מה אמרה סוכנות הניסוח?

[מודעה_1]

בשעות אחר הצהריים של ה-14 ביוני, הצהיר משרד המשפטים כי חוזר מס' 01/2021 וחוזר מס' 38/2019, שפורסם על ידי משרד התחבורה, המסדירים את ההכשרה, הבחינות והנפקת רישיונות נהיגה לכלי רכב מנועים, מהווים הפרה של החוק.

באופן ספציפי, סעיף 2, סעיף 2 בחוזר מס' 01/2021 קובע כי בני מיעוטים אתניים שאינם יכולים לקרוא או לכתוב וייטנאמית חייבים לעבור הליך לאישור "היותם בני מיעוטים אתניים שאינם יכולים לקרוא או לכתוב וייטנאמית" בוועדת העם של קומונת מגוריהם בעת הגשת בקשה לרישיונות נהיגה לאופנוע מסוג A1 ו-A4, דבר המנוגד לחוק.

באופן דומה, סעיף 25, סעיף 1 בחוזר מס' 38/2019 של משרד התחבורה, הקובע כי ועדות העם המחוזיות מוסמכות להוציא תקנות בנוגע לשיטות הכשרה לרישיונות נהיגה לאופנוע מסוג A1 ו-A4 עבור מיעוטים אתניים שאינם יכולים לקרוא או לכתוב וייטנאמית, גם הוא אינו עולה בקנה אחד עם התקנות החוקיות.

בנוגע לסוגיה זו, בבוקר ה-15 ביוני, בראיון לכתבי VietNamNet, הצהיר מר לואונג דוי טונג, ראש מחלקת ניהול הרכב והנהגים במינהל הכבישים של וייטנאם, כי תקנות בנוגע להכשרת ונהגים ובחינות נהיגה אינן חלות בדרך כלל על אלו שאינם יכולים לקרוא או לכתוב וייטנאמית.

כדי להקל על הלמידה, ההבנה והבחינה של בני מיעוטים אתניים דוברי וייטנאמית לקראת רישיונות נהיגה, ולהבטיח שהם עומדים בחוקי ותקנות התנועה להשתתפות בטוחה בתנועה, משרד התחבורה קבע בחוזר מס' 12/2017 ובחוזרים משלימים ותיקונים את קבוצות היעד וצורות הלמידה והבחינה העומדות בדרישות הניהול ומתאימות לתנאים ולרמות ההשכלה של בני מיעוטים אתניים.

מר לואונג דוי טונג הסביר מדוע תוכנם של שני החוזרים ספג ביקורת מצד משרד המשפטים: "הדרישה מהלומדים להצטייד במסמך מוועדת העם ברמת הקומונה המאשר שהם בני מיעוטים אתניים שאינם יכולים לקרוא או לכתוב וייטנאמית נועדה למנוע ניצול של המדיניות."

בנוגע להטלת משרד התחבורה על מחלקת התחבורה לפתח ולהגיש לוועדת העם המחוזית לצורך פרסום צורת ארגון של למידה ובדיקה עבור מיעוטים אתניים שאינם יכולים לקרוא או לכתוב וייטנאמית, מר טונג סבור כי הדבר יתאים למצב בפועל של כל יישוב וכל קבוצה אתנית.

מר תונג אישר כי שתי התקנות יצרו תנאים נוחים למיעוטים אתניים בלמידה, בבחינות ובקבלת רישיונות נהיגה, ו"לא הותירו אחריהן השלכות המחייבות נקיטת צעדים משמעתיים".

כמו כן, בהקשר זה, מנהל מינהל הכבישים של וייטנאם, נגוין שואן קואנג, הודיע כי מיד לאחר קבלת ההצעה ממחלקת בדיקת המסמכים המשפטיים של משרד המשפטים, משרד התחבורה הטיל על המחלקה ללמוד ולתקן את חוזר מס' 12/2017/TT-BGTVT, חוזר מס' 38/2019/TT-BGTVT וחוזר מס' 01/2021/TT-BGTVT המסדירים את ההכשרה, הבחינות והנפקת רישיונות נהיגה על מנת להבטיח עמידה בחוק.

במקביל, משרד הכבישים יטפל בחסרונות שהוזכרו לעיל, אך עליו להבטיח הקפדה על המציאות המעשית במהלך היישום, תוך יצירת תנאים נוחים למיעוטים אתניים בלמידה, בבחינות ובקבלת רישיונות נהיגה A1 ו-A4.

כדי לטפל בחסרונות שציין משרד המשפטים, הצהיר מר לואונג דוי טונג כי טיוטת החוזר המתוקן מציעה לבטל את ההליך המחייב את התלמידים לקבל אישור מוועדת העם ברמת הקומונה. במקום זאת, כדי למנוע ניצול לרעה של המדיניות, משרד התחבורה יהיה אחראי על תיאום וחילופי מידע עם ועדת העם ברמת הקומונה באמצעות דואר אלקטרוני וחיבור נתונים כדי לוודא זכאות.

מובן כי טיוטת החוזר בנושא התיקונים התבקשה על ידי משרד התחבורה להיות מוגשת על ידי מינהל הכבישים של וייטנאם ביוני 2023, והמשרד ישקול להוציאה בהקדם האפשרי.

דרישה מאנשים בני מיעוטים אתניים להציג תעודת אנאלפביתיות מוועדת העם של הקומונה מהווה הפרה.

מוקדם יותר, אחר הצהריים של ה-14 ביוני, הודיע משרד המשפטים כי מחלקת סקירת מסמכים משפטיים ערכה מחקר וסקירה של חוזר מס' 01/2021 וחוזר מס' 38/2019, המסדירים את ההכשרה, הבחינות והנפקת רישיונות נהיגה לכלי רכב מנועים, שהונפקו על ידי משרד התחבורה.

בהתאם לכך, סעיף 2, סעיף 2 בחוזר מס' 01/2021 קובע כי בני מיעוטים אתניים שאינם יכולים לקרוא או לכתוב וייטנאמית חייבים להשלים את הליך האישור של "היותם בני מיעוטים אתניים שאינם יכולים לקרוא או לכתוב וייטנאמית" בוועדת העם של הקומונה בה הם מתגוררים בעת הגשת בקשה לקורסי רישיון נהיגה לאופנוע בקטגוריות A1 ו-A4.

עם זאת, חוק פרסום מסמכים משפטיים קובע בבירור כי קביעת הליכים מנהליים בחוזרים משרדיים אסורה בהחלט, למעט במקרים בהם הדבר מורשה על פי חוק או בהחלטה של האסיפה הלאומית.

לכן, התקנות כפי שנקבעו בחוזר מס' 01/2021 של משרד התחבורה אינן תואמות את החוק.

באופן דומה, סעיף 25, סעיף 1 בחוזר מס' 38/2019 של משרד התחבורה קובע כי ועדות העם המחוזיות יפרסמו תקנות בנוגע לשיטות הכשרה לרישיונות נהיגה לאופנוע בדרגות A1 ו-A4 עבור מיעוטים אתניים שאינם יכולים לקרוא או לכתוב וייטנאמית, בהתבסס על התנאים בפועל של היישוב.

עם זאת, מחלקת סקירת המסמכים המשפטיים אישרה כי צורת הכשרת הנהיגה היא עניין ששר התחבורה אחראי לקביעת הפרטים לגביו, כפי שנקבע בחוק התעבורה.

חוק פרסום מסמכים משפטיים קובע בבירור כי הגוף המופקד על הוצאת תקנות מפורטות אינו יכול להאציל סמכות זו עוד יותר. לכן, חוזר מס' 38/2019 של משרד התחבורה, המאציל סמכות זו לרשויות מקומיות, אינו עולה בקנה אחד עם התקנות החוקיות.

[מודעה_2]
מָקוֹר