הידוק מנגנון הבקרה כדי למנוע מצב של "רגל אחת בפנים, רגל אחת בחוץ" של פקידים

לדברי צירי האסיפה הלאומית, במקביל להרחבת זכויותיהם של עובדי מדינה בחתימה על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות ועסקיות, יש צורך להחמיר את התקנות בנוגע למנגנוני בקרה, למנוע שחיתות, למנוע מצב של "רגל אחת בפנים, רגל אחת בחוץ", ולהימנע מניגודי עניינים.

בבוקר ה-13 בנובמבר, בהמשך למושב העשירי, דנה האסיפה הלאומית באולם בחוק עובדי המדינה (מתוקן).

זכותם של עובדי מדינה לחתום על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות ופעילויות עסקיות (סעיף 13) היא התוכן שזכה לתשומת לב ודיון סוער מצד חברי האסיפה הלאומית באולם.

סעיף 13 בפסקה ב' לחוק קובע כי עובדי מדינה רשאים לתרום הון, להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים, קואופרטיבים, בתי חולים, מוסדות חינוך וארגוני מחקר מדעיים לא ציבוריים, למעט במקרים בהם חוק המאבק בשחיתות או חוק מיוחד קובע אחרת.

הציר נגוין טי וייט נגה (סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של העיר האי פונג ) ציין כי מדובר בתקנה פתוחה לעובדי מדינה, היוצרת הזדמנויות לעובדי מדינה לנצל ולקדם את יכולותיהם, מעודדת את השימוש ביכולתו של כל אדם לתרום לחברה, תוך ניצול האינטליגנציה והמומחיות של עובדי מדינה במגזר הפרטי.

הציר נגוין טי וייט נגה (סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של העיר האי פונג) נואם. (צילום: דוי לינה)

עם זאת, הנציג אמר כי במקביל להרחבת זכות זו, יש צורך להחמיר את התקנות בנוגע למנגנון הבקרה והמניעה בשחיתות. משום שתקנה זו עשויה להכיל סיכונים מסוימים, כגון ניגודי עניינים בין תפקידים במגזר הציבורי והפרטי, במיוחד כאשר הפקיד הוא האדם המחזיק בתפקיד ניהולי של יחידות ציבוריות ולא ציבוריות הפועלות באותו תחום, מה שמוביל לניצול לרעה של התפקיד במגזר הציבורי לטובת היחידה שהוא מנהל במגזר הפרטי.

לכן, לדברי הנציג, יש לחוקק תקנות האוסרות על פקידי הנהלה להשתתף בניהול ותפעול של עסקים ופעילויות פרטיים באותו תחום בו הם עוסקים; תקנות בנוגע למנגנון ההצהרה, השקיפות, הפיקוח והאחריות של תרומות הון והשתתפות ניהולית של פקידים במגזר הפרטי, ובמיוחד עבור פקידי הנהלה.

הנציג צאו טי שואן (משלחת ת'אנה הואה), שחולק את אותה דעה, אמר כי מדובר בתקנות שמטרתן לנצל את היכולת והניסיון המקצועי בפעילותם המקצועית של עובדי מדינה כדי לתרום לחברה, במיוחד במשרות הדורשות מומחיות גבוהה בתחומי הבריאות והחינוך, ובמקביל להגדיל את ההכנסה הלגיטימית של עובדי מדינה.

נציג צאו טי שואן (משלחת טאנה הואה). (צילום: האסיפה הלאומית)

הנציג הביע הסכמה עם התיקונים בטיוטת החוק, ואמר כי בהשוואה לחוק הנוכחי, טיוטת החוק הרחיבה את הזכויות, ליתר דיוק את הזכויות, אך נראה כי חסרה בה הקפדה על הבטחת עקרון השלמת כל המשימות והאחריות של פקיד מדינה לפני השתתפות בעבודה חיצונית.

"במילים אחרות, אם אין מנגנון ניטור קפדני, התוצאה עלולה להיות שהמשימה העיקרית תהפוך למשני, ואיכות השירותים הציבוריים החיוניים הבסיסיים לא תובטח...", אמר הנציג.

על בסיס זה, נציגת משלחת ת'אן הואה ביקשה מסוכנות הניסוח לבחון בקפידה ולהשלים את התקנות כדי למנוע את הסיכונים הנ"ל, ובמידת הצורך, להטיל על הממשלה מתן תקנות מפורטות כדי שיהיה יותר זמן לחישוב האמצעים שיש לבנות כדי להבטיח היתכנות, יעילות ויעילות בניהול צוות עובדי המדינה.

הנציג נגוין טאם הונג (משלחת הו צ'י מין סיטי) העריך כי טיוטת החוק זיהתה וביססה עקרונות ניהול ומבנה הזכויות והחובות של עובדי מדינה בכיוון מודרני, המתקרב למנהל ציבורי חדש.

הטיוטה קובעת "ביזור, האצלת סמכויות, הבטחת אוטונומיה מקיפה של יחידות שירות ציבורי הקשורות לאחריות המנהל". עם זאת, הצירים הציעו כי ועדת הניסוח תשקול להוסיף את התוכן "הקמת מנגנון לשליטה בניגודי עניינים ומנגנון להגנה על עובדי מדינה שמעזים לחשוב, מעזים לעשות, מעזים לקחת אחריות למען האינטרס המשותף".

הנציג Nguyen Tam Hung (משלחת הו צ'י מין סיטי). (צילום: DUY LINH)

"זוהי דרישה חשובה להבטחת ביטחון משפטי של צוות האכיפה, לעודד חדשנות אך עדיין במסגרת שליטה ציבורית בסמכות", הדגיש הנציג.

בנוגע לדברים שעובדי מדינה אינם מורשים לעשות (סעיף 10), ציין הנציג נגוין טאם הונג כי טיוטת החוק טרם הבהירה את היקף האיסור על השתתפות בפעילויות עסקיות. על בסיס זה, הציע הנציג להבהיר כי עובדי מדינה אינם רשאים להשקיע, לתרום הון, להפעיל או לערוב למפעלים או לארגונים בעלי אותו תחום מקצועי כמו יחידתם.

"הרחבה כזו של האיסור נועדה למנוע את המצב של 'רגל אחת בפנים, רגל אחת בחוץ', תוך הימנעות מניגודי עניינים, במיוחד בתחומי הבריאות, החינוך והמחקר המדעי - שבהם הגבולות בין שירות ציבורי לאינטרסים פרטיים מתבלבלים בקלות", אמר הנציג.

בנוגע למשמעת של עובדי מדינה (סעיף 34), ציין הנציג טאם הונג כי הצעת החוק קובעת רק צעדי משמעת אישיים אך טרם קבעה אחריות משותפת של המנהל. לכן, הציע הנציג להוסיף סעיף הקובע כי "ראש יחידת שירות ציבורי חייב לשאת באחריות משותפת אם יש הפרה שיטתית או אם הוא מכסה או סובל מעשים פסולים". מנגנון זה, לדברי הנציג, מדגים בבירור את עקרון השליטה בכוח ושיפור היושרה בניהול שירות ציבורי.

מקור: https://baolamdong.vn/siet-chat-co-che-kiem-soat-ngan-ngua-tinh-trang-chan-trong-chan-ngoai-cua-vien-chuc-402508.html