תיקון החוק למען חדשנות, סידור וייעול המנגנון הארגוני

בבוקר ה-26 באפריל, בהמשך למושב ה-44, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק פרסום מסמכים משפטיים.

שר המשפטים נגוין האי נין הציג סיכום של הדו"ח. צילום: An Dang/VNA

בהצגת דו"ח הממשלה, הדגיש שר המשפטים נגוין האי נין את הצורך לחוקק חוק שימסד באופן מלא את נקודות המבט המנחות של המפלגה, את מסקנות הפוליטביורו והמזכירות, את הכיוון לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה, את חוק ארגון השלטון המקומי בנוגע להמשך ארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית (חזית המולדת של וייטנאם) ואת ארגון השלטון המקומי הדו-שלבי (הרמה המחוזית והרמה הקהילתית).

פרסום החוק נועד גם למסד את החלטה מס' 57-NQ/TW מיום 22 בדצמבר 2024 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדעי וטכנולוגי, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית ולשפר עוד יותר את התקנות בנושא פיתוח ופרסום של מסמכים משפטיים. יש לפרט באופן ספציפי יותר כמה מהוראות החוק בנושא פרסום מסמכים משפטיים כדי להקל על יישום החוק.

הצעת החוק מורכבת משני סעיפים: סעיף 1 מתקן ומשלים 13 סעיפים ומתקן טכנית 6 סעיפים; סעיף 2 נכנס לתוקף. החוק צפוי להיכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2025. בנוגע להיקף הרגולציה ונושאי היישום, הצעת החוק מתקנת ומשלימה מספר סעיפים הקשורים לפיתוח והפצה של מסמכים משפטיים על ידי רשויות ברמת הקומונה; תפקידה של חזית המולדת של וייטנאם בפיתוח והפצה של מסמכים משפטיים; מתקנת ומשלימה מספר סעיפים כדי לעמוד בדרישות פיתוח המדע והטכנולוגיה, החדשנות, היצירתיות והטרנספורמציה הדיגיטלית; וכן מתקנת ומשלימה מספר סעיפים כדי להקל על יישום החוק.

הצעת החוק מסירה את הסמכות להוציא מסמכים משפטיים של מועצת העם וועדת העם ברמת המחוז, ומחליפה אותה בסמכות להוציא מסמכים משפטיים של מועצת העם וועדת העם ברמת הקומונה. במקביל, היא מתקנת את התקנה לפיה מועצת העם ברמה המחוזית מוציאה החלטות לקביעת מדיניות ואמצעים לפיתוח חברתי-כלכלי, תקציב, הגנה לאומית וביטחון ביישוב...

בנוסף לכך, השלמת תקנות הנוגעות לטיפול במסמכים של גופים מוסמכים המנפיקים מסמכים משפטיים בעת סידור מחדש של ארגונים ומנגנונים; השלמת תקנות כדי לעמוד בדרישות החדשנות, היצירתיות והטרנספורמציה הדיגיטלית בהתאם להחלטה 57-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדעי וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית.

יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, הציג סיכום של דו"ח הבדיקה. צילום: An Dang/VNA

בהצגת דו"ח האימות, אמר יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, כי הוועדה וסוכנויות האסיפה הלאומית אישרו את התיקון והתוספת לחוק פרסום מסמכים משפטיים, והעריכו מאוד את המאמצים והדחיפות של הממשלה וסוכנות הניסוח בהכנת תיק טיוטת החוק; אישר את ניסוח החוק על פי נהלים מקוצרים; הובטח כי תיק הפרויקט יהיה מלא והוגש בזמן שנקבע.

בנוסף, יו"ר ועדת החוק והמשפט, הואנג טאן טונג, ביקש מהממשלה להבהיר את הסיבות להצעה לתקן מספר תכנים המוצהרים בהגשה, כך שלוועדת הקבע של האסיפה הלאומית ולאסיפה הלאומית יהיה בסיס לדיון ולקבלת החלטה.

בסיכום הדיון על הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק פרסום מסמכים משפטיים, אמר סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין כי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מעריכה מאוד את הממשלה ואת משרד המשפטים על מאמציהם הפרואקטיביים בתיאום עם הגופים הרלוונטיים בהכנת תיק הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק פרסום מסמכים משפטיים, להגשה לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, בהתאם לתוכנית ולתכנית שנקבעו.

בנוגע לכמה סוגיות כלליות, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית הסכימה באופן כללי. בנוגע לכמה תכנים ספציפיים של הצעת החוק, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית הציעה לשקול את העיקרון הכללי, שלפיו לתקן רק סעיפים וסעיפים שיש לתקן כדי לשרת את משימת החדשנות, הסידור והייעול של המנגנון הארגוני, תוך עמידה בדרישות פיתוח המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית בתקופה הקרובה.

*בנוסף, הבוקר, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה את חוות דעתה על הצעת חוק הפיקוח (מתוקנת). על פי הגשת הממשלה, הצעת חוק הפיקוח (מתוקנת) מורכבת מ-9 פרקים ו-64 סעיפים; 54 מתוך 118 סעיפים הושמטו; התוכן המתוקן והשלם הוא 23 סעיפים; מתוכם, 54 סעיפים מחוק הפיקוח משנת 2022 הושמטו, תקנות מתוקנות והשלמות בנוגע לארגון ותפעול הפיקוח, מה שקיצץ למעלה מ-40% מההליכים המנהליים בפעילויות הפיקוח.

בבחינת הצעת החוק, הדגיש יו"ר ועדת החוק והצדק, הואנג טאן טונג, כי ועדת החוק והצדק מסכימה עם התיקון המקיף לחוק הפיקוח בשנת 2022, לאור הסיבות, היסודות הפוליטיים, המשפטיים והמעשיים ונקודות המבט כפי שצוינו בהגשת הממשלה.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין ניהל את הישיבה. צילום: An Dang/VNA

בדיון בפגישה, רוב הדעות הסכימו על התיקון המקיף ועל תכנים מרכזיים רבים של טיוטת החוק בנושא פיקוח 2022. כדי להשלים את טיוטת החוק, התמקדו הנציגים במתן הערות על מספר תקנות הקשורות לסיווג פיקוח; תקנות ספציפיות לבניית מערכת מסד נתונים של פיקוח; ועקרונות של פעילויות פיקוח.

בסיכום הדיון, הציע סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין חאק דין, כי הממשלה תיקח בחשבון את חוות דעת הסוכנות האחראית על הבדיקה ואת חוות דעת חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית כדי להמשיך ולשכלל את טיוטת החוק לפני כניסתה למושב התשיעי. בנוגע לטיפול בחפיפות ובכפילויות בפעילויות פיקוח, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימה להטיל על הממשלה את הסדרת הטיפול בחפיפות ובכפילויות בפעילויות פיקוח בין סוכנויות פיקוח. עם זאת, היא הציעה להוסיף תקנות עקרוניות בנוגע לטיפול בחפיפות ובכפילויות בין פעילויות פיקוח לפעילויות ביקורת המדינה; במקביל, היא הציעה ללמוד תקנות בנוגע לטיפול בחפיפות ובכפילויות בין פעילויות פיקוח, בדיקה מיוחדת ופיקוח כדי להקל על היישום.

מָקוֹר