L'après-midi du 29 octobre, le portail d'information électronique du gouvernement a organisé un séminaire intitulé « Ligne ferroviaire à grande vitesse – Opportunités et défis », clarifiant les questions d'intérêt public liées au projet d'investissement dans la ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud, telles que les sources de financement et son efficacité pour l' économie et la société.
Le 13e Comité central du Parti communiste vietnamien a adopté la résolution n° 55-NQ/TW le 20 septembre 2024, approuvant à l'unanimité le plan d'investissement pour l'ensemble du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse (350 km/h) sur l'axe Nord-Sud. Cette ligne, dont la mise en service est prévue pour 2035, constituera une avancée majeure non seulement pour les infrastructures de transport, ouvrant de nouvelles perspectives de développement, mais aussi un pas en avant significatif pour hisser l'économie vietnamienne au niveau des pays développés.
Immédiatement après l'approbation de la politique de construction d'une ligne ferroviaire à grande vitesse, l'opinion publique s'est particulièrement intéressée à ce projet et a soulevé de nombreuses questions concernant son financement, son rythme de réalisation et son efficacité pour l'économie et la société une fois mis en œuvre, exploité et utilisé. Afin d'analyser, de débattre et d'éclaircir ces points, le portail d'information électronique du gouvernement a organisé un séminaire intitulé « Ligne ferroviaire à grande vitesse : opportunités et défis », auquel ont participé des invités de marque, notamment des dirigeants d'organismes publics et des experts : Nguyen Danh Huy, vice-ministre des Transports ; Bui Van Khang, vice-ministre des Finances ; Tran Quoc Phuong, vice-ministre du Plan et de l'Investissement ; Phan Duc Hieu, membre permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale ; et Hoang Gia Khanh, directeur général de la Société nationale des chemins de fer du Vietnam.
Le train à grande vitesse contribue à une augmentation du PIB d'environ 0,97 point de pourcentage.
Concernant le calendrier du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, le vice-ministre des Transports, Nguyen Danh Huy, a déclaré : « Le ministère des Transports étudie la construction de cette ligne depuis 18 ans. Fort de ses prévisions de la demande, il estime que le moment est venu de construire la ligne Nord-Sud afin de restructurer efficacement le marché des transports. Par ailleurs, l’économie vietnamienne pèse actuellement 430 milliards de dollars et la dette publique n’est pas excessive ; les ressources de base ne constituent donc pas un obstacle majeur. »
Sur le plan technique, le ministère des Transports a fourni des explications concernant le choix d'une vitesse de 350 km/h et l'utilisation prévue pour le transport de passagers plutôt que de marchandises... ces questions ont été abordées par le ministère des Transports au cours de 10 années de recherche avec la participation de nombreux experts de pays du monde entier, ainsi que de groupes de travail interministériels étudiant dans 6 pays dotés de réseaux ferroviaires à grande vitesse développés.
« Le moment est venu pour le Comité central et le Bureau politique de soumettre ce projet d'investissement à l'Assemblée nationale pour examen et approbation. C'est une condition essentielle et un moteur pour entrer dans une ère de progrès, comme l'a déclaré le secrétaire général To Lam », a affirmé le vice-ministre Nguyen Danh Huy.
Partageant l'avis du ministère des Transports, le vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Tran Quoc Phuong, a affirmé : « Nous disposons d'une base politique et pratique solide, fondée sur les résolutions et conclusions du Comité central et du Bureau politique, concernant la construction de lignes ferroviaires à grande vitesse d'ici à 2035, ainsi que l'achèvement des infrastructures, notamment la ligne à grande vitesse Nord-Sud. Ces mesures sont indispensables pour réaliser une avancée majeure en matière d'infrastructures, générer une croissance économique positive et généralisée et garantir le bien-être social. »
« Les dépenses d'investissement sont un moteur essentiel de la croissance économique. Dans l'histoire des investissements publics du pays, il s'agit du plus grand projet jamais réalisé, avec des dépenses totales estimées à environ 70 milliards de dollars américains. Ce montant, très élevé, reste néanmoins réaliste. Cet investissement aura un impact sur la croissance économique pendant toute la durée des travaux. Selon les premières estimations, si ce montant est investi d'ici 2035, l'impact de cet investissement dans le train à grande vitesse augmentera le PIB d'environ 0,97 point de pourcentage. C'est un chiffre significatif qui contribuera à la croissance globale de l'économie », a déclaré le vice-ministre Tran Quoc Phuong.
Plus précisément, les dirigeants du ministère du Plan et de l'Investissement estiment que, depuis l'accord sur la construction de la ligne ferroviaire à grande vitesse, celle-ci aura un impact positif sur au moins sept secteurs, notamment : la construction ; les industries de soutien (matériaux, sidérurgie, industries connexes) ; les services financiers (banque, crédit et mobilisation de capitaux) ; le développement urbain ; le tourisme ; l'emploi ; les transports et la logistique.
« La ligne ferroviaire à grande vitesse aura un impact positif si nous la réalisons bien et rapidement. L'investissement aura un impact direct sur le PIB dans un premier temps, et par la suite, ses retombées seront bien plus importantes, dépassant même nos estimations actuelles », a observé le vice-ministre Tran Quoc Phuong.
Du point de vue d'un chercheur, Phan Duc Hieu, membre permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a déclaré : « L'opinion publique s'inquiète de la vitesse des trains, que ce soit pour le transport de passagers ou de marchandises, à 250 km/h ou 350 km/h… Je pense que le plan technique, avec une vitesse maximale de 350 km/h pour le transport de passagers et une capacité de charge de 22,5 tonnes, tel que proposé par le ministère des Transports, est l'approche optimale et judicieuse, car il répond aux besoins futurs en matière de transport, de science et de technologie, tout en minimisant le besoin de mises à niveau et d'ajustements coûteux après la mise en service. »
Fort d'une longue expérience dans le secteur ferroviaire, M. Hoang Gia Khanh, directeur général de la Société nationale des chemins de fer du Vietnam, est convaincu que la ligne à grande vitesse, une fois mise en service, jouera un rôle crucial dans la synchronisation et la connexion des cinq principaux modes de transport – routier, ferroviaire, maritime, aérien et fluvial – sur l'axe Nord-Sud. Elle permettra non seulement de tirer parti des atouts de chaque mode, mais aussi d'optimiser le système de transport, de réduire les coûts logistiques et de renforcer la compétitivité de l'économie. Un transport de marchandises plus flexible, plus rapide et plus rentable contribuera au développement socio-économique.
« Le premier avantage du train à grande vitesse réside dans son haut niveau de sécurité, à l'instar du Shinkansen au Japon, construit en 1964 sans le moindre accident, et c'est également le cas dans de nombreux autres pays. Deuxièmement, la durée du trajet est mesurée à la minute près. Troisièmement, il offre confort et commodité : les passagers bénéficient d'un espace généreux et peuvent se déplacer aisément. De plus, les gares sont situées en centre-ville et dans des zones densément peuplées, ce qui rend les déplacements plus pratiques qu'avec d'autres modes de transport. Enfin, cette ligne ferroviaire est électrifiée, respectueuse de l'environnement et présente des avantages environnementaux considérables… », a déclaré M. Hoang Gia Khanh.
Le financement du projet est maintenant disponible.
Concernant la question des ressources du projet, le vice-ministre des Finances, Bui Van Khang, a affirmé : Les préparatifs financiers pour le projet de train à grande vitesse sont prêts à garantir le plus haut niveau de ressources financières conformément à la feuille de route approuvée et au calendrier de mise en œuvre du projet, conformément aux principes de la résolution 49-NQ/TW du Politburo et de la résolution de la 10e Conférence du Comité central.
Le ministère des Finances a indiqué qu'au cours de la période écoulée, les ministères et les agences ont travaillé en étroite collaboration et se sont mis d'accord sur trois groupes de solutions de gestion globale et quatre groupes de méthodes de mobilisation des ressources.
Les trois groupes de solutions de gestion globale comprennent : l’innovation du modèle de croissance, la gestion flexible et efficace des activités socio-économiques afin de contribuer à l’augmentation des recettes budgétaires annuelles, dans l’optique d’une amélioration constante par rapport à l’année précédente ; la gestion flexible et efficace de la politique fiscale, axée sur l’épargne et la lutte contre le gaspillage, afin de concentrer les ressources sur l’investissement dans le développement ; la réforme des institutions et la suppression des obstacles à l’attraction des ressources dans les secteurs financier et de l’investissement.
Les quatre groupes de méthodes de mobilisation des ressources comprennent : Premièrement, l’élaboration d’un plan financier national quinquennal en trois phases jusqu’en 2035, fondé sur une approche proactive et équilibrée de l’allocation des ressources, privilégiant les dépenses d’investissement dans le développement, en particulier les projets nationaux et clés du secteur des transports, y compris les projets de lignes ferroviaires à grande vitesse, avec une combinaison de budgets centraux et locaux, le budget central jouant un rôle prépondérant.
Deuxièmement, mobiliser des ressources et émettre des obligations d'État à des échéances et des taux d'intérêt appropriés, en tenant compte des conditions du marché et de l'avancement des projets. Troisièmement, attirer des investissements nationaux, notamment par le biais de partenariats public-privé. Quatrièmement, mobiliser des ressources étrangères en offrant des incitations fortes, des conditions de négociation raisonnables et des restrictions minimales.
Concernant l'opinion selon laquelle l'allocation de ressources importantes à la construction de lignes ferroviaires à grande vitesse aurait un impact négatif sur les investissements dans d'autres secteurs, le vice-ministre Bui Van Khang a déclaré : « Avec les ressources financières globales prévues dans le budget des trois phases, le ministère des Finances élaborera de manière proactive des scénarios basés sur les résultats annuels des recettes et des dépenses afin de réaliser des calculs rigoureux, scientifiques et parfaitement réalistes. Cela implique de prendre en compte les priorités stratégiques de chaque phase. Les prévisions budgétaires d'investissement pour les trois phases projettent les investissements de développement globaux de manière coordonnée avec les projets des différents secteurs, garantissant ainsi une approche équilibrée, globale et harmonieuse, conformément aux directives du Parti, de l'Assemblée nationale et de l'administration. »
Dans le même temps, les ressources permettront également d'assurer un équilibre global des dépenses consacrées aux objectifs nationaux et aux programmes clés liés aux priorités économiques stratégiques du pays, conformément aux politiques et orientations du Parti et de l'Assemblée nationale, et à la gestion souple du gouvernement.
Élaborer des mécanismes politiques spécifiques fondés sur 5 groupes de problématiques.
Le Premier ministre Pham Minh Chinh vient de demander au ministère des Transports d'examiner les coûts d'investissement du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse et, sur cette base, de proposer des mécanismes spécifiques, notamment en matière de mobilisation des ressources et de procédures, de politiques foncières, de déblaiement des sites, d'exploitation des carrières, etc. À ce sujet, le vice-ministre des Transports, Nguyen Danh Huy, a déclaré : « Il s'agit d'un projet d'une ampleur exceptionnelle, faisant appel à des technologies novatrices, et c'est la première fois que nous le mettons en œuvre. Par conséquent, le ministère des Transports a pris l'initiative d'élaborer un ensemble de politiques et de mécanismes qui ont été approuvés à l'unanimité par le gouvernement et soumis à l'Assemblée nationale. Cet ensemble comprend 19 politiques et mécanismes relevant de la compétence de l'Assemblée nationale et 5 relevant de celle du gouvernement, couvrant 5 groupes de problématiques. »
Le groupe 1 vise à garantir la faisabilité et à accélérer la mise en œuvre, notamment par : le défrichement rapide des terrains, la sélection d'entrepreneurs compétents, le recours à des consultants internationaux pour mobiliser les connaissances et l'expérience internationales, et la garantie d'une mise en œuvre réussie ; le groupe 2 concerne les mécanismes et les politiques visant à assurer une mobilisation des ressources suffisante et flexible ; le groupe 3 vise à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs, associées à l'inspection et à la supervision ; le groupe 4 concerne les mécanismes et les politiques de formation des ressources humaines ; le groupe 5 vise à contribuer au développement du secteur ferroviaire.
En particulier, tout au long du processus d'élaboration du projet, le ministère des Transports a systématiquement mis en place des politiques et des mécanismes visant à garantir la participation des entreprises nationales. Il imposait notamment au maître d'œuvre l'utilisation de biens et services produits localement, condition sine qua non pour les entreprises participantes. Par ailleurs, il proposait à l'Assemblée nationale des mesures visant à confier des tâches à des entreprises détenues à 100 % par l'État ou à mandater des entreprises nationales pour produire des biens pouvant être fabriqués localement.
« Dans le secteur de la construction, nous maîtrisons parfaitement la construction routière, des tunnels aux ouvrages complexes. Nous sommes convaincus que les entreprises vietnamiennes peuvent participer et, à terme, prendre le contrôle », a affirmé le vice-ministre des Transports.
Partageant l'avis des groupes de travail proposés par le ministère des Transports, le vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Tran Quoc Phuong, a déclaré : « Nous accordons la plus haute priorité à la mise en œuvre de ce projet. Les questions relevant de la compétence de chaque niveau d'autorité doivent être soumises à ce niveau, accompagnées d'une analyse de l'efficacité des mécanismes spécifiques concernés. »
Phan Duc Hieu, membre permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a également souligné la nécessité de mécanismes politiques. « Ce projet ne peut ni aboutir, ni être mis en œuvre dans les délais impartis, ni se dérouler sans heurts sans mécanismes politiques spécifiques. Or, cela s'avère difficile en raison de l'absence de précédent », a déclaré M. Hieu. Il a proposé que le gouvernement étudie la possibilité de créer un mécanisme plus souple, conférant une autorité renforcée et permettant de traiter rapidement les problèmes émergents afin de garantir l'efficacité de la mise en œuvre du projet.
Source : https://kinhtedothi.vn/toa-dam-duong-sat-toc-do-cao-thoi-co-va-thach-thuc.html
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