Il est peu probable que le projet BOT d'élargissement de la route nationale 51 du km 0+900 au km 73+600 aboutisse à un résultat positif en raison de divergences importantes de points de vue entre les autorités étatiques compétentes et l'entreprise du projet.
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| Le projet BOT pour la route nationale 51 a une histoire plus complexe que les autres projets BOT mis en œuvre de 2012 à nos jours. |
En attente d'instructions sur la marche à suivre.
Le processus de résolution des obstacles au projet d'investissement pour l'élargissement de la route nationale 51, section du km 0+900 au km 73+600, traversant les provinces de Dong Nai et Ba Ria - Vung Tau sous la forme d'un contrat BOT (projet BOT de la route nationale 51), ne devrait pas aboutir dans un avenir proche, compte tenu des derniers développements liés à ce projet au destin particulièrement complexe.
Juste avant les vacances du Nouvel An lunaire de l'année du Dragon 2024, le Bureau du gouvernement a publié la lettre officielle n° 906/VPCP-CN transmettant les directives du vice-Premier ministre Tran Hong Ha concernant le traitement des questions en suspens du projet d'autoroute nationale BOT 51 au ministère des Transports (l'agence d'État compétente) et à la société par actions de développement de l'autoroute Bien Hoa - Vung Tau (BVEC - l'entreprise du projet).
En conséquence, au vu du rapport du ministère des Transports (document n° 15229/BGTVT-CĐCTVN du 29 décembre 2023) relatif au traitement de la demande de l’investisseur concernant le projet de route nationale 51 en BOT (Build-Operate-Transfer), le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a chargé le ministère des Transports de poursuivre le traitement de cette demande conformément à ses attributions, à ses devoirs et aux termes du contrat signé. Le ministère des Transports devra rendre compte des résultats de ce traitement dans le cadre de ses compétences.
C’est la deuxième fois en moins de deux mois que les dirigeants gouvernementaux doivent se prononcer sur les questions et obstacles en suspens concernant le projet BOT de la route nationale 51. Auparavant, dans la lettre officielle n° 8793/VPCP-CN du 9 novembre 2023, le Bureau du gouvernement avait indiqué que, conformément aux directives du Premier ministre et à la demande de l’investisseur pour ce projet, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha avait chargé le ministère des Transports (en tant qu’autorité compétente et signataire du contrat BOT) de se coordonner avec les ministères du Plan et de l’Investissement, des Finances et de la Justice afin d’examiner et de résoudre, dans le cadre de leurs compétences respectives et conformément à la loi sur les PPP, les demandes légitimes de l’investisseur, selon le principe du partage des risques et des avantages harmonieux.
« Si nécessaire, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha présidera une réunion pour examiner et résoudre la demande de l'investisseur concernant les questions relevant de l'autorité du Premier ministre, sur la base du rapport du ministère des Transports », indique clairement le document officiel n° 8793/VPCP-CN.
Environ un mois et demi après la directive susmentionnée, le ministère des Transports a adressé la lettre officielle n° 15229/BGTVT-CĐCTVN au vice-Premier ministre Tran Hong Ha afin de rendre compte du traitement de la demande de l’investisseur concernant le projet de route nationale 51 en BOT (Build-Operate-Transfer). Il est à noter que, dans cette lettre, le ministère des Transports n’a proposé aucune solution concrète pour résoudre les divergences de points de vue entre l’organisme public compétent et l’entreprise porteuse du projet.
Selon le ministère des Transports, sur les 64 projets BOT gérés par le ministère à fin 2024, la plupart étaient achevés et opérationnels. La perception des péages a été temporairement suspendue pour certains projets en raison de l'expiration de la période d'amortissement. Les problèmes et obstacles restants dans le processus de règlement final concernent principalement les projets dont les contrats ont été signés entre 1997 et 2023.
Durant cette période, les contrats de projets BOT (dont celui de la route nationale 51) prévoyaient des frais de préservation des fonds propres, la période de perception des péages générant des bénéfices dans le plan financier. Depuis 2009, les projets BOT n'intègrent plus ces frais dans leurs plans financiers et se contentent de calculer les bénéfices sur les fonds propres durant la phase d'exploitation, évitant ainsi les problèmes lors du règlement final.
Concernant les frais de préservation du capital, le ministère des Transports a déclaré que dans l'avis n° 336/TB-KTNN du 11 août 2017 et l'avis n° 337/TB-KTNN du 11 août 2017, la Cour des comptes de l'État a recommandé au ministère des Transports de réduire les frais de préservation du capital pour 9 contrats BOT pour la phase opérationnelle du plan financier (y compris le projet BOT de l'autoroute nationale 51).
Suite aux recommandations de la Cour des comptes nationale, l'autorité compétente désignée par le ministère des Transports pour finaliser les comptes du projet, l'Administration des routes du Vietnam, a négocié avec les investisseurs le règlement des contrats. « Toutefois, le processus de règlement s'est heurté à des difficultés et des obstacles, certains investisseurs contestant la déduction effectuée par la Cour des comptes nationale concernant la prime de préservation des fonds propres. À ce jour, l'Administration des routes du Vietnam signale que cette prime n'a pas été intégrée au plan financier de 5 contrats sur 9 », indique la lettre officielle n° 15229/BGTVT-CĐCTVN.
Concernant la période de perception des péages pour la génération de profits, le ministère des Transports a indiqué que 13 des 64 contrats BOT incluent des clauses calculant cette période dans leurs plans financiers. Au cours de la mise en œuvre des projets, certaines conditions contractuelles ont évolué, entraînant des négociations et des ajustements entre les parties afin de redéfinir le délai de récupération du capital investi, ainsi que la période de perception des péages pour la génération de profits par l'investisseur.
À ce jour, l'Administration des routes du Vietnam a négocié et conclu un accord avec les investisseurs sur un plan visant à ajuster la période de perception des péages afin de générer des bénéfices pour 7 des 13 contrats BOT (en gros, le rendement des capitaux propres est similaire à celui des projets BOT de 2012 à nos jours), tandis que les négociations sont toujours en cours pour les 6 contrats BOT restants sur 13.
Le ministère des Transports reconnaît que les problèmes susmentionnés sont tous complexes et que la réglementation juridique pertinente est incomplète ou imprécise, ce qui entraîne des difficultés entre les parties lors du règlement de certains contrats.
Concernant le projet BOT de l'autoroute nationale 51, suite à la directive du Premier ministre, le 15 novembre 2023, le ministère des Transports a présidé une réunion, en coordination avec le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Finances et le ministère de la Justice, afin de travailler avec l'investisseur et les banques prêteuses.
« Le ministère des Transports a mis en place une équipe d'examen indépendante chargée d'examiner et de résoudre les demandes des investisseurs afin de remédier aux problèmes et obstacles en suspens concernant les projets susmentionnés (y compris le projet BOT de la route nationale 51), conformément aux directives du gouvernement et aux conclusions de la Cour des comptes pour chaque projet », a indiqué un responsable du ministère des Transports.
L'investisseur souhaite continuer à percevoir des frais.
Le projet BOT de la route nationale 51 présente un historique plus complexe que les autres projets BOT mis en œuvre entre 2012 et aujourd'hui. En effet, avant même sa mise en œuvre, le ministère des Transports avait déjà entrepris un projet d'élargissement de la route nationale 51, financé par un prêt de la Banque de développement du Vietnam (VDB), remboursable grâce aux recettes de péage du poste T1.
Toutefois, face au manque de rentabilité de l'investissement, le ministère des Transports a proposé que BVEC acquière le droit de percevoir les péages au poste de péage T1 pour un montant de 400 milliards de VND, assorti d'un taux d'intérêt fixe de 7,75 % par an et sans profit pour l'investisseur. Par la suite, lors de l'élaboration du plan d'investissement pour l'élargissement de la route nationale 51, la valeur de ce transfert de droits de perception des péages au poste T1 a été intégrée à l'investissement total du projet.
Selon le contrat signé entre l'Administration des routes du Vietnam et BVEC en 2009, la période de récupération du capital pour le contrat principal de transfert du droit de percevoir les péages au poste de péage T1 était le 10 juillet 2013 ; la période totale de perception des péages pour le projet d'investissement d'expansion de la route nationale 51 est d'environ 20,66 ans, dont la période de récupération du capital est d'environ 16,66 ans (du 3 août 2012 au 27 mars 2029) ; et la période de génération de bénéfices est de 4 ans (du 28 mars 2029 au 28 mars 2033).
À la fin du mois de février 2017, la période de perception des péages pour le projet a été ajustée à 20 ans, 6 mois et 11 jours, soit du 1er juillet 2009 au 12 janvier 2030. Cela comprend 4 ans et 24 jours de perception en vertu du contrat de vente des droits de perception des péages à la station T1 (du 1er juillet 2009 au 24 juillet 2013) et 4 ans de perception des péages pour la génération de bénéfices.
Fin 2018, suite à des modifications des facteurs de production et aux recommandations de la Cour des comptes, l'Administration des routes du Vietnam a recalculé la période de perception des péages en vue de générer des bénéfices. La méthode retenue par l'autorité compétente est celle du bénéfice escompté (soit le bénéfice réalisé par l'investisseur sur quatre ans de perception des péages, conformément au plan financier, hors intérêts de prévoyance pour les phases de construction et d'exploitation). Après ce recalcul, l'Administration des routes du Vietnam a ramené la période de rentabilité de quatre ans à neuf mois.
Afin d'empêcher la BVEC de percevoir des péages au-delà de l'heure autorisée, le 9 janvier 2023, l'Administration des routes du Vietnam a publié le document n° 137/CĐBVN suspendant temporairement la perception des péages aux gares de péage du projet d'autoroute nationale BOT 51 à partir de 7h00 le 13 janvier 2023.
Il convient d'ajouter que la période de perception des péages à des fins de rentabilité figure parmi les cinq points de désaccord importants entre BVEC et l'Administration des routes du Vietnam lors du processus de règlement et de la détermination de la date d'arrêt de la perception des péages pour le contrat BOT du projet. Les quatre autres points de désaccord concernent : les frais de préservation du capital ; les intérêts sur les emprunts utilisés pour payer les intérêts bancaires et l'utilisation des recettes pour rémunérer les entreprises ; les recettes de péage pour la période 2009-2015 ; et la méthode de calcul des intérêts sur les déductions pendant la phase d'exploitation.
Dans le document n° 109/CT-TCKT du 2 octobre 2023, adressé au Premier ministre afin de proposer des solutions aux obstacles et aux mesures administratives préjudiciables aux investisseurs du projet de route nationale 51 (BOT), les représentants de BVEC ont affirmé que l'imposition unilatérale par l'Administration des routes du Vietnam d'une réduction de la période de rentabilité et la suspension forcée de la perception des péages ont empêché l'entreprise de rembourser le solde de ses prêts d'investissement, d'un montant de 470 milliards de VND, aux trois banques financeuses, et de recouvrer 307 milliards de VND auprès des actionnaires ayant apporté des capitaux.
« La suspension unilatérale du péage et la résiliation anticipée du contrat par l’Administration des routes du Vietnam risquent d’entraîner des litiges entre les parties. L’attente d’une décision définitive étant probablement longue, cela engendrera des coûts supplémentaires importants, qui seront finalement à la charge de VEC », s’inquiète M. Dinh Hong Ha, directeur général de BVEC.
Selon les informations disponibles, dans le document n° 109/CT-TCKT, BVEC a proposé de conserver les frais de préservation du capital pendant les phases d'investissement et d'exploitation, et de maintenir la période de rentabilité de quatre ans stipulée dans le contrat signé et son annexe. L'entreprise chargée du projet a également demandé au Premier ministre d'enjoindre le ministère des Transports et l'Administration des routes du Vietnam de revoir et de renégocier avec l'investisseur les coûts (principalement les intérêts) qui avaient été réduits par l'Administration des routes du Vietnam.
« Si la proposition ci-dessus est approuvée, en supposant que BVEC soit autorisée à reprendre la perception des péages le 1er janvier 2024, alors l'entreprise du projet continuera à percevoir des péages pour générer des bénéfices jusqu'au 27 août 2027 », ont calculé les dirigeants de VEC.
Au cours des dernières années, l'Administration des routes du Vietnam a négocié à 19 reprises avec l'investisseur du projet de route nationale 51 (BOT) et les organismes concernés afin de régler plusieurs points en suspens, tels que : la période de perception des péages pour générer des profits, les frais de préservation des fonds propres pendant les phases de construction et d'exploitation, les recettes de péage de 2009 à 2015 et les intérêts sur les emprunts pour les déductions recommandées par les organismes d'inspection et d'audit… Cependant, les parties ne sont pas parvenues à un consensus sur ces questions.
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