מסע ארוך וקשה.

לחץ על אירופה לשינוי.

למעשה, במשך שנים רבות, ממשל ארה"ב לחץ על בנות בריתו בנאט"ו באירופה להגדיל את הוצאות הביטחון. שר ההגנה לשעבר של הנשיא ברק אובמה, רוברט גייטס, הזהיר בנאום שנשא בבריסל בשנת 2011 מפני "האפשרות הממשית לעתיד קודר, אם לא קודר, עבור הברית הטרנס-אטלנטית".

הנשיא לשעבר דונלד טראמפ הגביר לאחר מכן את הלחץ על ארה"ב, ואמר בפגישת נאט"ו בשנת 2018 שאם אירופה לא תגדיל את ההוצאות, אז "אעשה את הדבר שלי" - דבר שמתפרש באופן נרחב כהוצאת ארה"ב מנאט"ו. כמה מיועציו לשעבר של טראמפ אמרו שהוא דן איתם במהלך כזה.

ראשת ממשלת דנמרק מטה פרדריקסן, קנצלר גרמניה אולף שולץ ושר ההגנה הגרמני בוריס פיסטוריוס חודרים לבניית מפעל לייצור נשק בגרמניה - צילום: AFP

בנאומי קמפיין אחרונים, טראמפ חזר על קריאתו להגדלת ההוצאות באירופה והצהיר כי אם ייבחר מחדש, לא יגן על בעלות ברית שלא יעמדו בהבטחות תקציב ההגנה של נאט"ו.

הצהרותיו של טראמפ מעצבות מחדש את הוויכוח, ומדגישות פער בעמדת ארה"ב בנוגע לבריתות ביטחוניות בינלאומיות. פער זה ניכר בפעולות האחרונות של הרפובליקנים בבית הנבחרים בחסימת סיוע צבאי לאוקראינה, ישראל וכמה בעלות ברית אחרות.

וחברות נאט"ו האירופיות, שכבר חוששות ממלחמה ביבשת, וכעת מוטרדות עוד יותר מאיומיו של טראמפ, החליטו ששינוי נחוץ. השנה, לראשונה מזה עשרות שנים, חברות נאט"ו האירופיות יוציאו יחד 2% מהתוצר המקומי הגולמי שלהן על הגנה.

מזכ"ל האו"ם ינס סטולטנברג אמר כי סך ההוצאות יגיע ל-380 מיליארד דולר, אך הדבר עשוי להשתנות ממדינה למדינה, כאשר חלק מהמדינות יהיו מעל או מתחת לסף שעליו הסכימו ב-2014.

דחוף יותר מתמיד!

ננקטות צעדים כדי לטפל במדיניות. יצרני נשק עובדים מסביב לשעון, ומפעלים חדשים נבנים כדי לענות על הביקוש. קנצלר גרמניה אולף שולץ וראש ממשלת דנמרק מטה פרדריקסן גם הם פתחו את חופלת מפעל תחמושת חדש ביום שני, אחד ממתקנים חדשים רבים הנבנים או מורחבים ברחבי היבשת.

מערכת ההגנה מפני טילי פטריוט האמריקאית מבוקשת מאוד מצד ממשלות אירופה - צילום: AP

סוכנות הרכש של נאט"ו הסכימה בחודש שעבר לתמוך בגרמניה, ספרד, הולנד ורומניה בעסקה לרכישת עד 1,000 טילי פטריוט, בשווי של כ-5.6 מיליארד דולר, שייוצרו במפעל אירופי חדש שיבנה חברת קבלנית הנשק האמריקאית RTX ויצרנית הטילים האירופית MBDA.

נציב השוק הפנימי של האיחוד האירופי, תיירי ברטון, השתתף ביום שלישי בפגישה הרגילה של שגרירי נאט"ו כדי לדון בתיאום ייצור ורכש ביטחוניים בין שני הארגונים הבינלאומיים, שחולקים יותר מ-20 חברים.

ביום שני נפגש קנצלר גרמניה אולף שולץ עם נשיא צרפת עמנואל מקרון וראש ממשלת פולין דונלד טוסק כדי לקדם תוכניות ייצור ביטחוני אירופיות, כולל הנפקת אג"ח על ידי האיחוד האירופי למימון ההרחבה, כפי שעשה הגוש כדי לממן את התאוששותו הכלכלית לאחר קוביד-19.

קמיל גראנד, לשעבר עוזרת מזכ"ל נאט"ו להשקעות ביטחוניות, הצהיר: "העלייה באספקת הנשק של אירופה היא סיפור שלא סופר".

ייתכן שזה עדיין מעט מדי ומאוחר מדי.

עם זאת, ייתכן שפעולות אלה לא יספיקו כדי להטות את תשומת ליבם של המבקרים הטוענים שזה מעט מדי ומאוחר מדי, ושהוא מגיע לאחר עשרות שנים של השקעות נמוכות שהחלישו את הצבאות האירופיים.

ויעדי ההוצאות של אירופה עשויים להיות שנויים במחלוקת אף יותר: כמעט שני שלישים מהכסף שממשלות אירופה התחייבו לרכישת ציוד צבאי בשנתיים האחרונות הופנה לקבלנים אמריקאים, על פי מכון המחקר הצרפתי IRIS. מטוס הקרב האמריקאי F-35, משגרי טילים HIMARS ומערכות הגנה מפני טילים פטריוט מבוקשים מאוד מצד ממשלות אירופה.

למסוק הצבאי NH90 מתוצרת אירופה יש יותר גרסאות ממספר המדינות שהן לקוחותיו - צילום: GI

גופי התכנון של האיחוד האירופי ניסו זה מכבר לרסן את הלאומנות והתחרות בין יצרני הנשק בגוש, אך ללא הצלחה, מה שהביא לשכפול, בזבוז ומחסור בייצור של ציוד קריטי מסוים.

לדוגמה, המסוק הצבאי NH90 מתוצרת אירופה, שבעבר נחשב לפרויקט טרנס-יבשתי לדוגמה, זכה בסופו של דבר ליותר וריאציות ממספר המדינות ששימשו כלקוחותיו. דבר זה פגע באחידותו של המוצר.

בינתיים, לדברי אדמירל רוב באואר, בכיר צבאי בנאט"ו, חברות הגוש, ביניהן 28 מדינות אירופאיות, מייצרות 14 גרסאות שונות של פגז ארטילרי 155 מ"מ בהתאם לתקני נאט"ו.

סוכנות ההגנה האירופית של האיחוד האירופי מסרה כי רכש משותף של ציוד בין המדינות החברות בשנת 2021 - השנה האחרונה שלגביה נתונים זמינים - היווה רק כ-20% מכלל הרכש הצבאי. הסוכנות הצהירה כי השקעות אלו מייצגות פחות מרבע מכלל הוצאות הביטחון באותה שנה.

רכש משותף של ציוד צבאי על ידי חברות האיחוד האירופי מהווה כ-5% מסך הוצאותיהן הצבאיות. סוכנות ההגנה האירופית הצהירה בדו"ח השנתי של השנה שעברה כי חברותיה מעדיפות במיוחד לרכוש ציוד זמין בקלות על פני פיתוח מערכות חדשות, וכי רוב הרכישות הן מחוץ לאיחוד האירופי.

לפי IRIS, סוכנות מחקר צרפתית, רכש ביטחוני מחוץ לאיחוד האירופי היווה 78% מהכסף שהמדינות החברות התחייבו אליו בשנתיים האחרונות, כאשר ארה"ב אחראית ל-63%. ורכש מחוץ לאיחוד האירופי יוביל לתוצאה אחת: היחלשות יכולתו של הגוש לבנות תעשיית נשק משלו.

יתר על כן, המשך ההוצאות הצבאיות הגוברות של אירופה עלול לבוא על חשבון הוצאות על רווחה, בריאות ופנסיות. סביר להניח שזה לא יהיה בר קיימא במשך שנים רבות, בעוד שהצורך לבנות מחדש את הצבא הוא דחוף ויהיה יקר ביותר.

ברור שלאירופה יש דרך ארוכה לעבור ועליה לקבל החלטות קשות אם היא רוצה להפחית את תלותה בתמיכה צבאית אמריקאית ולהסתגל להתפתחויות גיאופוליטיות חדשות.

נגוין חאן

מָקוֹר: https://www.congluan.vn/chau-au-tang-cuong-chi-tieu-quoc-phong-chang-duong-dai-va-kho-khan-post284729.html