L'empreinte de l'expérience pratique du processus de rénovation.
Le 19 mai 2026, le Politburo a adopté la résolution 09-NQ/TW relative à la construction et au développement de Hô Chi Minh-Ville à l'ère nouvelle ; définissant le plan de développement de la ville jusqu'en 2075, avec pour objectif une croissance annuelle moyenne du PIB régional de 10 % pendant 20 ans (2026-2045) afin d'atteindre un PIB régional par habitant d'environ 75 000 dollars américains d'ici 2045 ; un indice de développement humain (IDH) de 0,9 ; la neutralité carbone ; et l'établissement d'une place pour Hô Chi Minh-Ville au sein du réseau mondial des villes…
Au cours des cinquante dernières années, et plus particulièrement des quarante années de la période du Doi Moi (Rénovation), la contribution de Hô Chi Minh-Ville est difficilement quantifiable par le PIB, les recettes budgétaires ou d'autres indicateurs économiques . Cette contribution réside dans la formation et l'amélioration des institutions économiques du pays, ainsi que dans la transition d'une économie de production débridée à une économie de marché à orientation socialiste. Tout au long de ce parcours, les habitants de Hô Chi Minh-Ville, sous l'égide du Comité du Parti de la ville, ont fait preuve d'un dynamisme, d'une créativité, d'une compassion et d'une détermination sans faille face aux difficultés. La ville a parfois dû faire preuve d'audace pour surmonter les obstacles et s'affranchir de réglementations devenues inadaptées à la réalité – une pratique souvent qualifiée de « transgression des règles ». Malgré des hauts et des bas, Hô Chi Minh-Ville a affirmé son rôle de moteur de croissance, de centre d'intégration et de l'une des localités contribuant significativement à la réforme de la pensée en matière de gestion économique.
La politique de Doi Moi (Rénovation) du VIe Congrès national s'inspirait de l'expérience concrète du développement national, notamment du dynamisme économique de Hô Chi Minh-Ville. Entre 1979 et 1986, confrontées à de graves difficultés d'approvisionnement alimentaire, de fournitures et de matières premières pour les entreprises, les dirigeants de la ville refusèrent de baisser les bras et mirent en œuvre de nombreuses solutions pour surmonter ces défis, malgré des mécanismes de gestion contraignants. De nombreux modèles industriels d'État virent le jour, tels que Viso, Khanh Hoi Tobacco, Saigon Beer, Thanh Cong Textile et Phong Phu Textile. Ces entreprises stimulèrent la production « complémentaire », en dehors du plan directeur. C'est précisément cette production « complémentaire » qui, en reflétant les forces du marché, insuffla une nouvelle dynamique et imposa une évolution des mécanismes de gestion. Ce dynamisme suscita cependant de vives critiques. Malgré cela, les dirigeants de la ville persévérèrent, s'appuyant sur le principe de fournir aux plus hautes instances, au niveau central, des rapports complets et détaillés sur les orientations novatrices issues du quotidien, à l'aide d'exemples concrets et tangibles.
S’appuyant sur l’expérience de Hô Chi Minh-Ville, le gouvernement a promulgué la décision n° 25-CP le 21 janvier 1981, visant à promouvoir la production proactive, les droits commerciaux et l’autonomie financière des entreprises d’État. Cette mesure constituait une première étape de la réforme du mécanisme de gestion et a également jeté les bases de l’autonomie des entreprises d’État après la période du Doi Moi (Rénovation). Cette expérience a permis à de nombreuses entreprises de relancer leur production, d’améliorer les conditions de vie des travailleurs et d’offrir à la ville de nouvelles sources d’approvisionnement.
Dès le début des années 1990, le système de politiques et de lois relatif à l'économie de marché à orientation socialiste s'est progressivement mis en place. Après quinze années de Doi Moi (Rénovation), le 9e Congrès national a affirmé que le modèle économique du Vietnam était une économie de marché à orientation socialiste. L'expérience de Hô Chi Minh-Ville au début des années 1980 est considérée comme un terreau fertile pour de nombreux facteurs novateurs contribuant à la réforme des mécanismes de gestion économique. De nombreux modèles pilotes, institutions et pratiques issus de Hô Chi Minh-Ville se sont diffusés à l'échelle nationale, tels que la zone franche d'exportation de Tân Thuan, la Bourse de Hô Chi Minh-Ville, le Fonds d'investissement pour le développement urbain, la première banque commerciale par actions, le guichet unique et les politiques de réduction de la pauvreté.
Au début des années 2000, le gouvernement central a poursuivi la décentralisation et la délégation de pouvoirs, permettant à Hô Chi Minh-Ville d'expérimenter de nombreuses politiques novatrices. Ces dernières années, l'Assemblée nationale a adopté les résolutions 54, 98 et 260 relatives à la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de la ville. Ce dynamisme issu de la pratique locale constitue un fondement important pour la recherche, l'ajustement et le perfectionnement du cadre institutionnel.
La croissance passe d'une croissance axée sur le capital à une croissance axée sur la connaissance.
Hô-Chi-Minh-Ville ambitionne une croissance à deux chiffres sur la période 2026-2030 et au-delà. Cet objectif reflète non seulement la volonté de s'affranchir des limites du modèle de croissance traditionnel, mais aussi l'impératif de maintenir son rôle de moteur économique, de démontrer l'efficacité des dispositifs spéciaux et pilotes, et de devenir une mégapole moderne, civilisée et agréable à vivre, ainsi qu'une ville mondiale.
Hô-Chi-Minh-Ville s'étend actuellement sur 6 773 km² et compte environ 14 millions d'habitants. Elle contribue à hauteur de 23,1 % au PIB national et de 30,2 % aux recettes budgétaires de l'État. Cependant, son modèle de croissance, fondé sur l'investissement, la transformation, la main-d'œuvre à bas coût et l'immobilier, s'avère de moins en moins performant. Le ratio capital-production marginal (ICOR) demeure élevé, signe d'une utilisation inefficace du capital ; la productivité du travail progresse lentement et la contribution des sciences et technologies à la productivité totale des facteurs (PTF) reste limitée. Sans une transformation rapide, la dynamique de croissance s'essoufflera. Par conséquent, l'adoption d'un modèle de développement axé sur les sciences et technologies, l'innovation et l'économie numérique constitue un impératif stratégique. Si le taux de croissance annuel moyen du PIB régional de 10 % est maintenu durant la période 2026-2035, la taille de l'économie de Hô Chi Minh-Ville augmentera considérablement (atteignant environ 310 milliards de dollars américains d'ici 2035), jetant ainsi les bases d'une ville hautement développée, moderne et agréable à vivre.
La transformation repose avant tout sur les politiques et les institutions. La technologie n'est efficace que si elle s'appuie sur un cadre institutionnel adapté. La ville bénéficie d'une formidable opportunité, car deux obstacles structurels majeurs – les institutions et les infrastructures de transport – sont progressivement résolus. Le renforcement de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, ainsi que l'accroissement de l'autonomie dans l'esprit du principe « les autorités locales décident, agissent et sont responsables », se sont concrétisés par plusieurs mécanismes et politiques spécifiques à Hô Chi Minh-Ville, notamment pour le réseau ferroviaire urbain et le Centre financier international.
La ville espère que le projet de loi sur les zones urbaines spéciales sera prochainement examiné et approuvé par l'Assemblée nationale, établissant ainsi un cadre juridique systématique et complet pour ces zones. Il s'agit non seulement d'une condition nécessaire à la gestion d'une agglomération de grande envergure, mais aussi d'une condition permettant à Hô Chi Minh-Ville de mieux exploiter ses atouts dans ce nouvel espace de développement. D'un point de vue conceptuel, un changement de perspective s'impose, articulé autour de quatre axes principaux. Premièrement, il est essentiel d'instaurer une confiance durable et de mettre en place un appareil administratif compétent pour appliquer efficacement la loi sur les zones urbaines spéciales, notamment en concrétisant les résolutions 57-NQ/TW et 68-NQ/TW ; deuxièmement, il convient de tester des mécanismes performants pour des secteurs émergents tels que la fintech (technologie financière), l'intelligence artificielle et le modèle de centre financier international.
Deuxièmement, il convient de privilégier le développement des infrastructures stratégiques, notamment la connectivité des transports, la logistique régionale, le transport ferroviaire urbain, les infrastructures numériques et les énergies renouvelables. Troisièmement, il est nécessaire de restructurer l'aménagement du territoire et les secteurs économiques en les orientant vers les hautes technologies, en donnant la priorité aux semi-conducteurs, aux biotechnologies, à la logistique intelligente et aux services financiers ; il est également essentiel de mener à bien la mise en œuvre du Centre financier international et de la zone franche de Cai Mep Ha au sein du nouvel espace de développement de Hô Chi Minh-Ville. Quatrièmement, il est crucial de développer des ressources humaines hautement qualifiées, de renforcer les liens entre les entreprises, les universités et les instituts de recherche, et d'attirer des experts internationaux, des Vietnamiens de l'étranger et des talents locaux.
Hô Chi Minh-Ville fait évoluer son modèle de croissance, passant d'une approche axée sur le capital à une approche axée sur le savoir, en renforçant la contribution de la productivité et de l'innovation, et en devenant progressivement un pôle technologique, financier et de startups en Asie du Sud-Est. La loi sur le développement urbain spécial offre à la ville l'opportunité de se doter d'un cadre institutionnel plus solide, plus stable et mieux coordonné, lui permettant ainsi de mieux exploiter ses atouts dans cette nouvelle ère.
Énergique et compatissant
À Hô Chi Minh-Ville, le dynamisme et la créativité sont indissociables de la compassion et de la solidarité. La ville fait figure de pionnière dans de nombreux modèles économiques et institutionnels, tout en menant avec constance des programmes de lutte contre la pauvreté, en prenant soin des anciens combattants, en soutenant les travailleurs et en développant les politiques de protection sociale. Du partage avec les plus vulnérables de la ville à la prise en charge des provinces et des villes en difficulté, Hô Chi Minh-Ville a forgé une identité de développement unique : placer l’humain au cœur de ses préoccupations, privilégier le pragmatisme et faire de la compassion et de la solidarité le fondement de la résilience de la ville qui porte le nom du président Hô Chi Minh.
Source : https://www.sggp.org.vn/tu-thuc-tien-doi-moi-den-the-che-do-thi-dac-biet-post860238.html
