מנגנון פורץ דרך לקידום אנרגיית רוח ימית

מומחים ומשקיעים אמרו כי הטיוטה מראה את נחישותה הברורה של הממשלה ליצור מנגנונים פורצי דרך לקידום אנרגיית רוח ימית. במקביל, הטיוטה קובעת גם סט של קריטריונים לבחירת המשקיעים הנכונים בעלי כושר ייצור, תוך הבטחת היתכנות ויעילות הפרויקטים.

עמודי התווך של המעבר האנרגטי ודרישות למנגנון פורץ דרך

וייטנאם נכנסת לתקופת מעבר אנרגטית רחבת היקף, שבה אנרגיית רוח ימית מזוהה כאחד מעמודי התווך החשובים להשגת המטרה של אפס פליטות נטו עד שנת 2050. הערה זו הודגשה על ידי ד"ר נגוין הוי הואץ', מהמועצה המדעית של מגזין האנרגיה של וייטנאם, בהקשר של תוכנית הכוח השמינית המתוקנת, הקובעת את יעד כושר ייצור אנרגיית רוח ימית עד שנת 2030 לכ-6,000 מגה-וואט (6 ג'יגה-וואט). עם זאת, למרות היעד השאפתני, טרם הוחלט על מדיניות השקעה בפרויקט.

בהקשר זה, טיוטת ההחלטה בנושא מנגנון ומדיניות לפיתוח אנרגיה לאומי לתקופה 2026-2030 הקדישה את פרק ד' לפיתוח אנרגיית רוח ימית, מהלך הנחשב חשוב במיוחד להסרת צווארי בקבוק במדיניות.

כיתוב לתמונה — אנרגיית רוח ימית דורשת טכנולוגיה מתקדמת, טכניקות בנייה והתקנה מורכבות ויכולת תפעול ברמה גבוהה. צילום: LP

מנקודת מבט בינלאומית, המועצה העולמית לאנרגיית רוח (GWEC) מאמינה כי הטיוטה מדגימה את הנחישות הרבה של הממשלה והאסיפה הלאומית בהכנסת מנגנון פורץ דרך. מר בוי וין טאנג, מנהל GWEC בווייטנאם, ציין כי המנגנון לאישור מדיניות השקעה עבור פרויקטים של אנרגיית רוח ימית במקום הגשת הצעות מחיר הוא צעד יוצא דופן, משום שהוא מסייע בקיצור הזמן לבחירת משקיעים ועולה בקנה אחד עם הדרישה של "מנגנון פורץ דרך לפיתוח אנרגיית רוח ימית" כפי שנקבע בהחלטה 70 של הפוליטביורו .

טיוטת ההחלטה לא רק משנה את הגישה בבחירת משקיעים, אלא גם מציגה מדיניות תמריצים חשובה רבות. בהתאם לכך, פרויקטים של אנרגיית רוח ימית פטורים או מקבלים תעריפים מופחתים עבור שימוש באזורי ים; במקביל, חוזה רכישת החשמל יתחייב להבטיח לפחות 90% מתפוקת החשמל הממוצעת במשך שנים רבות במהלך תקופת החזר ההלוואה. ד"ר נגוין הוי הואץ' העריך כי אלו מנגנונים מרכזיים, היוצרים בסיס למשקיעים לבניית מודלים פיננסיים ולארגון הון בינלאומי בהקשר של הגבלת מתן ערבויות ממשלתיות לפרויקטים חדשים של אנרגיה על ידי וייטנאם.

מקסום משאבי השקעה מקומיים וזרים נחשב לגורם מפתח עבור וייטנאם להשגת המטרה של פיתוח 6 ג'יגה-וואט של אנרגיית רוח ימית עד 2030. מנקודת מבטו של משקיע, מר אלסנדרו אנטוניולי, מנכ"ל Copenhagen Offshore Partners (COP) ונציג בכיר של Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) בווייטנאם, העריך מאוד את העובדה שטיוטת ההחלטה האחרונה הסירה את התקנה המאפשרת רק למפעלים וייטנאמיים או למפעלים בבעלות ממשלתית מלאה להציע מדיניות השקעה. לדברי מר אנטוניולי, זהו צעד התאמה מתאים, כאשר וייטנאם צריכה למקסם את המשאבים עבור מגזר פוטנציאלי אך בעל השקעה גבוהה זה.

מר אנטוניולי ציין כי שיעור ההשקעה הנוכחי באנרגיית רוח ימית עומד על כ-4 מיליארד דולר לג'יגה-וואט. סוג זה של אנרגיה דורש טכנולוגיה מתקדמת, טכניקות בנייה והתקנה מורכבות ויכולת תפעול ברמה גבוהה. מר אנטוניולי הדגיש כי בהחלטה 70-NQ/TW, וייטנאם זיהתה בבירור גם את המשימה של הרחבת גיוס הון פרטי וזר לפרויקטים של אנרגיה, באמצעות מודל של משקיעים עצמאיים או שותפויות ציבוריות-פרטיות. לדברי מר אנטוניולי, בנוסף להון, השתתפות של משקיעים בינלאומיים בעלי ניסיון ביישום פרויקטים בקנה מידה דומה היא גורם מפתח להבטחת התקדמות ויעילות יישום.

מר בוי וין טאנג, מנהל GWEC בווייטנאם, שותף לאותה דעה, אמר כי למשקיעים בינלאומיים יש יכולת טכנית, ניסיון תפעולי, פוטנציאל פיננסי ורשתות שרשרת אספקה גלובליות - הגורמים הקובעים את הצלחתם של פרויקטים של אנרגיית רוח ימית, שהם בקנה מידה גדול ומורכבים ביותר. מר טאנג ממליץ במיוחד על מודל שיתוף הפעולה בין חברות מקומיות ובינלאומיות, משום שמדובר במבנה שהוכח כיעיל בעולם והוא המפתח ליישום פרויקטים בווייטנאם בבטחה, בזמן ובהתאם לתקנים בינלאומיים.

מהצד המקומי, שם הפרויקט מורשה ומפוקח ישירות, מנהיג מחוזי הדגיש גם את היתרונות הכפולים של מודל שיתוף פעולה זה. לדברי המנהיג, קשר עם משקיעים בינלאומיים לא רק מביא הון, אלא גם פותח הזדמנויות לגישה לטכנולוגיה, טכניקות וניסיון בינלאומיים. "כאשר עובדים עם שותפים שיישמו פרויקטים בקנה מידה גדול, אנו מקצרים משמעותית את עקומת הלמידה ויכולים לקחת קיצורי דרך בתחומים חדשים כמו אנרגיית רוח ימית", הוא העיר.

בחירת משקיעים: הגורם המרכזי להבטחת הצלחה

בנוסף לפתיחת מנגנונים פורצי דרך, טיוטת ההחלטה גם מעלה את הסטנדרטים עבור משקיעים באנרגיית רוח ימית. בהתאם לכך, מפעלים המציעים סקרים ומקבלים אישור להשקעה חייבים להיות בעלי הון עצמי מינימלי של 10,000 מיליארד דונג וייטנאמי והון עצמי של לא פחות מ-15% מסך ההשקעה.

מר בוי וין טאנג, מנהל GWEC בווייטנאם, ציין כי תקנה זו מתאימה למפעלים מקומיים גדולים אך הפכה ל"מחסום" עבור משקיעים זרים. "זה לא שהם חסרים יכולת פיננסית, אבל קשה להזרים באופן מיידי 10,000 מיליארד וינדיש הון עצמי לישות משפטית חדשה בווייטנאם בהקשר של אנרגיית רוח ימית שהיא עדיין חדשה ועלולה להיות מסוכנת", הוא ניתח.

מנקודת מבט בינלאומית, מר אלסנדרו אנטוניולי, נציג CIP, הציע להרחיב את חישוב ההון העצמי, כך שיכלול את הון החברה האם והחברות הקשורות. מר אנטוניולי העיר: "הוכחת היכולת לגייס הון עצמי של לפחות 15% מסך ההשקעה תהיה עקבית יותר עם הנוהג של יישום פרויקטים גדולים של אנרגיה. בהקשר זה, ניתן לשקול את ביטול הדרישה להון רכש מינימלי, מכיוון שיכולת פיננסית הובטחה באמצעות תנאי ההון העצמי".

בעיה נוספת שציינו מומחים היא הרגולציה המעניקה עדיפות למשקיעים המציעים מחירי חשמל צפויים נמוכים יותר כאשר ישנן שתי בקשות תקפות לאותו פרויקט. לדברי מר בוי וין טאנג, גישה זו אינה סבירה. מר טאנג הסביר כי מחיר החשמל בשלב הצעת ההשקעה הוא רק הערכה המבוססת על מחקרי היתכנות מקדימים ולעתים קרובות יש צורך להתאים אותו במהלך היישום. הפער של 2-3 שנים בין אישור המדיניות לבין המשא ומתן על מחירי החשמל עם EVN ארוך מספיק כדי שעלויות שרשרת האספקה, השווקים והתנאים הפיננסיים ישתנו, מה שמוביל לפער גדול בין המחיר הצפוי למחיר בפועל.

הניסיון הבינלאומי מראה כי סיכון זה אינו קטן. מר טאנג ציטט מקרה ביפן: בשנת 2021, מיצובישי זכתה במכרזים לשלושה פרויקטים של אנרגיית רוח ימית הודות להצעת מחיר החשמל הנמוכה ביותר שלה, למרות שאין לה ניסיון בתחום זה. במהלך היישום, עלויות גוברות ותנודות בשרשרת האספקה מנעו מהחברה ליישם את הפרויקט במחיר שהתחייב, ועד אוגוסט 2025, מיצובישי נאלצה לסגת מכל שלושת הפרויקטים.

מלקח זה, הדגיש מר טאנג כי מחיר החשמל לא צריך להיות הקריטריון בעל העדיפות העליונה בבחירת משקיעים. במקום זאת, יש ליישם מספר קריטריונים, הכוללים יכולת פיננסית, יכולת טכנית, ניסיון יישום, אסטרטגיית פיתוח פרויקטים ויכולת לתרום לשרשרת האספקה המקומית. "גישה זו מסייעת לבחור את המשקיע הנכון בעל יכולת אמיתית, תוך הבטחת יישום פרויקטים בר-קיימא ויעיל", אמר.

מר אלסנדרו אנטוניולי, החולק את אותה דעה, הציע כי בטיוטת ההחלטה תתן עדיפות למשקיעים בעלי ניסיון ביישום או בגיוס הון לפרויקטים של אנרגיית רוח ימית, תשתיות ימיות או פרויקטים גדולים של חשמל, במקום להסתמך אך ורק על הקריטריון של מחירי חשמל נמוכים יותר המוצעים.

לדברי מר בוי וין טאנג, מנהל GWEC בווייטנאם, אנרגיית רוח ימית קשורה לביטחון לאומי, תנועה ימית, שדות נפט וגז, משאבים ימיים, דיפלומטיה... ולכן היא דורשת את השתתפותם של משרדים וסניפים רבים. היקף הפרויקט גדול מאוד, פרויקט של 500 מגה-וואט יכול לעלות עד 2 מיליארד דולר, ההשקעה בפרויקט מורכבת, הרבה מעבר לניסיון הניהולי של רוב היישובים. לכן, הסמכות לאשר משקיעים בפרויקטים של אנרגיית רוח ימית צריכה להינתן לראש הממשלה, במקום לוועדת העם המחוזית כפי שנקבע בטיוטת ההחלטה.

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm