Les législateurs pro-ukrainiens de la Chambre des représentants américaine utilisent des « motions excessives » comme arme de pression pour faire adopter un plan d'aide de 60 milliards de dollars pour Kiev.
Le président de la Chambre des représentants des États-Unis, Mike Johnson, membre républicain, a déclaré le 14 mars que des projets de loi d'aide supplémentaires à l'Ukraine et à Israël seraient votés séparément dans les prochaines semaines. Cela est considéré comme le signe que les dirigeants républicains à la Chambre des représentants semblent avoir fait des concessions sur la question de l'aide à l'Ukraine, après des mois d'opposition résolue.
Le projet de loi d'aide militaire de 95 milliards de dollars à l'Ukraine, à Israël et à Taiwan a été adopté par le Sénat américain en février à une écrasante majorité, dans laquelle 2 sénateurs républicains ont voté pour avec la plupart des membres démocrates. Le projet de loi a ensuite été envoyé à la Chambre des représentants pour examen.
Le président de la Chambre des représentants des États-Unis, Mike Johnson, lors d'une conférence de presse au Congrès le 30 janvier. Image: AFP
Cependant, un petit groupe de législateurs républicains fidèles à l’ancien président Donald Trump, opposé à l’aide militaire à l’Ukraine, a menacé d’évincer le président de la Chambre, Johnson, s’il soumettait le projet de loi au vote. Sous la pression de ce groupe de législateurs d'extrême droite, Johnson a retardé le vote du projet de loi pendant plusieurs semaines, provoquant une impasse dans le programme d'aide de 61 milliards de dollars destiné à l'Ukraine, au milieu des nombreuses difficultés du pays sur le champ de bataille.
Mais il semble que les démocrates à la Chambre des représentants aient trouvé une arme rarement utilisée pour forcer Johnson à changer d'avis, à savoir la « motion prioritaire ».
Selon la procédure normale, avant d'être soumis au vote, un projet de loi doit être examiné et évalué par des commissions nommées par le président de la Chambre des représentants. Ce règlement aide le président de la Chambre des représentants à retarder longtemps le vote sur le projet de loi.
Mais si une « motion prioritaire » est soumise et reçoit les signatures d’une majorité des législateurs, le projet de loi ira directement à la Chambre des représentants pour un vote sans qu’un rapport d’évaluation de la commission soit nécessaire. En cas de « dérogation », ni le président de la Chambre ni les commissions compétentes ne pourront faire quoi que ce soit pour empêcher le vote du projet de loi.
Les démocrates à la Chambre des représentants ont lancé la semaine dernière une « motion prioritaire » pour forcer la Chambre à voter un projet de loi visant à aider l'Ukraine, Israël et Taiwan, adopté par le Sénat. Un petit groupe bipartisan de législateurs a également poussé en faveur d’une deuxième motion, combinant les dispositions d’aide de l’Ukraine, d’Israël et de Taïwan avec les contrôles de sécurité aux frontières dans le nouveau projet de loi.
Pour que la pétition aboutisse, ils doivent recueillir au moins 218 signatures de députés. La première pétition compte 177 partisans, mais tous proviennent de députés démocrates minoritaires à la Chambre des représentants. Parce que certains démocrates progressistes refusent de soutenir l’aide à Israël, la pétition devra probablement convaincre de nombreux républicains de la soutenir.
Des pétitions excessives de ce type sont rarement présentées à la Chambre des représentants des États-Unis, car elles ont très peu de chances d'aboutir. Les membres du parti majoritaire refusent souvent de signer les pétitions, de peur d'être perçus comme affaiblissant la direction du parti.
Mais dans une situation où le Parti républicain à la Chambre des représentants est très divisé, les chances de succès de la pétition deviennent soudain plus élevées. La demande urgente d’aide à l’Ukraine semble également susceptible de pousser les républicains radicaux en matière de politique étrangère à soutenir la motion, s’ils estiment que le plan d’aide à l’Ukraine doit être adopté immédiatement.
On ne sait pas si ces recommandations obtiendront une majorité ou non, mais elles semblent créer un impact rare sur la politique américaine, obligeant les républicains à changer de position sur le plan d'aide à l'Ukraine, estiment les experts.
"Tôt ou tard, un programme d'aide étrangère sera voté", a déclaré Tom Cole, président du comité du règlement intérieur. « Nous pouvons donc soit élaborer notre propre programme d’aide et le proposer, soit accepter ce que produit cette motion excessive. »
Les commentaires de Cole abordent l'impact le plus important qui pourrait survenir si les démocrates recueillaient suffisamment de soutien pour leur motion de dérogation. La menace d’un tel scénario aurait exercé une forte pression, obligeant les dirigeants républicains de la Chambre des représentants à envisager d’agir.
Sarah Binder, experte de la Brookings Institution, basée à Washington, a déclaré que depuis 1935, environ 639 pétitions excessives ont été présentées à la Chambre des représentants des États-Unis, mais que moins de 4 % d'entre elles ont abouti. En outre, 4 % des pétitions n'ont pas obtenu de soutien, mais leurs menaces ont contraint la Chambre des représentants américaine à agir.
Des soldats ukrainiens ont ouvert le feu sur des positions de combat russes à Bakhmut, dans l'est de la province de Donetsk, le 22 février. Image: AFP
Ce taux a considérablement diminué au cours des dernières décennies. Au XXIe siècle, les seules motions dominantes réussies ont été celles des Républicains qui ont convaincu leur président d'adopter une réforme du financement des campagnes électorales en 21 et un groupe bipartisan qui a forcé la Chambre à voter pour réautoriser le projet de loi.
Le président de la Chambre, Johnson, est confronté à de nombreux défis. L’Ukraine se trouve dans une situation difficile et de nombreux membres de son parti s’impatientent également alors que l’aide urgente à Kiev est au point mort. Les divisions au sein du parti républicain ne lui laissaient que peu de possibilités d’action.
Dans ce contexte, Johnson pourrait considérer la motion de dérogation des démocrates comme une excuse pour soumettre au vote le projet de loi sur l’aide à l’Ukraine. Cela pourrait être mieux pour Johnson sur le plan politique, en l’aidant à éviter les attaques des sceptiques quant à l’aide à l’Ukraine.
Il convient de noter que certains membres d’extrême droite, comme la députée républicaine Marjorie Taylor Greene, suggèrent qu’ils ne tiendront pas Johnson pour responsable ni ne chercheront à le renverser s’il ne peut ignorer la motion visant à outrepasser son autorité poussée par les démocrates.
"Mais même si Johnson y voit une excuse, le fait que les démocrates à la Chambre des représentants puissent utiliser cet outil pour faire pression montre à quel point le parti républicain est en train de devenir en désordre en interne", a déclaré Aaron Blake, commentateur chevronné de Washington post, Évaluer.
Vu Hoang (Selon Washington Post, Reuters, AFP)
