השלמת תוכן ואחריות לאכיפת החוק

קינתדוטי - בישיבת העבודה בבוקר ה-12 בפברואר של המושב המיוחד התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15, שאושרה על ידי ראש הממשלה, הציג שר המשפטים נגוין האי נין את הדו"ח על הצעת החוק לפרסום מסמכים משפטיים (מתוקנים).

התמקדו ב-7 סוגיות חדשנות חשובות ופורצות דרך

בנוגע להיקף הרגולציה, אמר שר המשפטים כי הצעת החוק מספקת הוראות כלליות יותר ומשלימה את התוכן והאחריות ליישום בנוסף לתוכן הנוגע לניסוח מסמכים משפטיים (VBQPPL). באופן ספציפי, חוק זה מסדיר את ניסוח ופרסום VBQPPL; תכנים מסוימים הנוגעים לארגון יישום VBQPPL. יחד עם זאת, הוא שומר על הוראות החוק הנוכחי בנוגע לאי-וויסות יצירתה ותיקון החוקה.

שר המשפטים נגוין האי נין מציג דו"ח - צילום: Quochoi.vn

לדברי שר המשפטים, הצעת החוק לפרסום מסמכים משפטיים (מתוקנת) מתמקדת ב-7 חידושים חשובים ופורצי דרך בתהליך חקיקת החוק כדלקמן:

להמשיך ולפשט את מערכת המסמכים המשפטיים, לחזק את בקרת הסמכות, להגדיר בבירור את הסמכות המחוקקת והרגולטורית; להוסיף את ההוראה לפיה הממשלה מוציאה החלטות נורמטיביות בסעיף 14;

לחדש את בניית תוכנית החקיקה של האסיפה הלאומית בכיוון של בניית אוריינטציה חקיקתית לקדנציה ותוכנית החקיקה השנתית של האסיפה הלאומית עם גמישות גבוהה;

חדשנות בתהליך ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים; הצעת החוק קובעת גם כי הגוף המגיש אחראי לנהל ולתאם עם הגוף הבודק והסוכנויות הרלוונטיות במחקר וקליטת חוות דעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והאסיפה הלאומית לצורך תיקון הצעת החוק;

הצעת החוק משלימה הוראות לחיזוק הנהגת ועדות המפלגה בכל הרמות ואת אחריותם של ראשי סוכנויות בתהליך פיתוח והפצת מסמכים משפטיים; משלימה הוראות בנוגע למקרים, עקרונות, קריטריונים וסמכות להנחיית יישום מסמכים משפטיים.

למסד באופן מלא את האוריינטציה לחדשנות ולשכלל את תהליך חקיקת החוק.

בהצגת הדו"ח על סקירת הצעת החוק, אמר יו"ר ועדת המשפט של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, כי הוועדה אישרה את התיקון המקיף לחוק פרסום מסמכים משפטיים, תוך התחשבות בנימוקים פוליטיים, משפטיים, מעשיים ונקודות מבט, כפי שצוין בהגשת הממשלה, במטרה למסד במהירות את מדיניות המפלגה בנושא חדשנות ושיפור תהליך חקיקת החוק; לתרום להאצת ההתקדמות, לשיפור איכות הבנייה והפרסום של מסמכים משפטיים, לשכלול המוסד, ולעמוד בדרישות הבנייה והפיתוח הלאומי בתקופה החדשה.

נציגי משלחת האסיפה הלאומית של האנוי השתתפו בישיבת העבודה בבוקר ה-12 בפברואר - צילום: Quochoi.vn

הצעת החוק כוללת 8 פרקים ו-72 סעיפים, 101 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי, אם כי היקף הרגולציה הורחב וכולל תכנים מסוימים הנוגעים לאחריות רשויות אכיפת החוק. ועדת החוק ממליצה להמשיך ולבחון את החוק על מנת להבטיח עקביות של המערכת המשפטית - במיוחד עם טיוטות חוק אחרות שנדונו ואושרו על ידי האסיפה הלאומית באותו מושב.

בנוגע להתייעצות מדיניות, הוועדה העממית הציעה להגדיר בבירור את נושא ארגון ועידת ההתייעצות המדיניות כגוף המגיש הצעות מדיניות; מחקר להרחבת נושאי ההתייעצות המדיניות כדי לשפר את איכות ההתייעצות והיעילות.

ועדת העם מסכימה בעיקרה עם ההוראות בסעיפים 25 ו-26 של הצעת החוק בנוגע לתהליך אישור תוכנית החקיקה השנתית. בנוסף, ישנן חוות דעת המצביעות על כך, כדי להבטיח את המקצועיות והקפדה של התהליך, יש צורך לקבוע "בחינה" במקום "סקירה והצעה" של חוות דעת על הצעות לניסוח חוקים, פקודות והחלטות.

הצעת החוק עקבה מקרוב אחר הכיוון של חדשנות ומיסדה אותה באופן מלא, ושכללה את תהליך חקיקת החוק בהתאם למסקנה מס' 119-KL/TW מיום 20 בינואר 2025 של הפוליטביורו והדרישה לחשיבה חדשנית בחקיקה.

יו"ר ועדת המשפט של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, מציג את דו"ח הבדיקה - צילום: Quochoi.vn

במקביל, מוצע להמשיך לרשת את החוק הנוכחי, ולהשלים תקנות בנוגע לאחריות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ביישום תוכנית החקיקה; ולהשלים תקנות לפיהן עבור פרויקטים המוגשים על ידי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, האסיפה הלאומית תקים ועדה זמנית או תמנה סוכנות של האסיפה הלאומית לנהל את הבדיקה.

בנוגע לבחינת מקרים של יישום תהליך קביעת המדיניות בסעיף 27 לחוק הצעת החוק, ועדת החוק מסכימה באופן עקרוני עם הוראות החוק בשלושה מקרים בהם יש ליישם את תהליך קביעת המדיניות: עבור פרויקטים והחלטות חוק גדולים, חדשים וחשובים, תקנות על יישום פיילוט; ועבור פרויקטים אחרים, במקרה של מדיניות חדשה, היא יפותחה ותיבחן בשילוב תהליך הניסוח.

בנוסף, ישנן הצעות כי במקרה של פיתוח ופרסום צו ממשלתי כפי שנקבע בסעיף 14, סעיף 1 ג' לחוק, יש לבצע גם תהליך פיתוח מדיניות משום שמסמך זה מכיל מדיניות חדשה ומורכבת רבות שיש להעריך בקפידה.

סצנת ישיבת העבודה בבוקר ה-12 בפברואר - צילום: Quochoi.vn

בנוגע לתהליך של סקירת ואישור טיוטות חוקים והחלטות על ידי האסיפה הלאומית, ועדת החוק מסכימה באופן עקרוני עם הכיוון לפיו טיוטות חוקים והחלטות ייבחנו ויאושרו, באופן עקרוני, במושב אחד כדי לזרז את תהליך הפרסום תוך הבטחת איכות המסמכים.

כדי להבטיח את איכות החוקים וההחלטות, מומלץ ללמוד ולהשלים את התקנות כדי לקדם עוד יותר את תפקידם ואחריותם של חברי האסיפה הלאומית בתהליך הסקירה, ההערות והאישור של טיוטות חוקים והחלטות כגון: איסוף חוות דעת מחברי האסיפה הלאומית וממשלחות האסיפה הלאומית במהלך תהליך קביעת המדיניות והניסוח; ארגון כנסים של חברי האסיפה הלאומית המתמחים כדי לדון ולהערות על טיוטות חוקים והחלטות לפני שהגוף המגיש מגיש את הפרויקט באופן רשמי; הגדלת הזמן לדיון קבוצתי על טיוטות חוקים והחלטות במהלך המושב כך שחברי האסיפה הלאומית יוכלו לדון ולהערות באופן יסודי והגוף המגיש יוכל לקבל ולהסביר לפני שהאסיפה הלאומית דנה באולם...

מקור: https://kinhtedothi.vn/du-thao-luat-ban-hanh-vbqppl-bo-sung-noi-dung-trach-nhiem-to-chuc-thi-hanh-luat.html