חלק 2: "סלילת הדרך" - עיצוב מחדש של מפת מערכת המשפט של וייטנאם

החלטה 81 מעניקה סמכויות ייעודיות למספר בתי משפט אזוריים בהאנוי, הו צ'י מין סיטי ודאנאנג, וסוללת את הדרך לרפורמה אסטרטגית במערכת המשפט.

VietnamPlus•09/11/2025

על פי החלטה 81 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית , לאחר ארגון מחדש של בתי המשפט, ישנם בסך הכל 34 בתי משפט מחוזיים ו-355 בתי משפט אזוריים ברחבי המדינה.

ביניהן, האנוי , הו צ'י מין סיטי ודה נאנג הן שלושת היישובים שנבחרו, כאשר לכל אחד מהם בית משפט אזורי הממונה על טיפול בתיקי פשיטת רגל וקניין רוחני מ-34 מחוזות וערים.

זהו תקדים חסר תקדים לפעילותו של בית משפט אזורי - וגם חסר תקדים במפה השיפוטית של וייטנאם.

מיסוד עמדות המפלגה בנוגע לרפורמה במערכת המשפט.

פרופסור ד"ר פאן טרונג לי (לשעבר יו"ר ועדת המשפט של האסיפה הלאומית) מאמין שהחלטה 81 אינה רק מסמך מנהלי על ארגון מחדש של מערכת המשפט, אלא צעד לקראת מיסוד ישיר של העקרונות העיקריים של המפלגה בנוגע לביזור, ייעול המנגנון ושיפור יעילות הרשות השופטת.

מר פאן טרונג לי מאמין שניתן לזהות שלושה היבטים "חלוציים" שנוצרו על ידי החלטה 81.

באופן ספציפי, החלטה 81 "סוללת את הדרך לארגון הרשות השיפוטית לקראת מודרניזציה ומקצועיות" בכך שהיא מאפשרת את סידור מערכת בתי המשפט לפי יחידות מנהליות חדשות, המקושרות לדרישה לייעל את הרמות הביניים, במטרה למודל של בית משפט אזורי במקום מערכת בתי משפט מחוזית מפוזרת.

מבנה ארגוני זה מאפשר ריכוז משאבים, משפר את המקצועיות והעצמאות בהליכים משפטיים, ובכך מתגבר על הפיצול והפרוכיאליזם המקומי - מגבלה ארוכת שנים של מערכת המשפט.

יתר על כן, החלטה 81 גם "סוללת את הדרך למנגנון להפעלת סמכות שיפוטית המקושרת לשליטה בכוח" על ידי ארגון בתי המשפט לפי אזורים, המאפשרת כינון יחסי שליטה בין רמות שונות של בתי משפט המבוססות על סמכות שיפוט בפועל, מזעור חפיפה והבטחת מנגנון של חלוקת עבודה, תיאום ושליטה בכוח שיפוטי בהתאם להחלטה מס' 27-NQ/TW על המשך בנייה ושכלול של מדינת שלטון החוק הסוציאליסטית.

זהו הבסיס לבניית מערכת משפטית ישרה ונקייה, המונעת "עיוות סמכות שיפוטית" לטובת אינטרסים מקומיים או יחסים אזוריים.

יתר על כן, החלטה 81 מסייעת גם לסלול את הדרך למיסוד מודלים של בית משפט אלקטרוני, בית משפט דיגיטלי וצדק חכם.

על ידי ארגון מחדש של בתי המשפט בהתאם לרמות המנהליות החדשות, החלטה 81 יוצרת בו זמנית מסגרת ליישום טכנולוגיה דיגיטלית בניהול, בשיפוט ובתפעול בתי המשפט.

זה חיוני ליישום בתי משפט אלקטרוניים, משפטים מקוונים, דיגיטציה של רשומות ובנייה הדרגתית של מערכת צדק דיגיטלית לצדק ולשירות העם.

שלושה חודשים - מעל 300 בקשות להליכי פשיטת רגל.

בית המשפט העממי של אזור 2 - האנוי הוקם על בסיס מיזוג בית המשפט העממי לשעבר של מחוז דונג דה ובית המשפט העממי לשעבר של מחוז טאנה שואן (האנוי).

על פי החלטה 81, בית המשפט העממי של אזור 2 מוטל על טיפול בתיקי פשיטת רגל עבור 18 מחוזות וערים בצפון; ועל יישוב תיקים אזרחיים, עסקיים, מסחריים ומנהליים הקשורים לקניין רוחני והעברת טכנולוגיה עבור 20 מחוזות וערים ברחבי המדינה.

אלו שני תחומים חדשים ומורכבים, אשר הולכים וגדלים ככל שכלכלת המדינה מתפתחת.

יתר על כן, פתרון מקרים אלה כרוך לעתים קרובות בצעדים פרוצדורליים רבים ולוקח זמן רב יותר מאשר מקרים כלכליים ומסחריים אחרים, דבר המחייב את בתי המשפט המתמחים להיות מוכנים במלואם מבחינת משאבים אנושיים וחומריים כדי למלא אחריות חשובה זו.

נשיא בית המשפט העממי של אזור 2 - האנוי, הואנג נגוק טאן, מנהל ישיבה לפתרון בקשה להליכי פשיטת רגל שהוגשה על ידי תאגיד תעשיית בניית הספינות (SBIC). (צילום: קים אן/VNA)

השופט הואנג נגוק טאנה (נשיא בית המשפט העממי של אזור 2 - האנוי) העריך כי החלטה 81, המעניקה סמכות ייעודית לבתי משפט אזוריים, מדגימה רמה גבוהה של התמחות, ויוצרת תנאים לשופטים לרכוש ידע מעמיק ומיומנויות עשירות בפתרון סוגי תיקים ספציפיים אלה.

מצד שני, דיון בתיקים מיוחדים אלה באותו בית משפט יסייע להשיג עקביות רבה יותר בטיפול בתיקים ולפתור מקרים דומים מהר יותר. הפרדת רשויות זו זכתה לתמיכה חזקה גם מבתי משפט אחרים באזור.

לדברי השופט נגוין האי באנג, סגן נשיא בית המשפט העממי של העיר האי פונג, הקצאת סמכות השיפוט לבתי משפט אזוריים בהו צ'י מין סיטי, האנוי ודה נאנג לדון בתיקי פשיטת רגל וקניין רוחני סייעה להפחית את עומס העבודה של בית המשפט העממי של העיר האי פונג.

זה יאפשר לבית המשפט העממי של העיר האי פונג ולבתי המשפט האזוריים להתמקד יותר בסוגים אחרים של תיקים, ובכך להגביר את המקצועיות של פקידי בית המשפט.

בהתחשב בהיקפו הגדול, בית המשפט העממי של אזור 2 - האנוי יצטרך לטפל במספר גדול מאוד של תיקים.

מ-1 ביולי 2025 (כאשר החלטה 81 נכנסת לתוקף) ועד אוקטובר 2025, בית המשפט העממי של אזור 2 - האנוי קיבל ונמצא בתהליך של פתרון יותר מ-300 בקשות לפשיטת רגל עסקית ו-30 בקשות לפתרון סכסוכי קניין רוחני.

נכון לעכשיו, היחידה מטפלת בבקשה גדולה במיוחד לפשיטת רגל מצד תאגיד תעשיית בניית ספינות (SBIC), מיזם בבעלות ממשלתית מלאה שבבעלותו משרד התחבורה (כיום משרד הבינוי), עם הון ציבורי של 9,520 מיליארד דונג וינדי, הון השקעה של בעלים של למעלה מ-6,500 מיליארד דונג וינדי, ונכסים וחברות בנות של SBIC הממוקמים במחוזות ובערים רבות.

עם זאת, לחברה יש כיום הון עצמי שלילי של עד 78,000 מיליארד דונג וייטנאמי. על פי הדוחות הכספיים שסיפקה החברה לבית המשפט, רשימת הנושים והחייבים מסתכמת במאות גופים ויחידים, הפרוסים ברחבי המדינה.

השופט הואנג נגיה האי (שמונה לטפל בהליכי פשיטת הרגל של SBIC) הצהיר כי מדובר בתיק גדול ומורכב למדי. עם זאת, עם ניסיון שנצבר מטיפול קודם בהליכי פשיטת הרגל של Vinashinlines (חברת הספנות האוקיינוס וייטנאמית בע"מ) בבית המשפט העממי של האנוי, השופט הואנג נגיה האי ועמיתיו בטוחים בטיפול ובלימוד תיק התיק של SBIC.

"במקביל לפתרון הליכי פשיטת הרגל של חברת האם SBIC, עלינו לבצע גם הליכי פשיטת רגל עבור חברות הבת שלה. לכן, הסוגיות המשפטיות סביב תהליך פשיטת הרגל יהיו קשות ויימשכו שנים רבות", שיתף השופט הואנג נגיה האי.

נדרש פתרון מקיף להפעלה חלקה.

עם 34 שופטים, בית המשפט העממי של אזור 2 - האנוי טיפל ביותר מ-7,000 תיקים מכל הסוגים מתחילת השנה.

בממוצע, כל שופט ביחידה צריך לטפל ביותר מ-200 תיקים מסוגים שונים. בנוסף, הסמכות השיפוטית המיוחדת לפשיטת רגל וזכויות קניין רוחני עבור 18 ו-20 מחוזות וערים בצפון בהתאמה מקשה מאוד על בית המשפט העממי של אזור 2 - האנוי להתמודד עם עומס העבודה שלו.

לדברי נשיא בית המשפט העליון הואנג נגוק טאן, בסכסוכים באופן כללי, שופטים צריכים בדרך כלל לפתור רק קשר משפטי אחד עד שלושה. עם זאת, בתיקי פשיטת רגל וקניין רוחני, שופטים חייבים לפתור בו זמנית קשרים רבים ושונים, כגון: מימון תאגידי, מיסים, חובות, חוזי עבודה, שכר, ביטוח וסוגים אחרים של סכסוכים עסקיים.

כדי לפתור ביעילות תיקים אלה נדרשים שופטים בעלי ניסיון רב שנים בתחום הכלכלי, ויש גם צורך לספק להם את הזמן להתמקד בתיקים מיוחדים אלה, מבלי להיות מוסחים או מושפעים מעניינים אחרים.

"האתגר הגדול ביותר שלנו כרגע הוא המחסור בכוח אדם ובמתקנים, כולל ציוד וכלים, שיאפשרו לנו לאמת, לאסוף מסמכים וראיות, להעריך, להעריך ולתפוס נכסים במחוזות ובערים הרלוונטיים, על מנת לעמוד בדרישות ה-nhiệm vụ החדש שלנו", הדגיש נשיא בית המשפט העליון הואנג נגוק טאנה.

מצד שני, מלבד קשיים מבחינת כוח אדם ותשתיות, עדיין קיימים מכשולים הקשורים למערכת המשפטית. חוק פשיטת הרגל, שנחקק בשנת 2014, מכיל הוראות רבות מיושנות. חוק הקניין הרוחני מכיל גם הוראות רבות שאינן תואמות תקנות משפטיות קשורות אחרות.

השופט נגוין טי תו הויאן (בית המשפט העממי של אזור 2 - האנוי) קבע כי תהליך ניהול התביעות המשפטיות לפתרון תיקי פשיטת רגל נתקל במכשולים רבים.

בדרך כלל, זה כולל את העלויות של מנהלי חדלות פירעון (אנשים המנהלים ומפרקים את נכסיהם של עסקים או קואופרטיבים חדלי פירעון במהלך הליכי פשיטת רגל).

"על פי צו ממשלתי 22, העמלות למנהלי פשיטת רגל גבוהות מאוד. בעוד שעסקים פושטי רגל מתמודדים עם קשיים כלכליים, קשה להם לשלם את העמלות הללו למנהלים. יתר על כן, מכיוון שאין תקנות ספציפיות, אנו די מבולבלים לגבי אופן גביית עמלות מקדמות עבור טיפול ופתרון תיקי פשיטת רגל...", אמר השופט נגוין טי טו הויין.

עם זאת, עם ניסיונם הרב של שופטים בבית המשפט העממי של אזור 2 - האנוי בטיפול בתיקים כלכליים רבים, פתרון תיקי פשיטת רגל וקניין רוחני יהיה קל ופרואקטיבי יותר בהשוואה לבתי משפט אזוריים אחרים שאין להם התמחות זו.

זה היווה את הבסיס להחלטה 81 להענקת סמכויות ייעודיות למספר בתי משפט אזוריים, ובכך סלילת הדרך לרפורמה אסטרטגית במערכת המשפט.