מדיניות "רצון המפלגה, לב העם"

מדיניות הפוליטביורו והסקריטריון על מיזוג מחוזות, ביטול רמת המחוז והרחבת רמת הקומונה היא מהפכה הכרחית ויעילה הנתמכת על ידי העם.

המומחה הכלכלי פאם צ'י לאן - לשעבר מזכ"ל, סגן נשיא לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (כיום פדרציית המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI), חבר בוועדת המחקר של ראש הממשלה - קיים ראיון עם כתב מעיתון התעשייה והמסחר בנושא זה.

יצירת מומנטום חדש לפיתוח היא הכרחית וחייבת להיעשות בדחיפות.

- הפוליטביורו פרסם זה עתה את מסקנה מס' 127-KL/TW בנושא יישום מחקר והצעה להמשיך ולארגן מחדש את המערכת הפוליטית, כולל הדרישה לחקור את הכיוון של מיזוג מספר יחידות ברמה המחוזית. מה דעתך?

גב' פאם צ'י לאן: אני חושבת שזה הכרחי מאוד. כי לאחר שארגנו מחדש את המנגנון ברמה המרכזית, הדבר הבא שיש לעשות הוא להתארגן מחדש ברמה המקומית וזה חייב להיעשות לפני הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה. אחרת, יהיה לנו פער זמן לאחר ארגון מחדש של המנגנון ברמה המרכזית וברמה המקומית עדיין יהיה מנגנון מסורבל ולא יעיל מאוד.

Xây dựng Đề án sáp nhập một số đơn vị hành chính cấp tỉnh, không tổ chức cấp huyện, tiếp tục sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã (Ảnh minh hoạ)

לפתח פרויקט למיזוג כמה יחידות מנהליות ברמת המחוז, לא להתארגן ברמת המחוז, ולהמשיך למזג יחידות מנהליות ברמת הקומונות. תמונה להמחשה

כאשר נסדר מחדש תפקידים חשובים ברמה המרכזית והמקומית כאחד, זו תהיה הזדמנות עבורנו לסנן מחדש כוח אדם, ולהביא למנגנון החדש אנשים מוכשרים, בעלי יכולות, נלהבים, נחושים ומסורים, בעלי תחושת אחריות גבוהה לגורל האומה והעם. לכן, סידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות והקמת שלטון מקומי דו-מפלסי הם הכרחיים לחלוטין ואני תומך בהם לחלוטין.

למעשה, כאשר הפוליטביורו והמזכירות החליטו לארגן מחדש את מנגנון המשרדים והסניפים, חשבתי גם שיש צורך לעשות זאת ברמה המקומית. מכיוון שהרמה המקומית היא הרמה הקרובה ביותר לאנשים ולעסקים. זוהי גם הרמה שצריכה ליישם את מירב המדיניות. אם הן לא יעמדו בדרישות ובחשיבה החדשנית, המדיניות החדשה של הממשלה המרכזית בקושי תתממש.

מצד שני, מיזוג המחוזות הוא גם מהפכה בייעול הארגון והמנגנון, לצמצום רמות הביניים, צמצום ההליכים ויצירת כוח מניע חשוב לפיתוח המדינה להשגת היעדים שקבעה הממשלה המרכזית. 2025 היא שנה מכרעת, יצירת יסודות. אם השנה לא נוכל לבנות מנגנון טוב, רזה וקומפקטי, מנגנון רזה ומעודן עם אחריות גבוהה בעבודה, גם השנה הבאה תהיה קשה.

בתהליך הייעול והמיזוג, כמו בעבר, יהיה גם מצב של "קניית עמדות וכוח", אבל אני חושב שלכך יהיה סיכוי קלוש. הממשלה פרסמה זה עתה החלטה של ישיבת הממשלה הסדירה בפברואר 2025, שגם לה יש תוכן חשוב: "חיזוק המניעה והמאבק בשחיתות, בזבוז ושליליות הקשורים לסידור וייעול המנגנון של המערכת הפוליטית והכנה וארגון טובים של קונגרס המפלגה בכל הרמות לקראת הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה; בשום פנים ואופן לא לאפשר את המצב של "קניית עמדות", "אינטרסים קבוצתיים", ניצול הסידור והייעול של המנגנון, ייעול הצוות לביצוע שחיתות ושליליות".

קיומה של ממשלה ברמת המחוז הוא אבסורדי.

בשלב זה, אילו תנאים נוחים יש לנו למיזוג הפרובינציות, גברתי?

גב' פאם צ'י לאן: אני חושבת שהיתרון הגדול ביותר שלנו כעת הוא שעברנו תהליך שיפוץ של 40 שנה, והתפצלנו והתמזגנו לפרובינציות מספר פעמים. עד כה, מספר ה-63 פרובינציות והערים הוא יותר מדי.

Thủ tướng Chính phủ chủ trì cuộc họp của Ban Thường vụ Đảng ủy Chính phủ, tiếp tục cho ý kiến về Đề án sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng chính quyền địa phương 2 cấp. Ảnh: VGP/Nhật Bắc

ראש הממשלה ניהל ישיבה של הוועדה הקבועה של ועדת מפלגת הממשלה כדי להמשיך ולספק חוות דעת על הפרויקט לסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית ממשל מקומי דו-מפלסי. צילום: VGP/Nhat Bac

יחד עם מיזוג המחוזות, מדיניות הפוליטביורו והמזכירות היא לבטל את הממשל ברמת המחוז. נכון לעכשיו, יש לנו ממשל בן 4 רמות הכוללות את הממשל המרכזי; ממשל פרובינציאלי/עירוני; ממשל מחוזי/מחוזי וממשל מקומי (מחוז, קומונה). ממשל בן 4 רמות זה יותר מדי ואני חושב שיש עודף ברמת המחוז, מה שגורם לבלבול נוסף בעבודת הניהול.

הוספת רמת ניהול נוספת (רמת המחוז), לעומת זאת, אינה יוצרת ערך רב למנגנון הארגוני, אינה הופכת את המנגנון הארגוני למיומן יותר, להיפך, היא יוצרת מתווך, ומאריך את תהליך יישום מדיניות וקווים מנחים של המפלגה. לכן, קיומה של ממשלה ברמת המחוז אינו סביר.

המנגנון המסורבל מפחית את היעילות, האפקטיביות והאפקטיביות בניהול, ומקשה על השקעות. במשך שנים רבות, 70% מתקציב המדינה מיועד להוצאות שוטפות. תפקידה של המדינה הוא לגבות מיסים מהעם כדי להשקיע בפיתוח, אך נתון זה עומד על 30% בלבד. סכום קטן זה מושקע לעתים קרובות בצורה לא יעילה, ובכך לא רק אינו עומד בדרישות הפיתוח אלא גם מבזבז את משאבי המדינה.

מיזוג מספר פרובינציות לפרובינציה חדשה, ולאחר מכן השקעה בפרויקטים של תשתית חיבור תנועה, פרויקטים של מרכזים לוגיסטיים ומרכזים מסחריים המשרתים את המחזור והפיתוח של סחורות חדשות, יהיה יעיל באמת.

אם נשווה את הרווחים וההפסדים, ההפסדים קטנים מדי.

- מיזוג הוא הכרחי ואינו נתון לויכוח, אולם ישנן דעות החוששות שהוא יוביל לשיבושים בביטוח הלאומי. מה תגובתך בנושא?

גב' פאם צ'י לאן: שיבוש הוא בלתי נמנע. אין רפורמה או מהפכה שלא תיצור שיבושים מסוימים. עם זאת, הדבר החשוב כאן הוא שנבחן את הרווחים וההפסדים. אני חושבת שהרווחים בוודאי יהיו גדולים יותר וגדולים בהרבה מההפסדים.

Bà Phạm Chi Lan - chuyên gia kinh tế -Tổng Thư ký và Phó Chủ tịch của VCCI, thành viên của Ban Nghiên cứu của Thủ tướng.

גב' פאם צ'י לאן - מומחית כלכלית, מזכירה כללית וסגנית נשיא VCCI, חברה בוועדת המחקר של ראש הממשלה. צילום: נגוין האן

רווח זה הוא התועלת למאות מיליוני וייטנאמים, לעתידה ארוך הטווח של וייטנאם. אם אנו רוצים להתעלות ולהתפתח, עלינו להתחיל לפעול באופן מיידי ובהחלטיות. אם נמשיך להיאחז זה בזה, לרחם זה על זה, לכבד זה את זה ולעשות דברים בדרך הישנה, לעולם לא תהיה מהפכה בייעול המנגנון.

ברור שהרווח כאן הוא לטווח הארוך, לטובת הכלל, בעוד שההפסד קטן בהרבה ומתרחש רק בטווח הקצר, בהיקף מסוים ובתוך קבוצת אנשים מסוימת, לא כולם.

אני רוצה להדגיש שאם נשווה את הרווחים וההפסדים, ההפסדים קטנים מאוד.

- לדעתך, על אילו קריטריונים יש להתבסס כדי למזג מחוזות?

גב' פאם צ'י לאן: אני חושבת שלפוליטביורו ולמזכירות, בעת גיבוש המדיניות, היו תוכניות מסוימות. כמו בעבר, בוודאי הייתה סיבה לכך שהפוליטביורו והמזכירות החליטו למזג משרד אחד לאחר.

כאשר התקבלה ההחלטה למזג את משרד התכנון וההשקעות עם משרד האוצר, רבים חשבו שמשרד מוביל כמו משרד התכנון וההשקעות כבר לא יהיה קיים.

אבל אני חושב שזה תוצר של תקופת התכנון הריכוזית. בתקופה מאז השיפוץ ועד עכשיו, משרד התכנון וההשקעות עשה עבודה רבה. עם זאת, עד לנקודה זו, תפקיד ניהול המדינה יצטרך להיות שונה. גם ניהול הממשלה יהיה שונה, לא בהתבסס על תוכנית המדינה אלא שתוכנית זו חייבת להיות קשורה למימון הלאומי.

איננו יכולים לאשר פרויקטים של השקעה מבלי לדעת מהיכן מגיע ההון, מי מנהל את ההון, כיצד נעשה בו שימוש וכיצד להעריך את יעילותו? החלטות ההשקעה של המדינה חייבות להתבסס על משאבים כספיים, ומשאבים כספיים אלה חייבים להראות כמה הכנסות נגבות, אך ההוצאות חייבות להיות סבירות ולהביא ליעילות הגבוהה ביותר. זה יגדיל את האחריות של משרד האוצר.

לכן, במהפכה של ייעול המנגנון המקומי, הפוליטביורו והמזכירות יצטרכו גם לחשב ולשקול איזו פרובינציה להתמזג עם איזו פרובינציה היא סבירה. מבין הפרובינציות הממוזגות, איזו פרובינציה תהיה במרכז. מיזוג זה אינו מבוסס רק על קריטריונים של אוכלוסייה וכלכלה אלא גם על תרבות, היסטוריה, תנאים גיאוגרפיים טבעיים, פוטנציאל ויכולת לתמוך זה בזה לפיתוח. לא ניתן למזג פרובינציות חלשות שאינן מסוגלות להתגבר זו על זו.

יחד עם זאת, ישנן מדיניות ברמות שונות של קאדרים. איזו יכולת צריכה להיות לרמה המחוזית, איזו יכולת צריכה להיות לרמת הקומונה? במשך זמן רב הייתה בעיה גדולה מאוד, כלומר, פרסמנו מדיניות ותקנות טובות אך היישום לקוי.

עם הפרויקט לארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ולבניית ממשל מקומי דו-מפלסי, הרמה ליישום מדיניות והנחיות תהיה רמות המחוז והקומונה. הן הקרובות ביותר לעם ואחראיות ישירות ביותר כלפי העם, האחראיות ישירות ליישום מדיניות והנחיות מלמעלה. רמה זו חייבת להיות חזקה מאוד ביכולתה, רק אז ניתן יהיה ליישם את כל הרעיונות הנאצלים שהעלו המפלגה והממשלה.

אני מאמין שאם נוכל לצמוח או לא, צריך להתחיל מהשטח. אם הם יישמו את המדיניות הטובה ביותר, אנשים ועסקים יתפתחו ויתרמו לפיתוח המשותף.

ביזור והאצלת סמכויות כאלה יבהירו את האחריות. לאחר פרק זמן מסוים, אלו שלא יוכלו לעשות זאת יוחלפו באחרים. תהליך סינון זה חייב להתקיים באופן קבוע תחת פיקוח המדינה, הציבור והעסקים כאחד. עלינו לקבל את הסינון, כי הסינון הוא דרישה בלתי נמנעת. רק בעזרת הסינון נוכל להתפתח.

אולי הזמן דחוף מדי עבור וייטנאם.

- נושא נוסף הוא שלאחרונה, ברשתות החברתיות ובתקשורת הזרה בווייטנאמית, הועלה "הצעה" ש"יערך משאל עם" על מיזוג מחוזות. מה דעתך בנושא זה?

גב' פאם צ'י לאן: בסיכום 127-KL/TW של הפוליטביורו והמזכירות מיום 28 בפברואר 2025, המטרות, מפת הדרכים והדרישות למיזוג מחוזות ויחידות מנהליות צוינו בבירור.

על פי מסקנה 127, הפוליטביורו נדרש להשלמת תוכנית מיזוג המחוזות לא יאוחר מ-9 במרץ ותוגש לוועד המרכזי של המפלגה לפני 7 באפריל 2025.

Thủ tướng nhấn mạnh yêu cầu với việc sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp là tăng cường thẩm quyền, nêu cao hơn nữa tính tự lực, tự chủ, tự cường của cấp địa phương. Ảnh: VGP/Nhật Bắc

ראש הממשלה הדגיש את הצורך בסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות כדי לחזק את הסמכות ולקדם עוד יותר את ההסתמכות העצמאית והאוטונומיה של הרמות המקומיות. צילום: VGP/Nhat Bac

בנוגע לסוגיית תיקון החוקה, מסקנה 127 הטילה גם על ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית לנהל ולתאם עם ועדת המפלגה הממשלתית להורות לוועדת המפלגה של ועדת החוק והמשפט, לוועדת המפלגה של משרד המשפטים ולסוכנויות הרלוונטיות ללמוד את התיקון וההשלמה של מספר סעיפים בחוקה במסגרת הסוגיות הנוגעות לארגון המערכת הפוליטית, ולדווח לפוליטביורו בתחילת מרץ 2025 כדי להגיש לוועד המרכזי של המפלגה לפני 7 באפריל 2025. יחד עם זאת, הזמן להשלמת התיקון וההשלמה של מספר סעיפים בחוקה הוא לא יאוחר מ-30 ביוני 2025.

ניתן לאשר כי התוכן הקשור ליעדים, לדרישות, ללוח הזמנים ולנהלים למחקר מיזוג המחוזות ולארגון יחידות מנהליות פורסם, שקוף, תוך הבטחת עמידה בחוק, הבטחת הנהגת המפלגה וכן הבטחת דמוקרטיה ופתיחות בפיתוח הפרויקטים.

החוקה קובעת 4 רמות של שלטון מקומי, אך כעת, לאחר שהיא השתנתה, עלינו לתקן אותה. במידת הצורך, החוקה יכולה להבהיר ולהבהיר את האחריות לביזור בין הרמות (כולל מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי) לבין הרמות העממיות (רמות רובע וקומונות). עם זאת, החוקה אינה קובעת כמה מחוזות יש, ולכן מיזוג מחוזות הוא נורמלי. בנוסף, יש צורך לתקן כמה חוקים ומסמכים משפטיים קשורים.

בעיה נוספת היא שלאחרונה, ברשתות החברתיות ובתקשורת הזרה בווייטנאמית, הופיעה לפתע "הצעה" לפיה "יערך משאל עם" על מיזוג מחוזות. אני חושב שבקשת דעותיהם של אנשים, אם יש כאלה, נועדה להקשיב, ללמוד עוד על הבעיות ולפתור אותן כדי להפחית את ההיבטים השליליים, להפחית את ההשפעות השליליות, ואין צורך שנבקש דעות בצורה של הצבעת רוב. לגבי בקשת דעותיהם של אנשים, אם נעשה זאת, עלינו לעשות זאת במהירות ולא לתת לזמן לבקשת דעות להיות ארוך מדי, ארוך מדי.

Bản đồ hành chính 63 tỉnh, thành Việt Nam

מפה מנהלית של 63 מחוזות וערים בווייטנאם.

מיזוג הפרובינציות, ביטול רמת המחוז והרחבת רמת הקומונה חייבים להתבצע באופן נחרץ ונחוש. אנו רואים בכך צורך וטוב, ולכן עלינו לעשות זאת. אולי הזמן דחוף מדי עבור וייטנאם.

זה לקח לנו יותר מדי זמן. עברו 15 שנה מאז שהגענו למעמד של הכנסה בינונית (2010) ולא עשינו הרבה התקדמות.

במלאת 20 שנה לשיפוץ, היו דעות רבות לפיהן יש צורך להכניס מדיניות חדשה לשיפוץ שני, אך הדבר טרם הושג. אנו עדיין חושבים ששיפוץ הוא תהליך מתמשך. אך אם נתקדם לאט כל הזמן, לפעמים נוכל להתקדם מעט ולפעמים "צעד אחד קדימה, שלושה צעדים אחורה", אז לא נוכל להתקדם.

מוסדות הם צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק, אבל זוהי גם אחת משלוש פריצות הדרך האסטרטגיות, שהוצעו בשנת 2011. עד כה, איבדנו 14-15 שנים, ועדיין לא הייתה לנו שום פריצת דרך אמיתית בפריצת הדרך האסטרטגית הזו. עכשיו, אם אנחנו רוצים ליצור פריצת דרך, אנחנו צריכים לעשות את זה אחרת, אנחנו לא יכולים לחכות יותר.

ובתנאים הנוכחיים, ייעול המנגנון וביטול רמות הביניים אינו רק משימה אדמיניסטרטיבית אלא גם דרישה היסטורית. מנגנון קומפקטי הפועל ביעילות, ביעילות ובאפקטיביות ישרת את האנשים והעסקים טוב יותר, ויסייע למדינה לפרוץ מהר יותר בעידן החדש - עידן השגשוג והאושר.

תודה רבה!

ב-7 במרץ 2025, חבר הפוליטביורו וחבר המזכירות הקבוע טראן קאם טו חתם והוציא לאור את מסקנה מס' 128-KL/TW של הפוליטביורו בנושא מדיניות עבודה וכוח אדם. מסקנת הפוליטביורו קבעה בבירור כי החל מה-7 במרץ ועד להשלמת מיזוג המחוזות, ביטול רמת המחוז, ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונה וייעול סוכנויות חזית המולדת, ארגונים חברתיים-פוליטיים וארגונים המוניים שהוקצו על ידי המפלגה והמדינה, יש צורך לאחד מספר מדיניות.

בסיום ישיבת הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה הממשלתית, תוך המשך מתן חוות דעת על הפרויקט לסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית ממשל מקומי דו-מפלסי, והשלמת שלב נוסף בפרויקט להגשתו לרשות המוסמכת אחר הצהריים של ה-11 במרץ, הצהיר מזכיר ועדת המפלגה וראש הממשלה פאם מין צ'ין כי הרוב המכריע של הדעות ודעת הקהל מסכימים מאוד עם מדיניות הסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית ממשל מקומי דו-מפלסי, שתתאים למצב החדש וליכולת הניהול הנוכחית כאשר תנאי תשתית התנועה והתשתית הדיגיטלית שופרו משמעותית, תוך יצירת מרחבי פיתוח חדשים, מקסום ההבדלים הפוטנציאליים, ההזדמנויות הבולטות והיתרונות התחרותיים של כל יישוב.

בנוגע למודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, הסכימה הפגישה להגיש לרשויות המוסמכות תוכנית שלאחר ההסדר תצמצם כ-50% ממספר היחידות המנהליות ברמת המחוז וכ-60-70% ממספר היחידות המנהליות ברמת השטח בהשוואה להווה.

[מודעה_2]
מקור: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html