Suite à sa fusion, Da Nang entre dans une phase charnière de son développement, où son espace urbain ne se limite plus à une structure monocentrique familière, mais s'étend à un écosystème diversifié englobant montagnes, plaines et zones côtières.
Dans ce contexte, les inondations ne sont plus simplement un phénomène de surcharge des infrastructures après chaque forte pluie, mais sont devenues une manifestation de la structure opérationnelle urbaine.
Le document n° 1861/UBND-SXD du Comité populaire de la ville de Da Nang, relatif à la mise en œuvre de solutions de prévention des inondations dans les zones urbaines centrales de Da Nang (anciennement) et de Tam Ky (anciennement), apparaît de prime abord comme une directive visant à renforcer les mesures de lutte contre les inondations. Toutefois, un examen plus approfondi révèle un changement significatif : d’une gestion des infrastructures de drainage à une gestion des systèmes urbains fondée sur les données, la structure et une approche intégrée.
Un changement de mentalité
Dans l'approche traditionnelle, les inondations sont souvent traitées selon la logique consistant à « régler le problème des inondations là où il se produit ». De ce fait, l'environnement urbain est fragmenté en problèmes d'ingénierie distincts, où chaque conduite d'égout, station de pompage ou projet de rénovation ne résout qu'une petite partie du problème, alors que le flux réel de l'eau suit la logique interconnectée de l'ensemble de l'espace.
Le document officiel n° 1861/UBND-SXD a initialement surmonté cette limitation en intégrant la maîtrise des crues dans l'analyse globale des relations entre l'altitude du terrain, le bassin versant, le corridor d'inondation et la structure d'occupation des sols. L'accent mis sur l'ajustement de l'altitude du terrain et la planification du drainage de surface ne constitue pas une simple exigence technique, mais reconnaît que l'écoulement de l'eau est un élément structurel de l'environnement urbain, au même titre que les transports ou le zonage fonctionnel.
Cette approche fait passer la gestion des inondations d'une approche purement technique à une approche systémique. Un réseau d'égouts n'est plus considéré comme un élément isolé, mais comme un maillon du réseau hydrologique urbain ; un bassin de rétention n'est plus seulement un réservoir d'eau, mais un système tampon régulant le débit global ; une zone basse n'est plus perçue comme un simple point faible, mais peut devenir une zone inondable contrôlée grâce à une conception appropriée. Il s'agit d'un passage d'une approche purement technique à une approche systémique, d'une gestion réactive des incidents à une refonte du fonctionnement de la ville.
L'élément clé est que ce document pose les fondements d'une nouvelle forme de gouvernance : une gouvernance urbaine numérique et axée sur les données. En exigeant la connexion des données relatives aux précipitations, aux marées et aux inondations à un système d'exploitation centralisé, en mentionnant des cartes numériques des zones inondables et, surtout, en lançant des programmes pilotes de simulation de scénarios d'inondation, la ville a franchi une première étape, passant d'une réaction passive à une prévision proactive. Alors qu'auparavant les villes ne géraient les inondations qu'après coup, elles pourront désormais « savoir à l'avance où, quand et dans quelle mesure elles se produiront ». Cette différence réside non seulement dans la technologie, mais aussi dans la nature même de la gouvernance : d'une approche réactive à une approche prédictive, d'une approche passive à une approche proactive.
Cette transformation reflète une tendance plus large dans la gestion urbaine moderne : la formation d’une « couche de données urbaines » où chaque élément physique de la ville, des égouts et des réservoirs à l’altitude topographique, aux précipitations et aux niveaux d’eau, est numérisé, connecté et analysé en temps réel.
Lorsque cette couche de données sera suffisamment complète et précise, les villes ne fonctionneront plus uniquement sur la base de l'expérience ou de l'intuition, mais sur celle d'informations, de modèles et d'algorithmes.
Dans ce contexte, le BIM n'est plus seulement un outil de conception de bâtiments, mais est devenu une plateforme de description détaillée des infrastructures ; le SIG n'est plus seulement une carte, mais un espace de données intégré ; et les modèles de simulation sont devenus des « répliques numériques » de la réalité, permettant de tester des scénarios sans attendre que des incidents se produisent.
Débloquer une nouvelle capacité
Un autre aspect novateur du Document officiel n° 1861/UBND-SXD réside dans la restructuration du mécanisme de mise en œuvre, qui instaure une décentralisation claire et une responsabilisation accrue. Lorsque la commune ou le quartier se voit confier la responsabilité directe de la gestion sur le terrain, du dragage et du nettoyage des cours d'eau jusqu'au contrôle des comportements, la lutte contre les inondations n'est plus la seule prérogative d'un organisme spécialisé, mais devient une activité de gouvernance urbaine à plusieurs niveaux. Ce modèle est particulièrement adapté au nouveau modèle de gouvernement à deux niveaux, où le niveau local joue à la fois un rôle de « capteur » et d'« acteur direct » du système.
Grâce aux données et aux technologies, chaque quartier et commune peut devenir une unité opérationnelle intelligente, capable de réagir rapidement aux évolutions locales. De plus, la répartition logique des rôles entre les services et les agences témoigne d'une évolution d'une gestion fragmentée vers une gouvernance intégrée.
Le ministère de la Construction n'opère plus de manière indépendante, mais est désormais relié aux données environnementales du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, aux ressources financières du ministère des Finances et à la plateforme technologique du ministère des Sciences et des Technologies. Telle est la vision initiale d'un « réseau de gouvernance », où la valeur réside non pas dans les entités prises individuellement, mais dans leur capacité à se coordonner et à partager les données.
Globalement, la circulaire n° 1861/UBND-SXD ne se limite pas à une simple directive technique ; elle marque un tournant dans la conception du développement urbain. Elle pose les fondements d’un système de gestion des inondations reposant sur quatre piliers : des infrastructures physiques conçues selon un système logique ; des données collectées et normalisées ; des technologies numériques utilisées pour la simulation et la prévision ; et un mécanisme de gouvernance hiérarchisé et intersectoriel, avec des responsabilités clairement définies. Lorsque ces quatre piliers convergent, la lutte contre les inondations n’est plus une « lutte » contre la nature, mais un processus de contrôle et d’optimisation des flux d’eau urbains.
Plus important encore, à partir de cette base, Da Nang peut aller encore plus loin et viser la création d'un système de « réplique urbaine numérique », permettant de simuler tous les scénarios de précipitations, de marées, d'aménagement urbain ou de changements d'affectation des sols avant leur mise en œuvre réelle. Ainsi, chaque décision d'aménagement, chaque projet d'infrastructure, chaque ajustement du niveau du sol ne seront plus des choix expérimentaux, mais des décisions validées numériquement. C'est le passage d'une ville fonctionnant sur la base de l'expérience à une ville fonctionnant sur la base de la connaissance.
En ce sens, les inondations représentent non seulement un défi, mais aussi une opportunité. Elles contraignent les villes à repenser leur structure, à reconstruire leur infrastructure de données, à réorganiser leur gouvernance et à véritablement intégrer les technologies. Une fois cet objectif atteint, les avantages dépassent la simple réduction des inondations ; ils libèrent une nouvelle capacité : celle de comprendre, de prévoir et de maîtriser les processus urbains complexes. Et c’est cette capacité qui constitue véritablement le fondement d’une ville intelligente à l’ère du numérique.
Source : https://baodanang.vn/tu-duy-moi-giai-bai-toan-chong-ngap-do-thi-3330587.html
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