עקרון "רצון המפלגה ושאיפות העם"

מדיניות הפוליטביורו והסקריטריאט של מיזוג מחוזות, ביטול מחוזות והרחבת קומונות היא מהפכה הכרחית לייעול המנגנון המנהלי וזוכה לתמיכה מצד העם.

הכלכלן פאם צ'י לאן - לשעבר מזכ"ל וסגן נשיא לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (כיום פדרציית המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI), וחבר בוועדת המחקר של ראש הממשלה) - ניהל חילופי דברים עם כתב מעיתון התעשייה והמסחר בנושא זה.

יצירת תנופה חדשה לפיתוח היא הכרחית וחייבת להיעשות בדחיפות.

- הפוליטביורו פרסם זה עתה את מסקנה מס' 127-KL/TW בנושא עריכת מחקר והצעת ארגון מחדש נוסף של המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית, דבר המחייב מחקר על כיוון מיזוג של יחידות ברמה המחוזית. מה דעתך בנושא זה?

גב' פאם צ'י לאן: אני מאמינה שזה הכרחי מאוד. כי ברגע שארגנו מחדש את מנגנון הממשל המרכזי, הצעד הבא חייב להיות ארגון מחדש ברמה המקומית, וזה חייב להיעשות לפני הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה. אחרת, יהיה לנו פער בזמן לאחר ארגון מחדש של מנגנון הממשל המרכזי, ולרמה המקומית עדיין יהיה מנגנון מסורבל ולא יעיל מאוד.

לפתח תוכנית למיזוג מספר יחידות מנהליות ברמת המחוז, לבטל יחידות ברמת המחוז ולהמשך מיזוג יחידות מנהליות ברמת הקומונות. (תמונה להמחשה)

כאשר נארגן מחדש תפקידי מפתח ברמה המרכזית והמקומית, זו תהיה הזדמנות עבורנו להעריך מחדש את כוח האדם, ולהביא למערכת החדשה אנשים מוכשרים, בעלי יכולות, מסורים ונחושים, בעלי תחושת אחריות חזקה כלפי גורל האומה והעם. לכן, ארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות והקמת ממשל מקומי דו-שכבתי הם הכרחיים לחלוטין, ואני תומך בהם לחלוטין.

למעשה, כאשר הפוליטביורו והמזכירות קיבלו את ההחלטה לארגן מחדש את מנגנון המשרדים והסוכנויות, חשבתי גם שיש צורך לעשות את אותו הדבר ברמה המקומית. מכיוון שהרמה המקומית היא הקרובה ביותר לאנשים ולעסקים. זוהי גם הרמה שצריכה ליישם את המדיניות בצורה המשמעותית ביותר. אם הם לא יוכלו לעמוד בדרישות ולהיות בעלי חשיבה חדשנית, המדיניות וההנחיות החדשות של הממשלה המרכזית בקושי יוכלו להיות מיושמות בפועל.

מצד שני, מיזוג המחוזות הוא גם מהפכה בייעול הארגון והמנגנון, צמצום רמות ביניים ונהלים, ויצירת תנופה חשובה לפיתוח לאומי להשגת היעדים שקבעה הממשלה המרכזית. 2025 היא שנה מכרעת, הנחת היסודות; אם לא נבנה מנגנון טוב, יעיל ואחראי ביותר השנה, יהיה קשה גם בשנה הבאה.

במהלך תהליך הייעול והמיזוג, כמו בעבר, עדיין יהיו מקרים של "קנייה ומכירה של תפקידים וכוח", אך אני מאמין שההזדמנויות לכך יהיו מוגבלות. הממשלה פרסמה זה עתה החלטה מישיבת הממשלה הרגילה בפברואר 2025, הכוללת נקודה חשובה: "חיזוק המניעה והמאבק בשחיתות, בזבוז ופרקטיקות שליליות הקשורות לארגון מחדש וייעול המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית והכנה וארגון טובים של קונגרס המפלגה בכל הרמות לקראת הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה; מניעה מוחלטת של כל מקרה של 'לובינג', 'אינטרסים קבוצתיים', או ניצול הארגון מחדש והייעול של המנגנון הארגוני וצמצום כוח אדם לשחיתות ופרקטיקות שליליות."

קיומן של ממשלות ברמת המחוז אינו הגיוני.

- בשלב זה, אילו תנאים נוחים עומדים בפנינו למיזוג הפרובינציות, גברתי?

גב' פאם צ'י לאן: אני מאמינה שהיתרון הגדול ביותר שלנו כרגע הוא שעברנו תהליך רפורמה של 40 שנה, שבמהלכו הפרדנו ומיזגנו פרובינציות מספר פעמים. בשלב זה, מספר ה-63 פרובינציות והערים הוא למעשה די גדול.

ראש הממשלה עמד בראש ישיבת הוועדה הקבועה של ועדת מפלגת הממשלה, והמשיך לתת חוות דעת על התוכנית לסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית ממשל מקומי דו-שכבתי. צילום: VGP/Nhat Bac

יחד עם מיזוגי המחוזות, הפוליטביורו והמזכירות החליטו לבטל את הממשלות ברמת המחוזות. נכון לעכשיו, יש לנו מערכת ממשל בת ארבע שכבות: הממשלה המרכזית; הממשלה המחוזית/עירונית; הממשלה המחוזית/מחוזית; והממשל המקומי (מחוז, קומונה). מערכת בת ארבע שכבות זו מוגזמת, ואני מאמין שיש עודף ברמת המחוז, מה שמסבך עודף את העבודה המנהלית.

הוספת רמה נוספת של ניהול (רמת המחוז), אמנם אינה יוצרת ערך רב למבנה הארגוני או משפרת את איכותו, אך למעשה יוצרת גורם מתווך נוסף, המאריך את יישום מדיניות וקווים מנחים של המפלגה. לכן, קיומה של ממשל ברמת המחוז אינו הגיוני.

הביורוקרטיה המסורבלת מפחיתה את היעילות והאפקטיביות בניהול, ומעכבת השקעות. במשך שנים רבות, 70% מתקציב המדינה הוקצה להוצאות חוזרות. אחריות המדינה היא לגבות מיסים מהעם כדי להשקיע בפיתוח, אך נתון זה מצטמצם ל-30% בלבד. סכום זעום זה מושקע לעתים קרובות בצורה לא יעילה, ובכך אינו עומד בדרישות הפיתוח ומבזבז משאבים לאומיים.

כאשר מספר מחוזות מתאחדים לפרובינציה חדשה, אזי השקעה בפרויקטים של תשתית המחברים תחבורה, מרכזי לוגיסטיקה ומרכזים מסחריים המשרתים את זרימת ופיתוח הסחורות הופכת ליעילה באמת.

אם נשווה את מה שהושג ואת מה שהפסיד, ההפסד הוא זניח.

מיזוגים הם הכרחיים ואינם ניתנים להכחשה; עם זאת, יש החוששים שהם יובילו לשיבושים ברווחה החברתית. מה דעתך על כך?

גב' פאם צ'י לאן: שיבוש הוא בלתי נמנע. שום רפורמה או מהפכה אינן ללא מידה מסוימת של שיבוש. עם זאת, הדבר החשוב כאן הוא להעריך את הרווחים מול ההפסדים. אני מאמינה שהרווחים בוודאי יעלו על ההפסדים בהרבה.

גב' פאם צ'י לאן - מומחית כלכלית, מזכ"לית וסגנית נשיא VCCI, חברה בוועדת המחקר של ראש הממשלה. צילום: נגוין האן

תועלת זו תגיע למאות מיליוני וייטנאמים ותתרום לעתידה ארוך הטווח של וייטנאם. אם ברצוננו להתעלות ולהתפתח, עלינו לפעול באופן מיידי ובנחישות. אם נמשיך להתאפק, לרחם זה על זה, לגלות כבוד זה לזה ולדבוק בדרכים הישנות, לעולם לא תהיה מהפכה בייעול המנגנון המנהלי.

ברור שהרווחים כאן הם לטווח ארוך, לטובת הכלל, בעוד שההפסדים קטנים בהרבה ומתרחשים רק בטווח הקצר, בהיקף מסוים ובקרב קבוצת אנשים ספציפית, לא בקרב כולם.

אני רוצה להדגיש שכאשר משווים את הרווחים להפסדים, ההפסדים אינם משמעותיים.

- אילו קריטריונים, לדעתך, יש להשתמש בהם כדי לקבוע את הבסיס למיזוג מחוזות?

גב' פאם צ'י לאן: אני חושבת שהפוליטביורו והמזכירות, בעת גיבוש מדיניות, בוודאי שקלו שיקולים מסוימים. לדוגמה, בעבר, בוודאי הייתה סיבה לכך שהפוליטביורו והמזכירות החליטו למזג משרד אחד עם אחר.

כאשר התקבלה ההחלטה למזג את משרד התכנון וההשקעות עם משרד האוצר, רבים העירו שמשרד מוביל כמו משרד התכנון וההשקעות כבר לא קיים כיום.

אבל אני מאמין שזהו תוצר של עידן התכנון הריכוזי. לאורך התקופה שבין הרפורמות ועד היום, גם משרד התכנון וההשקעות השיג רבות. עם זאת, בשלב זה, תפקיד ניהול המדינה חייב להיות שונה. גם ניהול הממשלה חייב להשתנות; הוא לא צריך להתבסס על תוכניות שנקבעו על ידי המדינה, אלא על תוכניות הקשורות לכספים הלאומיים.

איננו יכולים לאשר פרויקטים של השקעה מבלי לדעת מהיכן מגיע המימון, מי מנהל את הכספים, כיצד נעשה בהם שימוש וכיצד מוערכת יעילותם. החלטות השקעה של המדינה חייבות להתבסס על משאבים כספיים, ומשאבים אלה חייבים להראות כמה הכנסות נגבות, אך ההוצאות חייבות להיות רציונליות ולהניב את היעילות הגבוהה ביותר האפשרית. זה יגדיל את האחריות של משרד האוצר.

לכן, במהפכה לייעול המנגנון המנהלי המקומי, הפוליטביורו והמזכירות יצטרכו גם לחשב ולשקול אילו מחוזות יש למזג עם אילו, ואיזו מחוז צריכה להיות המרכז המרכזי. מיזוג זה צריך להתבסס לא רק על קריטריונים של אוכלוסייה וכלכליות, אלא גם על תרבות, היסטוריה, תנאים גיאוגרפיים, פוטנציאל ויכולת לתמוך בפיתוח הדדי. איחוד מחוזות חלשים מדי וחסרי יכולת להתקדם יחד אינו מקובל.

יחד עם זאת, ישנן מדיניות ברמות שונות של מנהיגות. אילו יכולות צריכות להיות לפקידים ברמת המחוז, ואילו יכולות צריכות להיות לפקידים ברמת הקהילה? במשך זמן רב, הייתה בעיה גדולה: אנו מציגים מדיניות ותקנות טובות, אך יישומן לקוי.

עם התוכנית לארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ולבניית ממשל מקומי דו-שכבתי, הרמה האחראית על יישום מדיניות והנחיות תהיה רמת המחוז/הקהילה. אלו האנשים הקרובים ביותר לאזרחים ונושאים באחריות הישירה ביותר כלפיהם, האחראים ישירות על יישום מדיניות והנחיות מלמעלה. רמה זו חייבת להיות חזקה באמת ביכולתה לממש את כל הרעיונות הנאצלים שהעלו המפלגה והממשלה.

אני מאמין שההבנה של שגשוג או חוסר יכולת שלנו מתחילה ברמה העממית. אם הם ייישמו מדיניות ביעילות, האנשים והעסקים יתפתחו ויתרמו לפיתוח הכללי.

ביזור והאצלת סמכויות כאלה יגדירו בבירור את האחריות. לאחר תקופה מסוימת, אלו שלא יעמדו במשימה יוחלפו. תהליך סינון זה חייב להתקיים באופן קבוע תחת פיקוח המדינה, הציבור והעסקים כאחד. עלינו לקבל סינון, משום שהוא דרישה חיונית. פיתוח אפשרי רק באמצעות סינון.

אולי הזמן אוזל עבור וייטנאם.

- נושא נוסף הוא שלאחרונה, ברשתות החברתיות ובתקשורת זרה בווייטנאמית, הועלו "הצעות" לקיים "משאל עם" על מיזוג מחוזות. מה דעתך בנושא זה?

גב' פאם צ'י לאן: בסיכום 127-KL/TW של הפוליטביורו והמזכירות מיום 28 בפברואר 2025, המטרות, מפת הדרכים והדרישות למיזוג מחוזות ויחידות מנהליות צוינו בבירור.

לפי מסקנה 127, הפוליטביורו ביקש שהתוכנית למיזוג המחוזות תושלם לא יאוחר מ-9 במרץ ותוגש לוועד המרכזי של המפלגה לפני 7 באפריל 2025.

ראש הממשלה הדגיש כי הדרישה לסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות נועדה לחזק את הסמכות ולשפר עוד יותר את ההסתמכות, האוטונומיה והיציבות העצמאית של הרשויות המקומיות. צילום: VGP/Nhat Bac

בנוגע לסוגיית תיקון החוקה, מסקנה 127 הטילה גם על ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית לנהל ולתאם עם ועדת המפלגה של הממשלה להורות לוועדת המפלגה של ועדת החוק והצדק, לוועדת המפלגה של משרד המשפטים ולסוכנויות הרלוונטיות ללמוד את התיקון וההשלמה של מספר סעיפים בחוקה, תוך התמקדות בנושאים הקשורים למבנה הארגוני של המערכת הפוליטית, ולדווח לפוליטביורו בתחילת מרץ 2025 להגשה לוועד המרכזי של המפלגה לפני 7 באפריל 2025. יתר על כן, המועד האחרון להשלמת התיקון וההשלמה של מספר סעיפים בחוקה הוא לא יאוחר מ-30 ביוני 2025.

ניתן לאשר כי התוכן הקשור ליעדים, לדרישות, ללוח הזמנים ולנהלים למחקר מיזוג המחוזות וארגון היחידות המנהליות פורסם ופורסם באופן שקוף, תוך הבטחת עמידה בחוק, הבטחת הנהגת המפלגה והבטחת דמוקרטיה ופתיחות בפיתוח ההצעות.

החוקה קובעת מערכת שלטון מקומית בת ארבע שכבות, אך כעת הדבר השתנה, ועלינו לתקן אותה. במידת הצורך, החוקה יכולה להבהיר ולהגדיר את תחומי האחריות של הביזור בין הרמה המרכזית (כולל מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי) לבין הרמה העממית (רובעים וקומונות). עם זאת, החוקה אינה מציינת את מספר המחוזות, ולכן מיזוג מחוזות הוא נורמלי. בנוסף, יש צורך לתקן מספר חוקים ותקנות קשורים.

בעיה נוספת היא שלאחרונה, ברשתות החברתיות ובתקשורת זרה בווייטנאם, הועלו "הצעות" המציעות לקיים משאל עם על מיזוג המחוזות. אני מאמין שחיפוש דעת קהל, אם בכלל, נועד להקשיב, ללמוד עוד על הסוגיות ולמצוא פתרונות למתן היבטים שליליים והשפעות שליליות, ולא בהכרח לדרוש רוב קולות. לגבי חיפוש דעת קהל, אם נעשה זאת, יש לעשות זאת במהירות ולא לתקופה ארוכה מדי.

מפה מנהלית של 63 המחוזות והערים של וייטנאם.

מיזוג הפרובינציות, ביטול רמות המחוז והרחבת רמות הקומונות חייבים להתבצע באופן נחרץ ונחוש. אנו רואים בכך צורך ומועיל, ולכן יש לעשות זאת. אולי הזמן אוזל עבור וייטנאם.

בזבזנו יותר מדי זמן. מאז שהגענו למעמד של הכנסה בינונית (בשנת 2010), עברו 15 שנים, ולא עשינו הרבה התקדמות.

במלאת 20 שנה לרפורמות, דעות רבות הציעו את הצורך במדיניות חדשה לגל שני של רפורמות; אולם אף אחת מהן לא יושמה. אנו עדיין מאמינים שרפורמה היא תהליך מתמשך. אך אם נעים לאט ובאיטיות, מדי פעם נעשה קפיצה קטנה קדימה ולפעמים "צעד אחד קדימה ואחריו שלושה צעדים אחורה", אז לא נוכל להתקדם בשום אופן.

חסמים מוסדיים הם שורש כל צווארי הבקבוק, אך הם גם אחת משלוש פריצות הדרך האסטרטגיות, מטרה שהוצעה לראשונה בשנת 2011. עד היום, בילינו 14-15 שנים, ועדיין לא השגנו שום דבר פורץ דרך באמת בפריצת הדרך האסטרטגית הזו. כעת, אם אנחנו רוצים ליצור פריצת דרך, אנחנו צריכים לעשות דברים אחרת; אנחנו לא יכולים לחכות יותר.

ובתנאים הנוכחיים, ייעול המנגנון המנהלי וביטול רמות ביניים אינו רק משימה מנהלית אלא דרישה היסטורית. מערכת רזה, יעילה ואפקטיבית תשרת טוב יותר את האזרחים והעסקים, ותסייע למדינה לפרוץ מהר יותר בעידן החדש - עידן של שגשוג ואושר.

תודה לך, גברתי!

ב-7 במרץ 2025, חבר הפוליטביורו ומזכיר הוועדה הקבועה טראן קאם טו חתם והוציא לאור את מסקנה מס' 128-KL/TW של הפוליטביורו בנושא מדיניות עבודה של כוח אדם. מסקנת הפוליטביורו קובעת בבירור כי החל מה-7 במרץ ועד להשלמת מיזוגי המחוזות, ביטול רמות המחוזות, ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונה וייעול ארגוני חזית המולדת, ארגונים חברתיים-פוליטיים והתאחדויות המוניות שהוטלו עליהן משימות על ידי המפלגה והמדינה, יש לאחד מספר מדיניות.

בסיכום ישיבת הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה הממשלתית אחר הצהריים של ה-11 במרץ, אשר המשיכה לדון בפרויקט לסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית ממשל מקומי דו-שכבתי, תוך שיפור נוסף של הפרויקט להגשה לרשויות המוסמכות, ציינו מזכיר ועדת המפלגה וראש הממשלה פאם מין צ'ין כי הרוב המכריע של הדעות וסנטימנט הציבור מסכימים בתוקף עם המדיניות של סידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית ממשל מקומי דו-שכבתי. זאת על מנת להתאים למצב החדש וליכולות הניהול הנוכחיות, לאור השיפורים המשמעותיים בתשתיות התחבורה והדיגיטליות, תוך יצירת מרחבי פיתוח חדשים ומיקסום הפוטנציאל הייחודי, ההזדמנויות הבולטות והיתרונות התחרותיים של כל יישוב.

בנוגע למודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, הסכימה הישיבה פה אחד להגיש לרשות המוסמכת תוכנית אשר לאחר ארגון מחדש תצמצם את מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז בכ-50% ואת מספר היחידות המנהליות ברמת השטח בכ-60-70% בהשוואה למצב הנוכחי.

מקור: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html