מתי האיחוד האירופי (EU) מוכן להתרחבות?

"אתם חלק מהמשפחה שלנו, עתידכם טמון באיחוד שלנו והאיחוד שלנו לא יהיה שלם בלעדכם", אמרה נשיאת הנציבות האירופית (EC) אורסולה פון דר ליין בשנה שעברה לאוקראינה ולתשע מדינות נוספות שעמדו בסבלנות בתור להצטרף לאיחוד האירופי (EU).

מנהיג האיחוד האירופי חזר שוב ושוב על הזמנתו להצטרף לגוש, אך מעולם לא קבע תאריך מתי זה יקרה.

תשובה בהקדם האפשרי

המערכה הצבאית של רוסיה באוקראינה החזירה את הרחבת האיחוד האירופי לראש סדר היום של הברית, והוסיפה שלוש מדינות נוספות לרשימת המועמדות הפוטנציאליות.

"מאוחר מדי עבור המדינות החברות הנוכחיות באיחוד האירופי להתעורר לרעיון שהן יצטרכו לבצע רפורמות פנימיות", אמר סטיבן בלוקמנס, מנהל מחקר במרכז ללימודי מדיניות אירופית (CEPS).

"ההרחבה לא רק חזרה לסדר היום, היא הפכה לאחת משלוש הסוגיות העיקריות שמנהיגים מתמודדים איתן", ציטט מודרן דיפלומטיה דיפלומט מהאיחוד האירופי.

אוקראינה, מולדובה וגאורגיה נוספו לרשימה הרשמית של המועמדות בקיץ שעבר, שכבר כוללת את אלבניה, סרביה, קוסובו, טורקיה, מונטנגרו, מקדוניה הצפונית ובוסניה והרצגובינה.

מנהיגים משתתפים בפסגת אוקראינה-בלקן באתונה, יוון, 21 באוגוסט 2023. צילום: Kyiv Independent

נשיאת הפרלמנט האירופי (EP), רוברטה מטסולה, קראה להתחיל בשיחות רשמיות על הצטרפות לאיחוד האירופי עם אוקראינה ומולדובה בשנה הבאה. הנציג העליון לענייני חוץ ומדיניות ביטחון וסגן נשיא הנציבות האירופית, ג'וזף בורל, אמר כי הדלת פתוחה בפני גאורגיה להצטרף לאיחוד האירופי, אך הדגיש כי לטביליסי "עדיין יש הרבה עבודה לעשות".

בינתיים, ראש הנציבות האירופית הודה כי כעת יש למקד את תשומת הלב גם בנושא שנותר של הצטרפות מדינות הבלקן המערבי.

"אנחנו צריכים לדון מה יהיה תהליך קבלת ההחלטות. אנחנו צריכים לדון כיצד להקצות את המימון המשותף שיש לנו, מהן המדיניות המשותפת שאנחנו נוקטים בה? אלו שאלות עקרוניות מאוד שאנחנו צריכים לשאול זה את זה. אנחנו צריכים לענות על השאלות האלה בהקדם האפשרי, כי ייקח לנו זמן להגיע למסקנה", אמרה גב' פון דר ליין בחודש שעבר.

בעוד שאוקראינה ומולדובה הן כיום המועמדות הפוטנציאליות המובילות, דיפלומט בכיר באיחוד האירופי הזהיר כי לא יקרה דבר כדי לזרז את התהליך עד שתהיה קריאה גדולה יותר מתוך האיחוד האירופי.

"שום דבר לא יקרה עד שיהיה לחץ פוליטי מקסימלי. מדוע שמדינות חברות יסכימו להרחבה המנוגדת לסטטוס קוו?", אמר הדיפלומט.

"סיוט" של רפורמה פנימית

יהיה צורך לענות על שאלות רבות בכל הנוגע להרחבת האיחוד האירופי. לדוגמה: איזו השפעה תהיה להרחבה על תקציב האיחוד האירופי שכבר נמצא תחת לחץ?

בכמה יגדל תקציב האיחוד האירופי, שעומד כיום על 186 מיליארד אירו, לאחר ההרחבה? האם שלוש המדינות המובילות - גרמניה, צרפת ואיטליה - יהיו מוכנות לתרום יותר? האם פולין, יוון או הונגריה ישמחו לעבור ממעמדן של נהנות נטו של מימון האיחוד האירופי לתורמות נטו?

לאחר מכן עולה שאלת גודלו של הפרלמנט האירופי (EP) – המורכב כיום מ-705 מחוקקים המייצגים 27 מדינות חברות. האם חברי הפרלמנט האירופי יצטרכו לעלות בספסלים כדי לפנות מקום לפוליטיקאים נוספים ממדינות חברות חדשות שיצטרפו למה שעשוי להפוך לפרלמנט הגדול בעולם? האם האיזון הפוליטי יטה שמאלה או ימינה?

כדי לשים את הדברים בפרספקטיבה, קחו לדוגמה את אוקראינה. עם אוכלוסייה של 44 מיליון תושבים לפני הסכסוך, 3 מיליון פחות מספרד ו-3 מיליון יותר מפולין, אוקראינה עשויה לצפות שיהיו לה 50-60 מושבים בפרלמנט האירופי לאחר הצטרפותה לגוש. השאלה היא כמה מתוך 73 המושבים שנותרו ריקים עקב הברקזיט יוכלו האוקראינים לזכות, וכמה יהיו חדשים? או שמא הרחבת האיחוד האירופי תהפוך את הפרלמנט האירופי לנפוח מדי מכדי לתפקד?

נשיאת הפרלמנט האירופי (EP) רוברטה מטסולה פותחת מושב מליאה בשטרסבורג, אפריל 2023. צילום: חדשות EP

בסופו של דבר, כל אחת מ-27 המדינות החברות באיחוד האירופי הנוכחיות יכולה להטיל וטו על הצטרפות מדינה אחרת, מה שהופך את הפוליטיקה הפנימית לגורם רב עוצמה בהחלטה אילו מועמדות יצטרפו לאיחוד האירופי ואילו לא.

אם מדינה חברה באיחוד האירופי תמצא שאחת מהשאלות הללו עלולה לפגוע בבוחריה, היא יכולה לפעול לחסימת ההרחבה.

ברור שמנהיגי האיחוד האירופי יצטרכו להתמודד עם קשיי גדילה אם ברצונם להגשים את שאיפותיהם. סביר להניח שיתקיים ויכוח סוער בין ממשלות ברחבי אירופה, כאשר גורמים רשמיים ישקלו את התאמתן של המדינות המועמדות, ולאחר מכן קיימת האפשרות "הסיוטית" של רפורמה בתהליכי קבלת ההחלטות הפנימיים של האיחוד האירופי כדי להתאים אותם לגוש גדול בהרבה.

בשבוע שעבר, נשיא המועצה האירופית, שארל מישל, קרא לפוליטיקאים להתחיל לעבוד על רפורמות באיחוד האירופי, במטרה להיות מוכנים להתרחבות הגוש עד 2030. "עדיין יש הרבה מה לעשות. זה יהיה קשה ולפעמים כואב. עבור המדינות החברות העתידיות ועבור האיחוד האירופי", אמר .

מין דוק (על פי Modern Diplomacy, Politics EU)

מָקוֹר: https://www.nguoiduatin.vn/bao-gio-lien-minh-chau-au-eu-san-sang-mo-rong-a626227.html