צורך ליצור פריצות דרך מוסדיות אסטרטגיות

ד"ר נגוין סי דונג הצהיר כי עלינו להמשיך ולקצץ בהליכים מנהליים, רישיונות ותקנות משפטיות הגורמים לעלויות מיותרות.

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Cần tạo đột phá chiến lược về thể chế

ד"ר נגוין סי דונג מאמין שעלינו ליצור פריצת דרך מוסדית אסטרטגית. (מקור: VGP)

לאחרונה, ב-13 ביולי, ראש הממשלה פאם מין צ'ין חתם והוציא צו רשמי 644/CD-TTg המבקש ממשרדי ממשלה, סניפים ורשויות מקומיות לתקן, לחזק את האחריות ולשפר את יעילות הרפורמה בהליכים מנהליים, ולהסיר במהירות מכשולים וקשיים עבור אנשים ועסקים.

המברק הצביע באופן ספציפי מאוד על המשימות שעל המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות להתמקד בטיפולן הקשורות לקיצוץ בהליכים מנהליים:

כלומר, להעריך בקפדנות את השפעתם של הנהלים המנהליים; לתחזק ולהוציא רק נהלים הנחוצים באמת ובעלי עלויות ציות נמוכות; לאסוף באופן תקופתי סטטיסטיקות חודשיות על נהלים מנהליים חדשים שהונפקו כדי לתקן או לבטל אותם במהירות. במקביל, לפקח בקפדנות על הנפקתם ויישומם של הנהלים המנהליים.

ליבת ההודעה הרשמית 644/CD-TTg היא דה-רגולציה: צמצום נהלים; אי-הוצאה נחרצת של נהלים חדשים אם אין בהם צורך אמיתי. יש לראות בכך את הכיוון החשוב ביותר ליצירת פריצות דרך מוסדיות כפי שהוצע על ידי קונגרס המפלגה ה-13. כמובן, יש להציע ביזור לא רק עבור חוקים פרוצדורליים, אלא גם עבור חוקים מהותיים.

חוקים מווסתים התנהגות. ככל שיש יותר חוקים, כך ההתנהגויות מוסדרות יותר. ניצול לרעה של רגולציה הוא בעיה גדולה מאוד במדינה שלנו כיום. איננו יודעים מאז מתי, אך האמנו שכדי לבנות מדינת חוק, חייבים להיות חוקים מלאים.

עם תפיסה כזו, במשך זמן רב, ניסינו לתכנן את פעילויות חקיקת החוק וראינו בהפצת מסמכים משפטיים רבים כהישג. יתר על כן, בכל פעם שאנו מתמודדים עם בעיה כלשהי בחיים, אנו מיד חושבים שיש צורך לחוקק חוקים כדי לטפל בה. כתוצאה מכך, מתרחשת ניצול לרעה של הרגולציה.

חיי החברה כמו גם המנהל הציבורי הוסדרו על ידי נורמות משפטיות רבות מדי. סבירות או בלתי סבירות, נורמות אלו עלולות להפוך ל"כבלים" הכובלים את "גפינו" כמו גם את הפוטנציאל של המדינה.

רק תחשבו, כאשר הדרישה להתאוששות כלכלית הולכת וגוברת, אך במשך שנים איננו יכולים לאשר פרויקטים של השקעה ציבורית, האם הפכנו ל"בני ערובה" של תקנות משפטיות מבלבלות וחופפות?

יתר על כן, יש מצב שבו אף אחד מבין הקאדרים ועובדי המדינה לא מעז להגיב באופן נחרץ או לקדם את העבודה. כי אם הם לא יעשו זאת, זה בסדר, אבל אם כן, הם בהחלט יפרו את החוק. לאחרונה, הפוליטביורו נאלץ לפרסם את סיכום 14 כדי להגן על הקאדרים הדינמיים והיצירתיים שמעזים לחשוב ומעזים לעשות, אולי גם להתמודד עם ההשלכות השליליות של ניצול לרעה של הרגולציה.

ככל שיותר ניצול לרעה של הרגולציה, כך גדלות עלויות הציות, עלויות אכיפת הציות ועלויות האכיפה.

לדברי שר משפטים לשעבר, עלויות אלו עשויות להגיע לכ-28% מהתמ"ג. רק כדי ליישם את חוק התכנון, אנו יכולים לראות שהעלויות שנגרמו הן גדולות ביותר.

עד כה, יותר מ-4 שנים לאחר פרסום החוק, הושקעו כסף ומאמץ רבים, אך מדיניות חקיקה רבות שהוצעה בחוק לא יושמו. עלות החוק יכולה להיות בעלת השפעה שלילית מאוד על פרנסתם של אנשים, הצמיחה הכלכלית וחוסנה של המדינה.

כדי להתגבר על השלכות השימוש לרעה ברגולציה, בקדנציות האחרונות, הממשלה נאלצה למצוא דרכים לצמצם הליכים מנהליים ורישיונות. עם זאת, הפרדוקס טמון בעובדה ש: מצד אחד, הממשלה מנסה לצמצם הליכים מנהליים ורישיונות כדי לשפר את סביבת העסקים. מצד שני, האסיפה הלאומית מתכננת ומקדמת ניסוח ופרסום חוקים. ההליכים והרישיונות הנובעים מחוקים ישנים טרם צומצמו, אך ההליכים והרישיונות הנובעים מחוקים חדשים גדלו.

ייתכן שצריך להגדיר בצורה ברורה יותר את סמכות החקיקה ותפקידה החקיקתי של האסיפה הלאומית. סמכות החקיקה של האסיפה הלאומית היא הסמכות לבחון ולחוקק חוקים, לא הסמכות לחוקק חוקים.

במהותה, זוהי הסמכות לשלוט בחקיקת חוקים. כמוסד המייצג את העם, האסיפה הלאומית נולדה כדי לשלוט בחקיקת חוקים להגנה על חירויות העם.

מהניתוח לעיל, כדי לפתור את בעיית ניצול לרעה של הרגולציה, הדבר החשוב ביותר הוא לחדש את החשיבה החקיקתית שלנו.

ראשית כל, עלינו להכיר בחשיבות החופש ולהבהיר את משימתם של המוסדות המעורבים בתהליך החקיקה. הממשלה היא הגוף המקדם את חקיקת החוקים. האסיפה הלאומית היא הגוף המפקח על חקיקת החוקים.

שנית, האיזון בין חופש לרגולציה הוא החשוב ביותר עבור מערכת משפטית התואמת את הסטנדרטים של מדינת חוק. חופש הוא הכרחי לחדשנות ופיתוח. אך חופש מוחלט יכול להוביל לאנרכיה וחוסר יציבות. רגולציה מסייעת להבטיח סדר ויציבות, אך רגולציה יתר עלולה להיות יקרה.

לכן, החוכמה טמונה ביכולת לאזן בין חופש לרגולציה. זהו איזון דינמי. עלינו לבנות יכולת מוסדית, כולל מוסדות ותהליכים, כדי להבטיח איזון זה.

שלישית, דה-רגולציה חייבת להיות מוקד המאמצים לשיפור מערכת המשפט של ארצנו בתקופה הקרובה. עלינו להמשיך ולקצץ בהליכים מנהליים, רישיונות ותקנות משפטיות המייצרות עלויות מיותרות.

הגישה הסבירה ביותר כאן היא שכאשר אנו מזהים את צווארי הבקבוק שנגרמו על ידי החוק, עלינו לתקן במהירות את המסמך כדי לבטל באופן מיידי תקנות בלתי סבירות. זוהי גם התנהגות ברוח ההודעה הרשמית 644/CD-TTg של ראש הממשלה פאם מין צ'ין.

[מודעה_2]
מָקוֹר