השלמת התוכן והאחריות לארגון יישום החוק.

קינתדוטי - בישיבת העבודה בבוקר ה-12 בפברואר של המושב המיוחד התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15, הציג שר המשפטים נגוין האי נין, מטעם ראש הממשלה, את הצעת החוק לפרסום מסמכים משפטיים נורמטיביים (מתוקנים).

התמקדו ב-7 תחומי חדשנות מרכזיים ופורצי דרך.

בנוגע להיקף הרגולציה, שר המשפטים ציין כי הצעת החוק מספקת מסגרת כללית יותר ומשלימה את התוכן והאחריות לארגון הביצוע, בנוסף לתוכן הנוגע לניסוח מסמכים נורמטיביים משפטיים. באופן ספציפי, חוק זה מסדיר את ניסוחם והפרסומם של מסמכים נורמטיביים משפטיים; ותכנים מסוימים הנוגעים לארגון יישוםם של מסמכים נורמטיביים משפטיים. יחד עם זאת, הוא שומר על הוראות החוק הנוכחי לפיהן הוא אינו מסדיר את ניסוחה או תיקון החוקה.

שר המשפטים נגוין האי נין מציג את הדו"ח - צילום: Quochoi.vn

לדברי שר המשפטים, הצעת החוק לפרסום מסמכים משפטיים (מתוקנת) מתמקדת בשבעה חידושים חשובים ופורצי דרך בתהליך חקיקת החוק כדלקמן:

המשך פישוט מערכת המסמכים המשפטיים, חיזוק השליטה על הסמכות, הגדרה ברורה של סמכות חקיקה ורגולטורית; הוספת סעיף בסעיף 14 המאפשר לממשלה להוציא החלטות נורמטיביות;

לחדש את תהליך פיתוח תוכנית החקיקה של האסיפה הלאומית על ידי קביעת הנחיות חקיקה לכל קדנציה ותוכניות חקיקה שנתיות עם גמישות גבוהה;

רפורמה בתהליך ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים; הצעת החוק קובעת גם כי הגוף המגיש אחראי להוביל ולתיאום עם הגוף הבודק והסוכנויות הרלוונטיות במחקר ובשילוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והאסיפה הלאומית לצורך תיקון הצעת החוק;

הצעת החוק מוסיפה הוראות שמטרתן לחזק את הנהגת ועדות המפלגה בכל הרמות ואת אחריותם של ראשי הסוכנויות בתהליך ניסוח והפצה של מסמכים משפטיים; היא גם מוסיפה הוראות בנוגע למקרים, עקרונות, קריטריונים וסמכות להנחיית יישום מסמכים משפטיים.

למסד באופן מלא את אוריינטציית הרפורמה ולשפר את תהליך חקיקת החוק.

בהצגת הדו"ח על הצעת החוק, הצהיר יו"ר ועדת החוק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, כי ועדת החוק מסכימה עם התיקון המקיף לחוק פרסום מסמכים משפטיים מהסיבות והבסיס הפוליטי, המשפטי, המעשי וההשקפות כפי שפורטו בהגשת הממשלה. מטרת התיקון היא למסד במהירות את מדיניות המפלגה בנוגע לרפורמה ושיפור תהליך חקיקת החוק; לתרום להאצת ההתקדמות ולשיפור איכות ניסוח ופרסום מסמכים משפטיים, לשכלל את המסגרת המוסדית ולעמוד בדרישות הבנייה והפיתוח הלאומי בתקופה החדשה.

נציגים ממשלחת האסיפה הלאומית של העיר האנוי משתתפים בישיבת עבודה בבוקר ה-12 בפברואר - צילום: Quochoi.vn

הצעת החוק כוללת 8 פרקים ו-72 סעיפים, צמצום של 101 סעיפים בהשוואה לחוק הנוכחי, אם כי היקפה הורחב וכולל מספר סעיפים הנוגעים לאחריותם של ארגונים ליישום החוק. הוועדה המשפטית ממליצה על סקירה נוספת כדי להבטיח את עקביות המערכת המשפטית - במיוחד עם טיוטות חוקים אחרות שנדונו ואושרו על ידי האסיפה הלאומית באותו מושב.

בנוגע להתייעצויות מדיניות, הוועדה המשפטית הציעה להגדיר בבירור את הגוף המארגן כנסי התייעצות מדיניות כגוף המגבש את הצעת המדיניות; ולחקור את האפשרות להרחיב את היקף הזכאים להתייעצויות מדיניות כדי לשפר את איכותן ויעילותן.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מסכימה באופן כללי עם ההוראות בסעיפים 25 ו-26 של הצעת החוק בנוגע לתהליך אימוץ תוכנית החקיקה השנתית. בנוסף, חלק מהדעות מציעות כי על מנת להבטיח את המקצועיות והקפדנות של התהליך, יש לכלול "אימות" במקום "סקירה והצעה" עבור חוות דעת על הצעות לטיוטת חוקים, פקודות והחלטות.

הצעת החוק דבקה באופן מהותי ומיסדה באופן מלא את האוריינטציה לחדשנות ושיפור תהליך החקיקה בהתאם למסקנה מס' 119-KL/TW מיום 20 בינואר 2025 של הפוליטביורו והדרישה לחדשנות בחשיבה חקיקתית.

יו"ר ועדת המשפט של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, מציג את דו"ח האימות - צילום: Quochoi.vn

במקביל, מוצע להמשיך לרשת את החוק הנוכחי, ולהשלים את התקנות בנוגע לאחריות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ביישום תוכנית החקיקה; ולהוסיף הוראה לפיה עבור פרויקטים המוגשים על ידי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, האסיפה הלאומית תקים ועדה זמנית או תמנה סוכנות של האסיפה הלאומית לנהל את הבדיקה.

בנוגע לסקירת המקרים המחייבים תהליך קביעת מדיניות בסעיף 27 לחוק הצעת החוק, הוועדה המשפטית מסכימה בעיקרה עם הוראות חוק הצעת החוק בשלושה מקרים המחייבים תהליך קביעת מדיניות: עבור טיוטות חוק והחלטות גדולות, חדשות וחשובות, ועבור אלו הקובעות יישום פיילוט; עבור פרויקטים אחרים, במקרה של מדיניות חדשה, התהליך ישולב בתהליך הניסוח לצורך פיתוח והערכה.

בנוסף, ישנה הצעה שבמקרה של ניסוח ופרסום של צו ממשלתי כפי שנקבע בסעיף 14, סעיף 1 ג' לחוק, יש לבצע גם את תהליך קביעת המדיניות, משום שמסמך זה מכיל מדיניות חדשה ומורכבת רבה הדורשת הערכה יסודית.

סצנה ממושב הבוקר ב-12 בפברואר - צילום: Quochoi.vn

בנוגע לתהליך שבו האסיפה הלאומית צריכה לדון ולקבל החלטות בנוגע לטיוטות חוקים והחלטות, הוועדה המשפטית מסכימה באופן עקרוני עם הכיוון לפיו טיוטות חוקים והחלטות יידונו ויאושרו, באופן עקרוני, במושב אחד כדי לזרז את תהליך הפרסום תוך הבטחת איכות המסמכים.

כדי להבטיח את איכות החוקים וההחלטות, מוצע ללמוד ולהשלים תקנות כדי לחזק עוד יותר את תפקידם ואחריותם של חברי האסיפה הלאומית בתהליך הסקירה, ההערות והאישור של טיוטות חוקים והחלטות, כגון: בקשת חוות דעת מחברי האסיפה הלאומית ומשלחות במהלך תהליך קביעת המדיניות וניסוחה; ארגון כנסים ייעודיים של חברי האסיפה הלאומית כדי לדון ולהערות על טיוטות חוקים והחלטות לפני שהגוף המגיש מציג את הטיוטה רשמית; הגדלת הזמן לדיונים קבוצתיים על טיוטות חוקים והחלטות במהלך המושב כדי לאפשר לחברי האסיפה הלאומית לדון ולהערות באופן יסודי, ולגוף המגיש לשלב ולהסביר את המשוב לפני שהאסיפה הלאומית דנה בהם במושב המליאה...

מקור: https://kinhtedothi.vn/du-thao-luat-ban-hanh-vbqppl-bo-sung-noi-dung-trach-nhiem-to-chuc-thi-hanh-luat.html