliards de VND alloués dans le cadre du Programme national ciblé pour 2025, seuls 74 millions de VND ont été déboursés jusqu'à présent, ce qui représente un taux plutôt modeste de 0,5 %.
Le camarade Nguyen Quang Hung, président du Comité populaire de la commune de Nam Dan, a expliqué : « Plusieurs projets d’infrastructures clés dans la région sont actuellement bloqués en raison d’obstacles bureaucratiques. Par exemple, trois projets d’électrification intercommunale (Coc Chu – Gi Thang ; Na Chan – Nam Lu – Doan Ket ; Lung Chang – Nam Cha), bien que les travaux soient terminés et qu’ils aient fait l’objet d’une inspection, rencontrent toujours des difficultés pour finaliser les procédures légales de déblocage des fonds. De même, le projet de construction d’un nouveau marché central est également bloqué, dans l’attente d’une approbation pour des ajustements d’échelle. Par ailleurs, la construction de nouvelles salles de classe et d’installations annexes pour le lycée de Nam Dan, d’un coût de près de 10,8 milliards de VND, est également suspendue temporairement pour des ajustements de projet. De ce fait, les fonds ne peuvent être débloqués. »
Le taux de décaissement du Programme national ciblé dans la commune de Nam Dan était faible, mais il l'était encore plus dans celle de Tan Long. Malgré des fonds alloués limités, le décaissement s'annonce difficile. Selon un rapport du Comité populaire de la commune de Tan Long, en 2025, l'ancienne commune de Tan Tien s'était vu attribuer plus de 3 milliards de VND pour la construction d'un centre culturel communautaire dans le cadre du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural. Cependant, suite à la fusion de Tan Tien avec Tan Long, le projet a été interrompu. L'absence de travaux signifie que plus de 3 milliards de VND de fonds alloués ne peuvent être décaissés.
Les situations de Nam Dan et de Tan Long ne sont pas des cas isolés. Lors de la restructuration administrative et de la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux, de nombreux projets n'ont pas été réalisés ou, lorsqu'ils l'ont été, ont nécessité des ajustements d'échelle et de niveaux d'investissement, empêchant ainsi les collectivités locales de décaisser les fonds. De plus, de nombreux projets ont été menés à un rythme trop lent par les entreprises, ce qui a entraîné l'absence de travaux achevés et, par conséquent, de paiements.
Selon les rapports arrêtés à la mi-juin, le capital total des trois programmes nationaux ciblés pour la période 2021-2025, prolongée jusqu'en 2026, s'élève à plus de 2 265 milliards de VND, mais seulement un peu plus de 452 milliards de VND ont été déboursés, soit 20,5 % du plan.
Le faible taux de décaissement crée involontairement une pression cumulative importante durant les derniers mois de l'année, condition nécessaire à la réalisation du plan établi. Le camarade Ngo Van Thuong, chef adjoint du Bureau de coordination du Programme national ciblé, a expliqué : « Ce faible taux de décaissement se concentre actuellement sur deux axes de financement spécifiques : le Programme de développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, et le Programme de réduction durable de la pauvreté. »
D'après les données du Comité provincial des affaires ethniques , le budget total du programme, qui s'étend jusqu'en 2026, dépasse 1 508 milliards de VND, mais à ce jour, seuls 327,6 milliards de VND ont été déboursés (21,72 %). Onze localités de la province affichent un taux de décaissement inférieur à 10 %, notamment les communes de Tat Nga, Po Ly Ngai, Hong Thai, Meo Vac, Giap Trung, Thang Tin, Phu Luong, Thuong Nong, Nam Dan, Nam Dich et Tan Long.
 |
| Le projet de dortoir pour élèves du lycée de Nam Dan, dans la commune de Nam Dan, est accéléré. |
Identifier les goulots d'étranglement
D'après les rapports des organismes compétents, à savoir le ministère des Minorités ethniques et des Affaires religieuses et le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, la lenteur du versement des fonds aux programmes nationaux ciblés s'explique par des facteurs à la fois objectifs et subjectifs. Il en résulte une série de blocages complexes.
Les retards dus à la restructuration administrative et aux procédures de transfert de fonds constituent le principal obstacle procédural. Au cours de la période écoulée, la fusion des limites administratives et le transfert des maîtres d'ouvrage entre les différents niveaux de gouvernement local ont nécessité un temps considérable, n'étant quasiment achevés qu'à la fin novembre 2025. De ce fait, de nombreux dossiers de projets et transferts entre les anciennes et les nouvelles unités étaient incomplets, engendrant d'importantes difficultés de rapprochement des données. Cette pression s'est accrue suite à la résolution n° 257/2025/QH15 de l'Assemblée nationale, autorisant le transfert des fonds jusqu'en 2026 et obligeant les unités à consacrer près de quatre mois supplémentaires, jusqu'au 31 mars 2026, à finaliser la vérification des données auprès du Trésor public. Le fait de devoir consacrer l'intégralité du premier trimestre de l'année à ces seules formalités administratives a ralenti le rythme des décaissements.
Outre les obstacles procéduraux, les difficultés sur le terrain et la pression exercée sur les ressources humaines locales freinent directement l'avancement des travaux. Des enquêtes menées localement montrent que la rareté et la fluctuation des prix des matériaux de construction tels que le sable, le gravier et la pierre ont engendré des difficultés pour de nombreux entrepreneurs, entraînant des retards dans la construction et des non-respects des délais impartis.
Par ailleurs, du point de vue de la gestion, la pression est forte sur le terrain en raison du nombre considérable de points de signalement, qui comprennent plus de 124 communes et quartiers, ainsi que de nombreuses unités provinciales. Le personnel communal actuel chargé des transports, de la construction ou de la comptabilité des projets est insuffisant et manque d'expérience en matière de gestion financière complexe. Dans de nombreux endroits, en raison de ce manque de personnel, les responsables doivent assumer trop de responsabilités, ce qui rend difficile un suivi et un contrôle rigoureux et constant de l'avancement des projets.
Selon le ministère des Minorités ethniques et de la Religion, la réorganisation actuelle des villages, hameaux et zones résidentielles nécessitera un examen et une réévaluation des villages et hameaux selon des critères d'admissibilité au programme, ce qui prendra un certain temps.
Les difficultés proviennent du chevauchement des mécanismes d'intégration des capitaux et d'une certaine hésitation quant à leur mise en œuvre. Malgré des politiques claires, les processus et critères d'évaluation de chaque programme national cible présentent encore des différences importantes, engendrant de la confusion sur le terrain. Face à des capacités de mise en œuvre limitées et à des réglementations spécifiques en matière de gestion financière, certains responsables développent une appréhension, une crainte de commettre des erreurs et une prudence excessive, ce qui allonge les délais de préparation des investissements et d'approbation des projets.
En revanche, la coordination et le pilotage dans certains domaines n'ont pas été véritablement efficaces ; de nombreuses unités, communes et villes ne disposent toujours pas de sanctions suffisamment contraignantes pour sanctionner les entreprises qui tardent à payer. Même pour les projets dont les travaux de base sont achevés et éligibles au paiement, de nombreuses entreprises persistent à accumuler les documents en vue d'une réception unique à la fin du projet, au lieu de verser les fonds au fur et à mesure de l'avancement des travaux, ce qui affecte directement le bilan global des décaissements à l'échelle de la province.
 |
| Le jardin d'enfants de la commune de Tan Long a été construit grâce à un financement du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural. |
Dégagez la voie navigable
L’année 2026 étant déjà à mi-chemin, la pression pour réaliser de la croissance au cours des derniers mois de l’année est immense.
Lors d'une séance de travail avec la province fin mai, le vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Nguyen Hoang Hiep, a souligné : « Chaque dollar d'investissement public, une fois débloqué, agira comme un catalyseur pour activer les ressources sociales, créer des emplois et promouvoir des avancées dans les zones rurales et défavorisées. »
Face à l'urgence de la situation, le Comité provincial du Parti et le Comité populaire provincial ont fait de l'accélération du décaissement des fonds pour la période 2025-2026 une priorité politique absolue. Lors d'une récente réunion du Comité populaire provincial consacrée à l'accélération du décaissement des fonds du programme national ciblé pour la période 2021-2025, prolongée jusqu'en 2026, M. Do Hung Duc, membre du Comité provincial du Parti et vice-président du Comité populaire provincial, a demandé aux collectivités locales de renforcer la discipline en appliquant les « six principes clairs ». La province utilisera les résultats concrets des décaissements comme critère strict d'évaluation des responsables et sanctionnera sévèrement tout manquement. Les organismes de gestion, les collectivités locales et les fonctionnaires compétents doivent suivre de près la situation sur le terrain afin d'identifier les problèmes et de résoudre les difficultés immédiatement. La province a également mis en place un système de rapport en ligne permettant de faire le point sur l'avancement des opérations le 15 de chaque mois, facilitant ainsi une gestion flexible. Afin d'accélérer le décaissement des fonds, la province exige des collectivités locales qu'elles accordent la priorité absolue aux projets essentiels du Programme des zones pour les minorités ethniques, tout en simplifiant les étapes intermédiaires pour le règlement final des projets achevés. Selon le ministère des Minorités ethniques et des Affaires religieuses et le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, les collectivités locales ont examiné et finalisé les procédures de décaissement des fonds pour 590 projets achevés et les paiements pour 383 projets approuvés. Ce déblocage des fonds repose sur la résolution des problèmes en suspens pour 399 projets actuellement en construction.
Le camarade Tran Viet Hung, directeur du Conseil provincial de gestion des projets d'investissement et de construction n° 1, a affirmé : « Le Conseil a inspecté les projets et a fixé des échéances précises aux entreprises. Il est clair que si les travaux ne sont pas accélérés, l'entreprise sera remplacée conformément à la réglementation en vigueur. »
Le leadership résolu de la province et la coordination des efforts des organismes gestionnaires et des collectivités locales constituent la solution au problème actuel de décaissement. Une fois les obstacles levés et les hésitations dissipées, les flux de capitaux du programme national ciblé soutiendront davantage les objectifs de développement global, contribuant ainsi aux objectifs de croissance de la province pour 2026 et les années suivantes.
Texte et photos : Doan Thu
Concentrez-vous sur la résolution des difficultés.
 |
| Camarade Nguyen Van Dung Membre du Comité provincial du parti, directeur du Département des minorités ethniques et des religions |
Au cours de la période écoulée, les agences, les unités et les investisseurs ont accompli certaines tâches préparatoires au déblocage des fonds, et les progrès en matière de décaissement ont été encourageants. Cependant, au regard des directives et exigences du Comité populaire provincial, le rythme de décaissement des investisseurs demeure lent, avec un cumul de seulement 21 % du capital prévu au 15 juin ; certaines communes affichent encore des taux de décaissement faibles. Dans les prochains mois, le Département assurera un suivi régulier et rigoureux des progrès en matière de décaissement, ainsi que des difficultés et obstacles rencontrés par les communes, les agences, les unités et les investisseurs utilisant les fonds du programme, afin d'accélérer la mise en œuvre et de résoudre les problèmes rencontrés. Parallèlement, il assurera un suivi, une compilation et un rapport mensuels sur l'état d'avancement de la mise en œuvre, conformément aux directives du Comité populaire provincial. Le Département a mis en place quatre groupes de travail chargés du suivi du décaissement des fonds par les communes, en se concentrant sur la mise en œuvre au cours des mois de juin, juillet et août. Dans le même temps, il travaille en étroite collaboration avec les investisseurs pour examiner et finaliser toutes les procédures légales, en s'attachant à résoudre les difficultés et les obstacles afin d'accélérer le processus de décaissement.
Créer une dynamique de croissance
 |
| Camarade Bui Manh Tuyen Directeur adjoint du ministère des Finances |
Pour atteindre l'objectif de croissance économique de 10,17 %, l'investissement public, notamment les capitaux des Programmes nationaux ciblés (PNC), joue un rôle crucial pour stimuler l'investissement, créer des emplois et dynamiser le développement local. Cependant, le décaissement des fonds des PNC a été lent au cours des premiers mois de l'année.
Le ministère des Finances collabore étroitement et régulièrement avec les autres ministères, organismes et collectivités locales afin d'examiner et de suivre l'avancement de chaque projet, et d'informer sans délai le Comité populaire provincial des difficultés et obstacles rencontrés. Parallèlement, il exige des maîtres d'ouvrage qu'ils élaborent des plans de décaissement détaillés sur une base mensuelle et trimestrielle ; qu'ils accélèrent la vérification et le règlement définitif des projets achevés, ainsi que la réception et la validation des documents de paiement pour les travaux déjà réalisés.
De plus, le plan continuera d'examiner et de réaffecter les fonds des projets ayant achevé leurs dépenses ou dont la mise en œuvre est improbable vers des projets en bonne voie d'avancement et présentant d'importants besoins en capitaux ; il responsabilisera également les chefs de service quant aux résultats des décaissements. Les formations et l'accompagnement professionnel seront renforcés afin d'améliorer les compétences des agents de terrain. L'objectif principal est de décaisser l'intégralité des fonds du Programme national ciblé, d'optimiser l'efficacité des investissements et de contribuer à la réalisation des objectifs de développement socio-économique et de croissance à deux chiffres de la province en 2026.
Accélérer le décaissement des fonds.
 |
| Camarade Truong Trung Son Président du Comité populaire de la commune de Minh Ngoc |
Au cours du premier semestre 2026, la commune de Minh Ngoc s'est concentrée sur la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, avec un montant total de plus de 9 milliards de VND de fonds transférés entre 2025 et 2026. Afin d'accélérer la mise en œuvre de ces programmes, le Comité populaire de la commune a continué de charger les organismes spécialisés d'examiner tous les projets, travaux et tâches en cours, et d'élaborer un plan de décaissement précis pour chaque source de financement et chaque projet, en définissant clairement les responsabilités de chaque service et de chaque personne en charge. Concernant les projets d'investissement dans le secteur de la construction, l'accent a été mis sur la résolution des difficultés liées aux procédures d'investissement, aux documents de paiement et à la réception des travaux achevés, afin d'accélérer le décaissement des fonds restants.
Pour les projets soutenant le développement de la production, la réduction durable de la pauvreté et le développement dans les zones à minorités ethniques, les agences spécialisées renforcent l'orientation et le soutien aux bénéficiaires afin de compléter les dossiers, d'accélérer la mise en œuvre des projets, de veiller à ce que les fonds soient utilisés aux bonnes fins et d'obtenir des résultats concrets ; elles renforcent également l'inspection et la supervision, et évaluent régulièrement les résultats de la mise en œuvre afin de remédier rapidement à toute difficulté ou tout obstacle qui pourrait survenir.
Heures supplémentaires et quarts de travail supplémentaires sur le chantier.
 |
| M. Ta Anh Dung Représentants de la Société par actions de construction d'irrigation I (Bac Ninh) |
La société par actions de construction d'irrigation I réalise actuellement le projet de digue et de route sur la rivière Mien, dans le quartier de Ha Giang 2. Ce projet s'étend sur plus de 3 km et représente un investissement total de plus de 181 milliards de VND. L'entreprise concentre ses effectifs et son matériel sur la réalisation simultanée des différentes phases du projet : fondations de la digue, murs de soutènement, terrassement, concassage de roches, coulage du béton pour les fondations et construction des murs de soutènement. À ce jour, plus de 50 % du montant du contrat est réalisé, dont plus de 95 % pour les éléments immergés et 80 % pour les murs de soutènement. L'entrepreneur accélère actuellement le coulage des dalles et le pavage des talus de la digue. Déterminée à achever le projet dans les délais prévus (fin prévue en 2026), la société a déployé 10 pelles mécaniques travaillant en continu sur les deux rives de la rivière Mien et a mobilisé près de 100 ouvriers qui effectuent des heures supplémentaires et travaillent par roulement afin d'accélérer le rythme des travaux.
Source : https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/dau-tu/202606/tiep-suc-tang-truong-cd06505/
![[Image] Hô Chi Minh-Ville : Quartier de Ma Lang, le marché du poulet et du riz est sur le point de changer d'apparence](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/25/1782377698627_ndo_br_m1-jpg.webp)
