Rationaliser l'appareil administratif : se rapprocher du peuple pour un gouvernement plus fort.

Les communes ne doivent plus se contenter de gérer les tâches administratives courantes, mais doivent devenir le lieu où les politiques de développement sont directement mises en œuvre et où les problèmes surgissent au niveau local.

Près d'un an après la mise en œuvre de la restructuration organisationnelle, le fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux a montré des changements positifs évidents, avec un appareil plus rationalisé, des procédures administratives plus rapides et une plus grande proximité avec la population au niveau local.

Toutefois, ces premiers résultats s'accompagnent de nouvelles difficultés liées au personnel, à la décentralisation, à l'infrastructure numérique et au fonctionnement pratique. De nouvelles directives du gouvernement central témoignent également d'une volonté d'améliorer le modèle afin que les collectivités locales fonctionnent de manière plus efficace.

Récemment, le Premier ministre a publié la directive n° 18/CT-TTg relative à l’amélioration de la qualité des agents des collectivités territoriales et des fonctionnaires communaux afin de répondre aux exigences du nouveau contexte. L’esprit de cette directive est clair : les effectifs de l’administration communale ont été fondamentalement renforcés et les méthodes de travail évoluent progressivement pour mieux servir les citoyens et les entreprises. Cependant, les exigences de cette nouvelle phase de développement sont bien plus élevées.

À mesure que les fonctions et les responsabilités du niveau local s'étendent, et que l'objectif d'une croissance à deux chiffres est fixé, le niveau communal ne se contentera plus d'effectuer des tâches administratives ordinaires, mais devra devenir le lieu où organiser et mettre en œuvre directement les politiques de développement et résoudre les problèmes émergents au niveau local.

Par conséquent, la directive n° 18 exige un examen approfondi de la qualité des agents municipaux ; affecter « la bonne personne au bon poste, au bon moment et au bon endroit », promouvoir les compétences pratiques, les atouts et l’expérience professionnelle ; rationaliser résolument les effectifs en écartant ceux qui ont des compétences limitées, un manque de responsabilité et qui ne répondent pas aux exigences du poste ; privilégier les personnes talentueuses, compétentes et expérimentées, capables de résister à la pression et possédant une expertise approfondie dans des domaines complexes tels que le foncier, la construction, les plaintes et les dénonciations.

Il convient de noter que l'évaluation des fonctionnaires doit être directement liée à l'avancement des travaux et à la satisfaction des citoyens et des entreprises.

Cet esprit est également mis en avant dans de nombreuses directives majeures du Comité central. Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, lors d'une session consacrée à la révision exhaustive du système des documents juridiques, a souligné qu'il s'agissait d'un « inventaire institutionnel complet ».

Les exigences doivent clairement identifier quelles réglementations entravent le développement, lesquelles se chevauchent, sont obsolètes ou ne sont plus pertinentes, en évitant les rapports vagues et superficiels.

Lors de la première réunion ordinaire du gouvernement du 16e mandat, le Premier ministre Le Minh Hung a également demandé la poursuite des efforts visant à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, associées à l'inspection et à la supervision ; en utilisant les résultats des réformes comme critère d'évaluation de la responsabilité des ministères, des secteurs et des collectivités locales.

Gestion des démarches administratives des citoyens au nouveau Centre de services administratifs publics de la commune de Thất Khê, province de Lạng Sơn. (Photo : Văn Đạt/TTXVN)

Le gouvernement a publié huit résolutions visant à réduire, décentraliser et simplifier les procédures administratives et les conditions commerciales ; supprimant 184 procédures administratives, décentralisant 134 procédures aux autorités locales et supprimant 890 conditions commerciales.

Ces chiffres montrent que les réformes sont mises en œuvre de façon concrète. Cependant, le gouvernement lui-même reconnaît que le fonctionnement du système de gouvernement local à deux niveaux présente encore des lacunes ; la décentralisation et la délégation de pouvoirs ne sont pas complètes ; et la publication de certains documents d’orientation est toujours lente.

Par conséquent, la résolution de la réunion du gouvernement d'avril 2026 continue d'exiger un examen préliminaire d'une année de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux ; la réalisation d'une réduction de 50 % du temps de traitement des procédures administratives et d'une réduction de 50 % du coût de la conformité aux procédures administratives en 2026 par rapport à 2024.

L’Assemblée nationale a également demandé au gouvernement de poursuivre le renforcement de la discipline et de l’ordre, de pratiquer une austérité rigoureuse et de mettre fin au gaspillage dans la gestion des biens publics, des terrains et des projets en retard. Parallèlement, elle a autorisé l’utilisation des fonds économisés grâce à la restructuration de l’appareil administratif pour compléter le budget de la réforme salariale.

La mise en œuvre à l'échelle nationale du nouveau modèle a également engendré de nombreux changements significatifs. Un an après l'application du système de gouvernement local à deux niveaux, la province de Lam Dong a réduit de 66,6 % le nombre d'organismes relevant du Parti et de 61,9 % le nombre d'organismes relevant du gouvernement.

La province a achevé la restructuration organisationnelle dans 124 communes, quartiers et zones spéciales, mobilisant plus de 730 fonctionnaires pour renforcer le fonctionnement de l'administration locale. Lam Dong a clairement identifié la nécessité de constituer une équipe de fonctionnaires maîtrisant les outils numériques et travaillant sur les plateformes de données, afin de répondre aux exigences d'un système gouvernemental à deux niveaux. L'objectif est de garantir que tous les fonctionnaires communaux et administratifs possèdent un diplôme universitaire et soient compétents dans l'utilisation des plateformes numériques.

À Thai Nguyen, après la fusion avec Bac Kan, le nombre d'unités administratives communales a diminué de 188 et celui des agences spécialisées au niveau provincial a été réduit de moitié. Des zones urbaines aux régions montagneuses, ce nouveau modèle favorise une gouvernance plus proche des citoyens.

Par exemple, dans le quartier de Phan Dinh Phung, après la fusion, la population dépasse les 121 000 habitants, mais le Centre de services administratifs publics ne compte que 7 employés.

Malgré une charge de travail considérable, la collectivité locale a opté pour la transformation numérique afin de relever les défis. De juillet 2025 à aujourd'hui, le service a reçu près de 25 000 documents administratifs, traités pour la plupart en ligne ; le taux de résolution a atteint 97,2 %.

Un système d'assistant virtuel basé sur l'intelligence artificielle a été mis en place pour assister les résidents 24h/24 et 7j/7. L'approche des responsables de quartier a également évolué : ils accompagnent désormais les résidents de manière proactive et accordent la priorité à leur satisfaction.

Cependant, l'expérience pratique révèle également d'importantes difficultés. La province de Thai Nguyen a reconnu que certaines zones peinent encore à mettre en œuvre le nouveau modèle, que la répartition des tâches n'est pas véritablement scientifique, que le déséquilibre des ressources humaines entre les secteurs persiste et que la capacité à appliquer les technologies de l'information et la transformation numérique au niveau local est inégale.

Même à Da Nang, la répartition et l'affectation des fonctionnaires ne sont pas considérées comme véritablement équilibrées ; certains fonctionnaires ne se sont pas encore adaptés aux nouvelles exigences et tâches, travaillant toujours selon les anciennes méthodes et habitudes ; les capacités de leadership et de gestion ainsi que les qualifications professionnelles de certains fonctionnaires ne répondent pas aux exigences des nouvelles méthodes de travail du système et aux exigences de la réalité.

Face à cette réalité, de nombreuses collectivités locales s'orientent résolument vers une discipline plus stricte et une amélioration de la qualité de leurs fonctionnaires. Da Nang, par exemple, a mis l'accent sur la nécessité d'empêcher les fonctionnaires incompétents d'entraver le développement, de remplacer sans délai les fonctionnaires irresponsables et réticents, et de remédier au déséquilibre des effectifs dans les différents secteurs. La ville a également décidé d'affecter de jeunes fonctionnaires compétents au terrain et de fonder son évaluation sur des résultats concrets.

Même dans le domaine de la défense, le nouveau modèle nécessite des ajustements pour garantir son adéquation. Le commandement militaire provincial de Bac Ninh a proposé de poursuivre l'examen des difficultés et obstacles émergents afin de proposer rapidement des solutions, en veillant à ce que les missions militaires et de défense soient menées conformément à la nouvelle structure organisationnelle.

L’expérience de l’année écoulée démontre que la rationalisation de l’appareil administratif et la mise en place d’un système de gouvernement local à deux niveaux constituent une politique pertinente et engendrent de nombreux changements positifs. Toutefois, à mesure que ce système se concrétise, la nécessité d’améliorer les institutions, de renforcer la qualité des agents publics, d’accélérer la transformation numérique et de parvenir à une véritable décentralisation devient de plus en plus urgente.

Les nouvelles directives du gouvernement central, ainsi que les initiatives prises par de nombreuses collectivités locales, témoignent d'une volonté manifeste de continuer à surmonter les difficultés et à perfectionner le modèle.

À mesure que les institutions continuent d'être examinées en profondeur et que les responsables sont affectés aux postes appropriés, dotés de l'autorité et des responsabilités nécessaires, le modèle de gouvernement local à deux niveaux ne constituera pas seulement un changement organisationnel, mais deviendra également un moteur de développement rapide et durable dans cette nouvelle phase.

(VNA/Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/tinh-gon-bo-may-gan-dan-de-chinh-quyen-manh-hon-post1109586.vnp