Il est difficile d'avoir une fin heureuse pour le projet BOT d'investissement dans la construction et l'extension de la route nationale 51 du km 0+900 au km 73+600 en raison de l'existence de nombreuses différences majeures de points de vue entre les agences étatiques compétentes et l'entreprise du projet.
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| Le projet BOT de la route nationale 51 a une histoire plus compliquée que les autres projets BOT mis en œuvre de 2012 à aujourd'hui. |
En attente des instructions de traitement
Le voyage pour résoudre les problèmes du projet d'investissement d'extension de la route nationale 51 du km 0+900 au km 73+600 en passant par les provinces de Dong Nai et Ba Ria - Vung Tau sous la forme d'un contrat BOT (projet BOT de la route nationale 51) ne devrait pas se terminer dans un avenir proche si l'on suit les derniers développements liés à ce projet au destin particulier.
Juste avant les vacances du Nouvel An lunaire 2024, le Bureau du gouvernement a publié le communiqué officiel n° 906/VPCP-CN transmettant les directives du vice-Premier ministre Tran Hong Ha sur la gestion des problèmes existants du projet BOT de la route nationale 51 au ministère des Transports (GTVT - agence d'État compétente) et à la Bien Hoa - Vung Tau Expressway Development Joint Stock Company (BVEC - entreprise de projet).
En conséquence, compte tenu du rapport du ministère des Transports (document n° 15229/BGTVT-CĐCTVN du 29 décembre 2023) sur le traitement de la requête de l'investisseur du projet BOT de la route nationale 51, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a chargé le ministère des Transports de poursuivre le traitement de la requête de l'investisseur conformément à ses fonctions, tâches et contrats signés. Le ministère des Transports rend compte des résultats du traitement conformément à ses compétences.
Français C'est la deuxième fois en moins de 2 mois que le chef du gouvernement a dû donner des instructions sur les lacunes et les difficultés du projet BOT de la route nationale 51. Auparavant, dans la dépêche officielle n° 8793/VPCP-CN datée du 9 novembre 2023, le Bureau du gouvernement a déclaré que, mettant en œuvre les directives du Premier ministre et les recommandations de l'investisseur du projet BOT de la route nationale 51, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a chargé le ministère des Transports de présider (en tant qu'agence d'État compétente et agence signataire du contrat BOT), de coordonner avec le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Finances et le ministère de la Justice pour travailler avec l'investisseur du projet BOT de la route nationale 51 afin d'examiner et de résoudre dans le cadre de leurs compétences les recommandations légitimes de l'investisseur conformément aux dispositions de la loi sur les PPP sur le principe du partage des risques et des avantages harmonieux.
« Si nécessaire, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha présidera une réunion pour examiner et résoudre les recommandations des investisseurs sur les questions relevant de l'autorité du Premier ministre sur la base du rapport du ministère des Transports », a déclaré le communiqué officiel n° 8793/VPCP-CN.
Environ un mois et demi après la publication de l'instruction susmentionnée, le ministère des Transports a adressé au vice-Premier ministre Tran Hong Ha la dépêche officielle n° 15229/BGTVT-CĐCTVN pour l'informer du traitement de la requête de l'investisseur du projet BOT de la route nationale 51. Il convient de noter que dans cette dépêche, le ministère des Transports n'a pas encore proposé de solutions concrètes pour gérer les divergences de vues entre l'organisme public compétent et l'entreprise du projet.
Selon le ministère des Transports, sur les 64 projets BOT gérés par le ministère, la construction était pratiquement achevée et opérationnelle fin 2024, tandis que certains projets avaient temporairement suspendu la perception des péages en raison de la fin de la période de récupération des capitaux. Les problèmes et difficultés rencontrés dans les travaux de règlement sont principalement survenus dans les projets dont les contrats ont été signés entre 1997 et 2023.
Durant cette période, les contrats de projets BOT (y compris celui de la route nationale 51) incluent des frais de préservation des capitaux propres et des périodes de perception de péage générant des profits dans le plan financier. Depuis 2009, les projets BOT n'incluent pas de frais de préservation des capitaux propres dans le plan financier, calculant uniquement les profits sur la part des capitaux propres pendant la période d'exploitation, de sorte qu'il n'y a aucun problème de règlement.
En ce qui concerne le coût de la préservation des capitaux propres, le ministère des Transports a déclaré que dans l'avis n° 336/TB-KTNN du 11 août 2017 et l'avis n° 337/TB-KTNN du 11 août 2017, la Cour des comptes a proposé que le ministère des Transports réduise le coût de la préservation des capitaux propres pour 9 contrats BOT pour la phase d'exploitation dans le plan financier (y compris le projet BOT de la route nationale 51).
Conformément à l'avis de la Cour des comptes, l'autorité compétente désignée par le ministère des Transports pour le règlement des projets, l'Administration des routes du Vietnam, a négocié avec les investisseurs la conclusion des contrats. « Cependant, le processus de règlement s'est avéré complexe et complexe, car certains investisseurs n'ont pas accepté la déduction de ces frais de préservation du capital par la Cour des comptes. À ce jour, l'Administration des routes du Vietnam a indiqué ne pas avoir calculé ces frais dans le plan financier des contrats 5/9 », indique le communiqué officiel n° 15229/BGTVT-CĐCTVN.
Concernant le délai de perception des péages pour générer des bénéfices, le ministère des Transports a indiqué que les contrats BOT 13/64 prévoient des dispositions pour calculer ce délai dans le plan financier. Au cours de la mise en œuvre du projet, certaines conditions du contrat ont été modifiées, obligeant les parties à négocier et à calculer des ajustements afin de redéfinir le délai de récupération, ainsi que le délai de perception des péages pour générer des bénéfices pour l'investisseur.
Jusqu'à présent, l'administration routière du Vietnam a négocié et convenu avec les investisseurs d'un plan visant à ajuster la période de perception des péages afin de créer des bénéfices pour les contrats BOT 7/13 (le taux de rendement des capitaux propres convertis est essentiellement similaire au taux de rendement des capitaux propres des projets BOT de 2012 à aujourd'hui), les contrats BOT 6/13 restants sont toujours en cours de négociation.
Le ministère des Transports admet que les problèmes mentionnés ci-dessus sont tous des questions difficiles, les réglementations juridiques citées ne sont pas complètes et claires, il existe donc encore des problèmes entre les parties dans le processus de règlement de certains contrats.
Concernant le projet BOT de la route nationale 51, mettant en œuvre les directives du Premier ministre, le 15 novembre 2023, le ministère des Transports a présidé une réunion, coordonnée avec le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Finances et le ministère de la Justice pour travailler avec les investisseurs et les banques prêteuses.
« Le ministère des Transports a mis en place une équipe d'examen indépendante pour examiner et résoudre les recommandations des investisseurs afin de gérer les problèmes et les difficultés existants dans les projets ci-dessus (y compris le projet BOT de la route nationale 51) conformément aux directives du gouvernement et aux conclusions de l'audit de l'État sur chaque projet », a informé le chef du ministère des Transports.
Les investisseurs veulent continuer à percevoir des frais
Le projet BOT de la route nationale 51 a une histoire plus complexe que les autres projets BOT mis en œuvre de 2012 à aujourd'hui. Plus précisément, avant sa mise en œuvre, le ministère des Transports a mis en œuvre un projet d'extension de la route nationale 51 grâce à des prêts de la Banque de développement du Vietnam (BVD), remboursés par le péage perçu à la station T1 de la route nationale 51.
Cependant, en raison de l'inefficacité de l'investissement, le ministère des Transports a proposé que BVEC reçoive le droit de percevoir les frais au péage T1 pour un montant contractuel de 400 milliards de VND, le taux d'intérêt de mobilisation du capital étant un taux d'intérêt fixe (7,75 %/an), hors bénéfices pour les investisseurs. Ensuite, lors de la formulation de la politique d'investissement pour le projet d'extension de la route nationale 51, la valeur du transfert du droit de percevoir les frais au péage T1 a été incluse dans l'investissement total du projet.
Conformément au contrat entre l'Administration routière du Vietnam et BVEC signé en 2009, la période de recouvrement du capital du contrat de principe pour le transfert du droit de percevoir les frais à la station T1 est le 10 juillet 2013 ; la période totale de perception des péages du contrat pour le projet d'investissement d'expansion de la route nationale 51 est d'environ 20,66 ans, dont la période de recouvrement du capital est d'environ 16,66 ans (du 3 août 2012 au 27 mars 2029) ; la période génératrice de bénéfices est de 4 ans (du 28 mars 2029 au 28 mars 2033).
À la fin du mois de février 2017, la période de perception du péage du Projet a été ajustée à 20 ans, 6 mois et 11 jours, soit du 1er juillet 2009 au 12 janvier 2030, dont 4 ans et 24 jours de perception conformément au Contrat de vente des droits de perception du péage à la station T1 (du 1er juillet 2009 au 24 juillet 2013) et 4 ans de perception du péage pour générer des bénéfices.
Fin 2018, suite à des modifications des facteurs d'entrée et aux recommandations de l'audit d'État, l'Administration des routes du Vietnam a recalculé le délai de perception des péages pour générer des bénéfices. La méthode choisie par le représentant de l'organisme public compétent pour recalculer le délai de perception des péages pour générer des bénéfices est la méthode du bénéfice attendu (le bénéfice que l'investisseur réalisera en 4 ans de perception des bénéfices selon le plan financier, hors intérêts de préservation du capital pour les phases de construction et d'exploitation). Après recalcul, l'Administration des routes du Vietnam a réduit le délai de génération de bénéfices de 4 ans à 9 mois.
Afin d'éviter que la BVEC ne perçoive des péages au-delà du délai imparti, le 9 janvier 2023, l'Administration routière du Vietnam a publié le document n° 137/CDBVN pour suspendre temporairement la perception des péages aux stations de péage du projet BOT de la route nationale 51 à partir de 7h00 le 13 janvier 2023.
Il convient d'ajouter que le délai de perception des péages pour générer des bénéfices figure parmi les cinq groupes de questions qui suscitent un profond désaccord entre la BVEC et l'Administration routière vietnamienne dans le processus de finalisation et de détermination de la date d'arrêt de la perception des péages du contrat BOT du projet. Les quatre groupes restants comprennent : les frais de préservation des capitaux propres ; les intérêts sur les prêts pour payer les intérêts bancaires et utiliser les recettes pour payer les entrepreneurs ; les recettes de péage pour la période 2009-2015 ; et le plan de calcul des intérêts pour les déductions pendant la période d'exploitation.
Dans le document n° 109/CT-TCKT du 2 octobre 2023 envoyé au Premier ministre pour proposer la suppression des obstacles et des mesures administratives causant des dommages aux investisseurs du projet BOT de la route nationale 51, le représentant de la BVEC a affirmé que l'imposition unilatérale d'une réduction du temps de génération de bénéfices et la suspension temporaire de la perception des péages ont rendu impossible pour l'entreprise du projet de payer les prêts d'investissement restants d'une valeur de 470 milliards de VND aux 3 banques de financement de capitaux ; incapable de rembourser 307 milliards de VND aux actionnaires apportant du capital...
« La suspension unilatérale du péage et la résiliation anticipée du contrat par l'Administration des routes du Vietnam entraîneront des litiges entre les parties. En raison de la longue attente du jugement final, cela entraînera des coûts importants et persistants, qui seront finalement supportés par la VEC », s'inquiète M. Dinh Hong Ha, directeur général de la BVEC.
Il est connu que dans le document n° 109/CT-TCKT, la BVEC a proposé de maintenir la commission de préservation du capital pendant la phase d'investissement et d'exploitation et de maintenir la période de rentabilité de quatre ans, comme stipulé dans le contrat signé et son annexe. L'entreprise du projet a également proposé que le Premier ministre charge le ministère des Transports et l'Administration des routes du Vietnam d'examiner et de convenir avec l'investisseur des dépenses (principalement les intérêts d'emprunt) réduites par l'Administration des routes du Vietnam.
« Si la proposition ci-dessus est approuvée, en supposant que BVEC soit à nouveau autorisé à percevoir des frais le 1er janvier 2024, l'entreprise du projet continuera à percevoir des frais pour générer des bénéfices jusqu'au 27 août 2027 », ont calculé les dirigeants de VEC.
Dans le passé, l'Administration des routes du Vietnam a négocié 19 fois avec l'investisseur du projet BOT de la route nationale 51 et les agences concernées pour régler certains problèmes existants du projet tels que : le temps de collecte des péages pour créer des profits, les frais pour préserver les capitaux propres pendant les phases de construction et d'exploitation, les recettes de péage pour la période 2009-2015, les intérêts sur les prêts pour les montants déduits selon les recommandations des agences d'inspection et d'audit... Cependant, les parties ne sont pas parvenues à un consensus sur ces questions.
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