Passer d'une gestion axée sur les projets à une gestion proactive
Selon le département de la construction de Hô-Chi-Minh-Ville, le système actuel de planification du drainage et de la protection contre les inondations, approuvé en 2001 et 2008, est obsolète et inadapté au nouveau contexte. Par ailleurs, le projet 299 relatif à la protection contre les inondations et au traitement des eaux usées a été initialement conçu uniquement pour le vieux quartier de Hô-Chi-Minh-Ville, couvrant plus de 2 000 km² .
Pour la première fois, le problème de la gestion de l'eau à Hô Chi Minh-Ville est résolu en se basant sur les bassins fluviaux naturels et interrégionaux, au lieu d'être limité par les frontières administratives.
Photo : Pham Huu
Suite à la fusion de Hô Chi Minh-Ville avec Binh Duong et Ba Ria- Vung Tau , la zone urbaine s'est considérablement étendue. Cette nouvelle mégapole favorise le développement interconnecté de l'industrie, des services et des ports maritimes, mais présente des disparités importantes en termes de topographie, d'hydrologie et de niveau d'urbanisation. Des statistiques exhaustives révèlent que la ville compte actuellement 159 zones fréquemment inondables, dont 76 dans l'ancienne zone de Hô Chi Minh-Ville, 52 dans celle de Binh Duong et 31 dans celle de Ba Ria-Vung Tau.
Parallèlement, ces dernières années, les épisodes de pluies extrêmes se sont multipliés, dépassant la capacité nominale du système de drainage. Les niveaux de marée aux stations de Phu An et de Nha Be ont atteint à plusieurs reprises des records, dépassant 1,8 mètre. Simultanément, un affaissement important des sols se produit, aggravé par une urbanisation rapide et le remblayage des étangs et des lacs, ce qui compromet la capacité naturelle d'infiltration de l'eau.
Outre la pression des inondations, le problème de la pollution environnementale atteint également un niveau alarmant. Actuellement, la région entière produit environ 1,97 million de m³ d'eaux usées domestiques par jour, mais les infrastructures existantes ne traitent qu'environ 340 000 m³ (soit 17 %) pour répondre aux normes. La majeure partie des eaux usées restantes est encore rejetée directement dans le système fluvial Saigon- Dong Nai et les zones côtières.
Le ministère de la Construction reconnaît ouvertement que l'ancienne approche, encore trop axée sur l'élimination des zones inondables localisées, manque de gestion intégrée des risques et n'a pas synchronisé les investissements entre les grands projets d'infrastructure et le réseau d'assainissement. Dans ce nouveau contexte, la lutte contre les inondations à Hô Chi Minh-Ville exige une vision stratégique à plus long terme.
Sur la base de l'analyse ci-dessus, le projet de contrôle des inondations et de traitement des eaux usées de Hô Chi Minh-Ville pour la période 2026-2060 (ainsi que le plan d'action 2026-2036) est mis en œuvre par le Département de la construction selon une approche totalement nouvelle : étudier la relation globale entre la zone en amont, la zone urbaine centrale de basse altitude et la région de l'estuaire côtier au sein d'un système unifié.
L’évaluation de la situation actuelle, l’élaboration de scénarios et le zonage des risques s’appuieront sur les bassins versants plutôt que sur les limites administratives. Ceci permettra d’identifier précisément le sens d’écoulement, les points de blocage hydrauliques et les impacts de la propagation des inondations. La stratégie globale reposera sur le principe « retenir – stocker – drainer », redéfinissant ainsi le rôle de chaque type d’infrastructure.
Plus précisément, pour les infrastructures « grises » traditionnelles, l'accent sera mis sur l'amélioration des égouts, des digues, des stations de pompage et des stations d'épuration ; tandis que pour les infrastructures vertes et bleues, l'accent sera mis sur les solutions fondées sur la nature telles que la régulation des lacs, des espaces de stockage d'eau, des surfaces perméables, la restauration des systèmes de canaux et des dépressions écologiques afin de réduire la pression sur les infrastructures techniques.
Outre les solutions d'ingénierie, le projet se concentre sur des mesures non techniques telles que la création d'une base de données cartographiques SIG numérisée, un système d'alerte précoce, la lutte contre l'empiètement sur les voies de drainage et la sensibilisation de la population. La ville d'Hô-Chi-Minh-Ville étudiera deux ou trois options pour organiser la coordination de la lutte contre les inondations à l'échelle de la ville afin de répondre aux exigences de gestion d'une mégapole multirégionale.
Le plus important, c'est de suivre l'ordre naturel.
Saluant le caractère novateur du nouveau plan, le Dr Pham Viet Thuan, directeur de l'Institut d' économie des ressources et de l'environnement de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré : « Ce nouveau plan change radicalement l'approche grâce à trois stratégies fondamentales révolutionnaires. Premièrement, il aborde le problème du drainage en tenant compte des bassins hydrographiques naturels et interrégionaux. Alors que l'ancien plan – illustré par le Projet 299 – se limitait aux limites administratives de la ville, soit plus de 2 000 km², le nouveau plan vise à relier les zones issues des fusions urbaines afin de prendre en compte l'ensemble du réseau hydrographique du Sud-Est et du delta du Mékong. L'eau, par nature, est un flux continu, non cloisonné par les frontières administratives ; par conséquent, la coopération interprovinciale est indispensable pour sauver cette mégapole. »
La seconde stratégie novatrice consiste à passer d'une dépendance exclusive aux « infrastructures grises » (digues, stations de pompage et égouts) à une intégration étroite avec les « infrastructures vertes ». Le concept de « rétention-stockage-drainage » est introduit comme principe directeur : la ville privilégiera la création de lacs de régulation, la protection maximale des surfaces perméables naturelles et la restauration des zones basses écologiques. L'objectif est de retenir l'eau sur place afin d'éviter de surcharger un réseau de canalisations déjà saturé.
La troisième stratégie prévoit notamment une mise à jour complète des paramètres liés au changement climatique et à l'affaissement des sols. Ce nouveau plan abandonne totalement les paramètres obsolètes relatifs aux précipitations et aux marées de pointe, et s'appuie désormais sur des calculs basés sur des scénarios d'élévation du niveau de la mer et d'augmentation des précipitations extrêmes au fil du temps.
Fort de ces changements fondamentaux, le Dr Pham Viet Thuan estime que le nouveau plan a le potentiel de pallier la plupart des lacunes de l'ancien. Concernant plus précisément le problème des paramètres obsolètes qui rendaient les bâtiments nouvellement construits obsolètes avant même les fortes pluies et les grandes marées, le nouveau plan y remédie en concevant un système porteur basé sur des scénarios extrêmes jusqu'en 2050 et sur une vision à 100 ans. La capacité à surmonter cette lacune est jugée élevée car elle reflète fidèlement la complexité des conditions météorologiques actuelles.
De plus, le plan intègre directement l'infrastructure hydraulique au plan directeur de la ville. Cette intégration permet de résoudre efficacement et d'éliminer complètement les conflits liés à l'infrastructure urbaine. Face au problème de la saturation du réseau d'assainissement due à l'urbanisation rapide et à la construction de béton, le plan propose des solutions telles que l'aménagement d'espaces urbains dédiés à l'eau, la protection des cours d'eau et des canaux, et la création de vastes réservoirs.
Le Dr Pham Viet Thuan a également souligné avec franchise plusieurs obstacles. Le premier est l'immense pression financière. Pour remédier durablement aux 159 zones inondées de la région d'ici 2030, la ville a besoin d'un investissement de 348 000 milliards de VND. Mobiliser et décaisser une telle somme dans un délai aussi court représente un défi de taille.
Outre le problème du financement, le rythme des affaissements de terrain localisés menace directement la durée de vie des ouvrages de protection contre les inondations. Les prévisions indiquent que le taux d'affaissement moyen à Hô Chi Minh-Ville pourrait atteindre 0,52 à 0,7 m d'ici 2050, selon la zone géologique. Sans un contrôle rigoureux de la planification, de la construction et des travaux de remblaiement, notamment dans les zones riveraines et côtières comme Can Gio, les infrastructures de protection contre les inondations de la ville deviendront rapidement inefficaces.
Le Dr Pham Viet Thuan a souligné : pour atteindre tous les objectifs du nouveau projet, Hô Chi Minh-Ville a besoin d’un mécanisme de décaissement novateur et d’une rigueur absolue dans la gestion des travaux et le traitement des empiètements sur les canaux et les voies navigables. Surtout, il est indispensable de travailler en harmonie avec la nature afin de mettre en place un plan de protection contre les inondations adapté.
La clé d'une infrastructure de drainage réside dans le diamètre des canalisations. Actuellement, le système de drainage urbain de la plupart des villes ne possède qu'un diamètre limité.
Une capacité de drainage de 800 mm est totalement insuffisante pour gérer le volume d'eau lors de fortes pluies. Il est donc impératif de moderniser le système de drainage afin d'atteindre une capacité moyenne de 2 200 mm. Parallèlement, le réseau de drainage urbain de toute la ville, y compris le canal Est et les autres canaux d'irrigation, doit être entretenu conformément à son régime d'écoulement naturel tel qu'il était avant 2010. Il s'agit là de l'élément fondamental pour parvenir à une réduction durable des inondations.
Dr Pham Viet Thuan, directeur de l'Institut d'économie des ressources et de l'environnement, Hô Chi Minh-Ville
Source : https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm
