 |
| ד"ר נגוין סי דונג מאמין שעלינו ליצור פריצת דרך אסטרטגית ברפורמה מוסדית. (מקור: VGP) |
לאחרונה, ב-13 ביולי, חתם והוציא ראש הממשלה פאם מין צ'ין את הנחיה 644/CĐ-TTg, המבקשת ממשרדים, סוכנויות ורשויות מקומיות לתקן ליקויים, לחזק את האחריות ולשפר את יעילות הרפורמה בהליכים המנהליים, תוך פתרון מהיר של מכשולים וקשיים עבור אזרחים ועסקים.
ההנחיה תיארה באופן ספציפי מאוד את המשימות שעל משרדי הממשלה, המחלקות והרשויות המקומיות להתמקד בהן בנוגע לצמצום הליכים מנהליים:
כלומר, ליישם בקפדנות את הערכת ההשפעה של נהלים מנהליים; לתחזק ולהוציא רק נהלים שהם באמת נחוצים ובעלי עלויות ציות נמוכות; לעתיד, על בסיס חודשי, לאסוף נתונים סטטיסטיים על נהלים מנהליים חדשים שהונפקו כדי לתקן או לבטל אותם במהירות. במקביל, לפקח מקרוב על הוצאתם ויישומם של נהלים מנהליים.
המהות המרכזית של הנחיה 644/CD-TTg היא ביזור: צמצום נהלים; הימנעות נחרצת מהוצאת נהלים חדשים אלא אם כן הדבר הכרחי לחלוטין. יש לראות בכך את הכיוון החשוב ביותר ליצירת פריצות דרך מוסדיות כפי שהוצג על ידי קונגרס המפלגה ה-13. כמובן, יש להחיל ביזור לא רק על חוקים פרוצדורליים, אלא גם על חוקים מהותיים.
חוקים מווסתים התנהגות. ככל שיש יותר חוקים, כך יותר התנהגויות מוסדרות. ניצול לרעה של רגולציה הוא בעיה מרכזית במדינתנו כיום. לא ברור מתי החלה אמונה זו, אך הגענו להאמין שבניית מדינת חוק דורשת מסגרת משפטית מקיפה.
עם גישה זו, במשך זמן רב, ניסינו לתכנן את תהליך חקיקת החוק וראינו בהוצאת מסמכים משפטיים רבים הישג. יתר על כן, בכל פעם שנתקלנו בבעיה כלשהי בחיים, מיד חשבנו שעלינו לחוקק חוקים כדי לפתור אותה. התוצאה הייתה שימוש לרעה ברגולציה.
חיי החברה והמנהל הציבורי הוסדרו על ידי נורמות משפטיות רבות מדי. בין אם הן סבירות ובין אם לא סבירות, נורמות אלו עלולות להפוך לכבלים הכובלים את ידינו ורגלינו, כמו גם את הפוטנציאל של ארצנו.
רק תחשבו, עם הדרישה להתאוששות כלכלית שהופכת דחופה יותר ויותר, ובכל זאת במשך שנים לא הצלחנו לאשר פרויקטים של השקעה ציבורית, האם אנחנו לא הופכים ל"בני ערובה" של תקנות משפטיות סבכות וחופפות?
יתר על כן, ישנה מגמה הולכת וגוברת של פקידים ועובדי מדינה מהססים לקבל החלטות מכריעות או לקדם עבודה. הסיבה לכך היא, שבעוד שלא לעשות דבר מקובל, עשיית דבר מובילה בהכרח להפרות חוק. לאחרונה, הפוליטביורו נאלץ לפרסם את סיכום 14 כדי להגן על פקידים דינמיים ויצירתיים שמעזים לחשוב ולפעול, ואולי גם כדי להתמודד עם ההשלכות השליליות של ניצול לרעה של רגולציה.
ככל שהשימוש מופרז ברגולציה, כך עלויות הציות, עלויות אכיפת הציות ועלויות האכיפה גבוהות יותר.
לדברי שר משפטים לשעבר, עלויות אלו עשויות להגיע לכ-28% מהתמ"ג. רק יישום חוק התכנון לבדו, אנו יכולים לראות את העלויות העצומות הכרוכות בכך.
עד היום, יותר מארבע שנים לאחר חקיקת החוק, הושקעו כספים ומאמץ רבים, אך רבות ממדיניות החקיקה שנקבעה בחוק טרם יושמו. עלות החקיקה יכולה להיות בעלת השפעה שלילית מאוד על פרנסתם של אנשים, הצמיחה הכלכלית וחוסנה של המדינה.
כדי לתקן את תוצאות הרגולציה המוגזמת, הממשלה ביקשה לצמצם את ההליכים המנהליים ואת ההיתרים במהלך הקדנציות האחרונות. עם זאת, הפרדוקס טמון בכך: מצד אחד, הממשלה מנסה לצמצם את ההליכים המנהליים ואת ההיתרים כדי לשפר את סביבת העסקים. מצד שני, האסיפה הלאומית מתכננת ומקדמת ניסוח וחקיקת חוקים. בעוד שההליכים וההיתרים הנובעים מחוקים ישנים טרם צומצמו, אלה הנובעים מחוקים חדשים כבר התרחבו.
אולי צריך להיות הגדרה ברורה יותר של סמכות החקיקה ותפקידה החקיקתי של האסיפה הלאומית. סמכות החקיקה של האסיפה הלאומית היא הסמכות לבחון ולחוקק חוקים, לא הסמכות לחוקק חוקים.
בעיקרו של דבר, זוהי הסמכות לשלוט בחקיקת חוקים. כמוסד המייצג את העם, האסיפה הלאומית נוצרה כדי לשלוט בחקיקת חוקים על מנת להגן על חירויות העם.
בהתבסס על הניתוח לעיל, הדבר החשוב ביותר לטיפול בבעיית ניצול לרעה של רגולציה הוא לחדש את החשיבה החקיקתית שלנו.
ראשית כל, עלינו להכיר בחשיבות החופש ולהגדיר מחדש את ייעודם של המוסדות הרלוונטיים בתהליך החקיקה. הממשלה היא הגוף המקדם את חקיקת החוקים. הפרלמנט הוא הגוף השולט בחקיקת החוקים.
שנית, איזון בין חופש לרגולציה הוא קריטי למערכת משפטית התואמת את הנורמות של מדינת חוק. חופש הוא חיוני ליצירתיות ולהתפתחות. עם זאת, מוחלטת חופש עלולה להוביל לאנרכיה וחוסר יציבות. רגולציה מסייעת להבטיח סדר ויציבות, אך שימוש יתר ברגולציה עלול להיות יקר.
לכן, החוכמה טמונה ביכולת לאזן בין חופש לרגולציה. זהו איזון דינמי. עלינו לבנות יכולת מוסדית, כולל מוסדות ותהליכים, כדי להבטיח איזון זה.
שלישית, דה-רגולציה חייבת להיות מוקד מרכזי במאמצינו לשיפור מערכת המשפט שלנו בתקופה הקרובה. עלינו להמשיך ולצמצם הליכים מנהליים, רישיונות ותקנות משפטיות המייצרים עלויות מיותרות.
הגישה ההגיונית ביותר כאן היא שעם זיהוי צווארי בקבוק משפטיים, עלינו לתקן במהירות את הטקסט כדי לבטל באופן מיידי תקנות בלתי סבירות. זה גם תואם את רוח הנחיית ראש הממשלה פאם מין צ'ין 644/CĐ-TTg.
[מודעה_2]
מָקוֹר
תגובה (0)