הצעת חוק לעובדי מדינה (מתוקנת): מודרניזציה של ניהול משאבי אנוש בשירות הציבורי

בהתייחסם לטיוטת החוק לעובדי ציבור (מתוקן), הציעו חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לבחון ולסדר את המנגנונים למשיכת וקידום כישרונות; במקביל, ליצור מנגנון שבו יחידות שירות ציבורי יוכלו לסנן ולבטל חוזי העסקה עם עובדי ציבור שאינם עומדים בדרישות.

שינוי תפיסות לגבי "עובדי מדינה לכל החיים" ו"עובדי ציבור לכל החיים"

חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית אמרו כי הצעת החוק מכילה חידושים רבים התורמים למיסוד ההנחיות והמדיניות החדשות של המפלגה, עמידה בדרישות הפיתוח של המדינה בתקופה הקרובה בכיוון בניית צוות מקצועי של עובדי מדינה, יישום משטר גיוס גמיש; במקביל, הרחבת זכויותיהם של עובדי מדינה, ראשי יחידות שירות ציבורי וניהול עובדי מדינה; קידום האחריות של ראשי ועובדי מדינה בפעילויות.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן נואם בפגישה. צילום: לאם היי

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן, הצעת החוק מסמנת צעד חשוב קדימה במודרניזציה של ניהול משאבי אנוש ציבוריים בווייטנאם, יורשת את רוח החוק משנת 2010; מתקן ומשלים את החוק משנת 2019, ומתקדמת למודל שבו עובדי המדינה נמצאים במרכז. יו"ר האסיפה הלאומית אמר גם כי בהקשר של קידום טרנספורמציה דיגיטלית לאומית ואינטגרציה בינלאומית של ארצנו, הצעת החוק לא רק מתגברת על ליקויים ישנים אלא גם פותחת מרחב יצירתי ליחידות שירות ציבורי במשיכת משאבי אנוש ושימוש בהם.

אחת הנקודות החדשות בטיוטת החוק היא תוכן שכלול המנגנון למשיכת משאבי אנוש איכותיים, ויסות צורות המשיכה, לרבות: קבלת עובדי מדינה וחתימת חוזים עבור מומחים, מדענים, אנשים מנוסים ובעלי כישורים גבוהים, כולל אזרחים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל.

מבט מהפגישה. צילום: לאם היין

הצעת החוק מרחיבה גם את זכויותיהם של עובדי מדינה לחתום על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות, להשתתף בתרומות הון ולנהל מפעלים אם חוקים נגד שחיתות אינם אוסרים זאת או שחוקים ייעודיים אינם כוללים הוראות אחרות, בהתאם לחוקים ייעודיים בנושאי מדע, טכנולוגיה, חינוך והכשרה.

בהסכמה עם התוכן הנ"ל, יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, לה קוואנג הוי, הבין גם כי היקף תוצאות המחקר עדיין צר בהשוואה לחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות. טיוטת החוק מוגבלת ל"תוצאות מחקר שנוצרו על ידי אדם אחד", בעוד שבמציאות, תוצאות המחקר אינן נוצרות רק על ידי עובדי מדינה אלא לעיתים גם על ידי ארגונים. לכן, מומלץ לבחון מחדש תוכן זה כדי להבטיח עקביות.

יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית פאן ואן מאי הציע גם לבחון ולהשלים את ההוראות בסעיף 10 לטיוטת החוק בנוגע לדברים שעובדי מדינה אינם רשאים לעשות ואת תנאי החוזים, באופן שלעובדי מדינה יש את הזכות לחתום על חוזי עבודה מחוץ לעבודתם הרשמית כעובד מדינה, אך אסור להם לנצל אותם כדי לפגוע בעבודתם הרשמית כעובד מדינה.

יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית פאן ואן מאי נואם בפגישה. צילום: לאם הייאן

בנוסף, יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית הדגיש כי נושא החוזים עם עובדי מדינה הוא חשוב מאוד, ולכן יש צורך ללמוד כדי לשנות תפיסות, ולעבור מתפיסה של "עובדי מדינה לכל החיים" או "עובדי מדינה לכל החיים" לחוזי עובדי מדינה המבוססים על עבודה וזמן.

יצירת בסיס משפטי לפיתוח יחידות שירות ציבורי

בנוגע למדיניות פיתוח יחידות שירות ציבורי בסעיף 5 לחוק הצעת החוק, דעות רבות בוועדת החוק והמשפט הסכימו עם הנימוק: סעיף 9 לחוק הנוכחי קובע גם יחידות שירות ציבורי ואת המבנה הארגוני לניהול פעילותן של יחידות שירות ציבורי. זהו הבסיס להוצאת צו על ידי הממשלה על ארגון ותפעול יחידות שירות ציבורי. אם ארגון יחידות שירות ציבורי לא ייקבע בחוק הצעת החוק, אין בסיס לממשלה לחוקק תקנות ספציפיות, בעוד שהחוק הכללי המסדיר יחידות שירות ציבורי לא גובש, דבר שייצור פער משפטי להסדרת נושא זה.

יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, לה קוואנג הוי, נואם בפגישה. צילום: לאם היין

יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, שהסכים עם טענת ועדת החוק והמשפט, אמר כי יש צורך רב לקבוע את סעיף 5 בנוגע למדיניות לפיתוח יחידות שירות ציבורי; במקביל, הוא הציע שוועדת הניסוח תמשיך ללמוד נקודות מבט מדיניות הקשורות לפיתוח יחידות שירות ציבורי בכיוון של: התמקדות בשימור יחידות שירות ציבורי המספקות שירותים בסיסיים וחיוניים; ניתן ללמוד תחומים אחרים ולהמירם בהדרגה לצורות אחרות כגון מיזמים, ארגונים חברתיים מקצועיים או סוציאליזציה של שירותים ציבוריים בכיוון של ייעול, יעילות ויעילות.

לכן, יש צורך לבחון מעת לעת את המדיניות של יחידות שירות ציבורי; כל יחידה שפועלת בצורה לא יעילה, שתוצרי התפוקה שלה אינם עומדים בדרישות או שתפקידיה חופפים... ניתנת למיזוג, להמרה או אפילו לפרקה.

נציגים שהשתתפו בפגישה. צילום: לאם הייאן

לאור נקודת המבט הנ"ל, סעיף 20 לחוק ההסכמה בנוגע לחוזי עבודה לעובדי מדינה צריך לקבוע את שני סוגי חוזי העבודה: חוזים לתקופה בלתי מוגבלת וחוזים לתקופה קצובה, משום שזהו הבסיס לסינון ולבחינת סיום חוזה עבור עובדי מדינה שאינם עומדים בדרישות התפקיד לאחר תקופה של הערכת ביצועי התפקידים, המשימות ותפוקות.

בנוסף, הצעת החוק מבהירה את המדיניות הקיימת לפיתוח משאבי אנוש עבור יחידות שירות ציבורי; מתמקדת בהכשרה, טיפוח, משיכה וקידום כישרונות איכותיים; יחד עם זאת, יש לכלול תקנות ליצירת תנאים ותמריצים נוחים, ובמקביל, יש לכלול מנגנונים לקביעת אחריות כדי למנוע ניצול לרעה של המדיניות.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-hien-dai-hoa-quan-ly-nguon-nhan-luc-cong-vu-10388423.html