ליקויים בהקצאת קרקעות ויערות.

שיעור 1: "צוואר הבקבוק" בתכנון

כדי לשפר את יעילות ניהול היערות וההגנה עליהם, וליצור בסיס משפטי לשכלול הקצאת קרקעות ויערות ולהנפקת אישורי שימוש בקרקע ביער, המחוז יישם את משימת תכנון שלושה סוגי יערות במהלך התקופה 2006-2020. עם זאת, התוכנית חשפה ליקויים וחסרונות שהצריכו התאמה והשלמה כדי להתאים אותם למצב בפועל. לכן, ב-21 בדצמבר 2018, פרסמה ועדת העם המחוזית את החלטה 1208/QD-UBND המאשרת את הפרויקט לסקירה והתאמת התוכנית המחוזית לשלושה סוגי יערות עד 2025, עם כיוון לשנת 2030. עם זאת, לאחר הסקירה, ההתאמה וההכרזה על התוכנית לשלושת סוגי היערות, אנשים ויישובים רבים התמודדו עם קשיים בייצור ובחייהם היומיומיים, כמו גם בביצוע משימות פיתוח חברתי -כלכלי מקומיות.

משקי בית רבים במחוז טואה צ'ואה ממוקמים כיום בתוך האזור המיועד לשלושה סוגי יערות.

במהלך השנים, תכנון שלושת סוגי היערות גילה ליקויים וחוסרים שיש להתאים ולהשלים כדי להתאים אותם למצב בפועל, כגון: מאגרי מידע, מפות, מצב היערות ומצב השימוש בקרקע של אדמות ייעור שונים באופן משמעותי מהמצב בפועל; אזורים רבים של אדמות חקלאיות יציבות בבעלות יחידים ומשקי בית עדיין מפוזרים בתכנון שלושת סוגי היערות. אזורים רבים של יערות ואדמות ייעור שתוכננו בהתאם לתפקודי שלושת סוגי היערות אינם מתאימים עוד לתקנות החדשות ולתנאים בפועל, דבר המשפיע באופן משמעותי על השגת יעדי הפיתוח החברתי-כלכלי המקומי.

כדי להתגבר על מגבלות ולהשיג את מטרות ניהול, הגנה ופיתוח יעיל של יערות ואזורי יערות, תרומה להגנת הסביבה, יצירת מקומות עבודה, שיפור חייהם של אנשים באזורי יערות ומיגור עוני באופן בר-קיימא, פרסמה ועדת העם המחוזית את החלטה 1208/QD-UBND. החלטה זו מדגישה סקירה והסרה של אדמות למגורים, אדמות אורז ופרויקטים של בנייה מהתכנון, וארגון ההכרזה וההקצאה של אדמות ויערות בשטח לכל תת-אזור, קומונה, מחוז ורשות ניהול יערות.

בהתאם לכך, במחוז דיאן ביין יש כמעט 695,000 דונם (המהווים 72% משטחו הטבעי) תחת תכנון קרקעות ייעור. מתוכם, מעל 51,664 דונם הם יערות לשימוש מיוחד (כולל אדמות מיוערות וגם אדמות שאינן מיוערות); מעל 416,163 דונם הם יערות מוגנים; ו-226,925 דונם הם יערות ייצור. מטרת התכנון היא לבחון ולהתאים את היקף אדמות הייעור ואת מבנה סוגי היערות כך שיתאימו לתכנון שימושי הקרקע ולמצב בפועל של היישוב. תכנון שלושת סוגי היערות קשור לארגון מחדש של מגזר הייעור, תוך הגדלה הדרגתית של כיסוי היערות, במטרה להגיע ל-45% עד 2025 ול-48% עד 2030.

פקידי יערנות במחוז דיאן ביין בוחנים את התכנון עבור שלושה סוגי יערות על גבי מפה.

עם זאת, סקירה והתאמת התכנון עבור שלושת סוגי היערות נתקלות בקשיים רבים. כפרים, יישובים ואזורי מגורים רבים עדיין כלולים בתכנון אדמות היער שטרם יושם. לדוגמה, בקהילת פא ת'ום (מחוז דיאן ביין) שטח אדמה טבעי כולל של למעלה מ-8,908 דונם, אך על פי התוכנית, יותר מ-8,297 דונם הם אדמות יער (המהווים 93.1% מכלל השטח הטבעי). משמעות הדבר היא שאזורים רבים של שדות אורז, בריכות, גנים, בתים ומבני מנהלה בקהילת פא ת'ום כלולים בתכנון אדמות היער. לדוגמה, כפר פא ת'ום, בית ותיק של המיעוט האתני הלאו, כל שטחו מוגדר כאדמות יער!

באופן דומה, כל 84 משקי הבית בכפר צ'אן 3, בקומונה נגוי קיי (מחוז מונג אנג) ממוקמים בתוך אזור תכנון היערות. לדברי מר לי א סי, ראש כפר צ'אן 3, תושבי הכפר גרים שם זמן רב, אך נודע להם שכל הכפר נכלל באזור תכנון היערות רק כאשר שלושת סוגי תכנון היערות הוכרזו. יש לכך השפעה משמעותית על חייהם של האנשים, במיוחד על יישום פרויקטים ועבודות באזור.

גורמים מיחידת ניהול היערות במחוז טואה צ'ואה בודקים את שטחי האדמות למגורים, בתים, שדות וגנים כדי להוציאם מתכנון שלושת סוגי היערות.

יתר על כן, אפילו הקרקעות שתפוסות על ידי משרדי ממשלה בכמה קומונות נכללות בתכנון קרקעות הייעור. לדברי מר תאו א טו, פקיד מיחידת ניהול היערות של מחוז טואה צ'ואה, סקירה המבוססת על החלטה 1208/QĐ-UBND מראה כי למטה הנוכחי של ועדת העם של קהילת מואנג באנג (מחוז טואה צ'ואה) יש כמעט ^{600 מ"ר של אדמה} הכלולה בתכנון יער בן שלוש קטגוריות, למרות היותו ממוקם ליד כביש באזור מרכזי וצפוף אוכלוסין. באופן דומה, אגם טונג לון (מחוז טואה צ'ואה) גם הוא כולל כ ^{-1,500 מ"ר של} אדמה הכלולה בתכנון יער בן שלוש קטגוריות.

יתר על כן, תהליך ארגון ההכרזה על שלושת סוגי תכנון היערות, הן באופן פנימי והן באופן חיצוני, היה מוגבל. בפרט, כאשר יישובים ארגנו את ההכרזה על שלושת סוגי תכנון היערות, משקי בית רבים לא השתתפו, בין היתר עקב התחייבויות עבודה ובין היתר משום שלא ראו את ההכרזה חשובה (רק 25.4% ממשקי הבית נדרשו להשתתף). באופן ספציפי, שני המחוזות טואן ג'יאו ודיאן ביין דונג לא ארגנו הכרזות שטח על שלושת סוגי תכנון היערות.

מספר בתים הממוקמים ממש במרכז קומונה מונג באנג (מחוז טואה צ'ואה) הוסרו לאחרונה מתכנון היערות בן שלוש הקטגוריות על ידי יחידת ניהול היערות של מחוז טואה צ'ואה.

לכן, משקי בית רבים וקהילות כפריות אינם מודעים לתוכנית המתוקנת לשלושת סוגי היערות. כתוצאה מכך, זמן קצר לאחר שוועדת העם המחוזית אישרה את התוכנית, התרחשו מספר מקרים של פלישת יערות בכמה יישובים, אשר לאחר מכן התגלו וטופלו. לדוגמה, מר ואנג א ג'יאנג, מכפר נאם נגה 2, בקהילת נאם צ'ואה (מחוז נאם פו), סירב לכלול את היער המחודש על אדמת משפחתו על צלע הגבעה בתוכנית שימור היערות, משום שהתשלום עבור שירותי סביבת היער היה נמוך מעלות החקלאות. כתוצאה מכך, משפחתו ביצעה פינוי של היער המחודש כדי ליצור אדמות חקלאיות.

כדי לטפל בליקויים בתכנון שלושת סוגי היערות, בשנת 2021, משרד החקלאות ופיתוח הכפר הנחה את יחידותיו הכפופות להתמקד בבחינת מיקומים ואזורים (אדמות למגורים, אדמות אורז, אדמות חקלאות ימית, אדמות גן ואדמות אחרות) הכלולים בתכנון שלושת סוגי היערות כדי להסירם מהתוכנית ולהוסיף לתוכנית הייעור שטחי יער טבעיים מחוץ לתוכנית. באמצעות הסקירה, הציע המגזר החקלאי להסיר למעלה מ-6,836 דונם מתכנון שלושת סוגי היערות. במקביל, בהתבסס על תוצאות הסקירה, הציעה הקבוצה הבין-סוכנותית לוועדת העם המחוזית להתאים ולהפחית את יעדי הקצאת הקרקע והקצאת היערות למתן אישורי זכות שימוש בקרקע למטרות ייעור בתקופה 2019-2023 לפי תוכנית 2783/KH-UBND ב-102,484 דונם. לפיכך, שטח אדמות הייעור המתוכנן הכולל במחוז לאחר ההתאמה הוא 592,269 דונם.

מקור: https://baodienbienphu.com.vn/tin-uc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung