פתיחות ושקיפות ברמה המחוזית.

זכותם של אזרחים לגשת למידע ואחריותן של סוכנויות מדינה לנהל את פעילותן בפתיחות ובשקיפות הן סוגיות גלובליות אוניברסליות. הזכות לגשת למידע היא חוקתית, בעוד שפתיחות ושקיפות הן חובה על פי חוק. באופן בינלאומי, קיימות גם אמנות, הסכמים, תוכניות פעולה והצהרות או המלצות מחייבות למדינות בנוגע לגישה למידע, פתיחות ושקיפות.

בווייטנאם, הזכות לגישה למידע היא זכות יסוד של אזרחים ושל בני אדם, כפי שמעוגנת בחוקה (חוקת 1992, חוקה מתוקנת 2013). כדי ליישם זאת, המדינה ביססה אותה בחוק הגישה למידע (2016). החוק קובע במפורש את הגילוי והשקיפות של כל סוגי המידע שנוצר, התקבל או מוחזק על ידי סוכנויות מדינה (למעט מקרים המסווגים כסודיים). מידע חייב להיות גלוי לציבור ושקוף במובן של שלם, עדכני, ספציפי, מדויק, ברור, קל להבנה, נגיש בקלות, וניתן לצפייה, להאזנה, להקלטה, להעתקה ולצילום. (מסמכים משפטיים חייבים להיות גלויים לציבור לא רק מבחינת התוכן, אלא גם מבחינת בקשת משוב ותשומות מהצדדים העיקריים המעורבים. דוחות חברתיים -כלכליים חייבים לחשוף בפומבי את מקורות הנתונים מהמגזר הסטטיסטי או ממקורות מיוחדים, ויש להשוות חלק מהאינדיקטורים לרמה הכללית של האזור והמדינה כולה כפי שנקבע). הצורה הנפוצה והנגישה ביותר של גילוי לציבור היא באמצעות תקשורת המונים, במיוחד עיתונים מקוונים, טלוויזיה ואתרי אינטרנט. התוכן והשיטות של גילוי שקוף מוסדרים במפורש גם בחוק למניעת שחיתות, בחוק הדמוקרטיה העממית ובחוק העיתונות. חוק ארגון הממשלה וחוק ארגון השלטון המקומי קובעים גם את האחריות לגילוי שקוף של הארגון והפעולה של הרמות המנהליות. חוקים ייעודיים (חוק התקציב, חוק המכרזים וחוקים הקשורים לחינוך והכשרה, בריאות, מדע וטכנולוגיה ובנייה וכו') מסדירים גם הם את תוכן הגילוי השקוף בהתאם למגזרים שלהם. שקיפות היא עיקרון ושיטת פעולה של שלטון החוק ומשטרים דמוקרטיים; היא כוח מניע בסיסי לפיתוח לאומי ומקומי, ומספקת בסיס למאבק בשחיתות בכל הרמות ובכל המגזרים.

נכון לעכשיו, לא לקהילה הבינלאומית ולא לווייטנאם יש מדד שנתי ברמה הלאומית והפרובינציאלית להערכת ודירוג הגישה למידע. בשנת 2019, וייטנאם קיבלה 76 מתוך 150 נקודות, במקום ה-78 מתוך 123 מדינות (לאחר חקיקת חוק הגישה למידע). סביר להניח שציון וייטנאם ודירוגה השתפרו מאז. בנוגע לשקיפות ופתיחות, לא לקהילה הבינלאומית ולא לווייטנאם יש מדד משותף להערכה ודירוג ברמה הלאומית והפרובינציאלית. עם זאת, חלק מהמדדים כוללים רכיבים הקשורים לשקיפות ופתיחות.

שקיפות ופתיחות במאבק בשחיתות הן אינדיקטורים מרכזיים. מדד תפיסת השחיתות (CPI) של וייטנאם בשנת 2024 הגיע ל-40/100 נקודות, ודורג במקום ה-88 מתוך 180 מדינות. בעוד שקטגוריית "שקיפות" לא הוזכרה, זהו היבט בסיסי של מניעת שחיתות ובקרתה, ונתפסת בדרך כלל כרמת שחיתות תואמת (ולעתים קרובות גבוהה ממנה). וייטנאם גם השיגה מדד שקיפות תקציבית של 51/100 נקודות, גבוה מהממוצע העולמי (45 נקודות), ודורגה במקום ה-57 מתוך 125 מדינות (2023). יתר על כן, שוקי המניות והנדל"ן של וייטנאם קיבלו גם הם דירוגים בינלאומיים לשקיפות מעל הממוצע העולמי.

שקיפות ופתיחות הן אחת מעשרת האמצעים למניעת שחיתות במדד PACA (מדד השחיתות המחוזי), עם ציון מקסימלי של 6 מתוך 30 נקודות. בשנת 2023, הציונים הגבוהים ביותר הושגו בתחומי התשלומים ללא מזומן, רוטציה של עובדי מדינה ויישום כללי התנהגות, והגיעו ל-92-95% (בהשוואה לציון המקסימלי). שליטה בנכסים ובהכנסות של עובדי מדינה נופלת גם היא תחת קבוצה זו, אך דעת הקהל מודאגת לגבי מהימנותה. שקיפות ופתיחות (במגזר הציבורי) הגיעו לכמעט 90%. רפורמה מנהלית ויישום תקנות ותקנים היו גם הם ברמה דומה. טרנספורמציה דיגיטלית ויישום הנחיה מס' 10/CT-TTg מיום 22 באפריל 2029 של ראש הממשלה בנושא חיזוק הטיפול והמניעה היעילים של הטרדה ואי נוחות לאזרחים ולעסקים בפתרון בעיות הגיעו ליותר מ-60%. הציון הנמוך ביותר היה בשליטה בניגודי עניינים, מתחת ל-50%. לפיכך, שקיפות ופתיחות קיבלו ציון גבוה יחסית, גבוה ב-15% מהציון הכללי למניעה (75%) וגבוהה ב-20% מהציון הכללי במדד נגד שחיתות (כמעט 70%). עד 29 מתוך 63 מחוזות וערים השיגו את הציון המקסימלי.

מחוז סון לה נמנה בין המחוזות שהשיגו את הציון המקסימלי (100%) בשקיפות ופתיחות, גבוה ב-27.50% במדד פאקה (72.52%) וגבוהה ב-20% בתכני המניעה (80%), מדורג במקום הראשון במדינה ובאזור צפון המידלנדס וההרים.

שקיפות ופתיחות גם עומדות בפני כמה אתגרים. הן חוק הגישה למידע והן חוק המאבק בשחיתות קובעים במפורש את קטגוריות המידע שחייבות להיות ציבוריות ושקופות. עם זאת, הערכת השקיפות והפתיחות ברמה המחוזית באופן כללי, ובסון לה בפרט, היא סקירה כללית ולא פירוט מפורט לפי קטגוריות, מה שמקשה על הנחיית שיפורים המותאמים לכל קטגוריה ספציפית. דעת הקהל גם מביעה דאגה, ומרמזת כי הערכת השקיפות והפתיחות נוטה לכיוון גילוי נאות, בעוד שחסרים נתונים ספציפיים מספיקים בנושא שקיפות.

שקיפות תקציבית. באופן ספציפי, שקיפות תקציבית כוללת אינדיקטורים עצמאיים ברמה הלאומית (OBS) ואינדיקטורים ברמה המחוזית (POBI). OBS מובל על ידי השותפות הבינלאומית לתקציב (IBP), ו-POBI מובל על ידי ברית שקיפות התקציב. התוכן כולל (1) הנחיות לפיתוח תקציב, (2) טיוטות תקציב, (3) הערכות תקציב, (4) תקציב אזרחי (תוכן בסיסי, תמציתי וקל להבנה), (5) דוחות יישום תקופתיים (רבעוניים, חצי שנתיים, שנתיים), ו-(6) דוחות ביקורת.

בשנת 2023, ברמה הלאומית, מדד OBS הגיע ל-51% מהציון המקסימלי (100), גבוה מהממוצע העולמי (45%), ודורג במקום ה-57 מתוך 125 מדינות, עלייה של 14 מקומות בהשוואה לשנת 2020. מדד POBI המחוזי (שפורסם רק בשנת 2022) היה גבוה יותר, עם ממוצע של כמעט 70% מהציון המקסימלי, עלייה משמעותית בהשוואה ל-30.5% בשנה הראשונה לפרסום (2017), אך לא גבוה משמעותית מ-69.09% בשנת 2020. ורק למעלה מ-50% מהפרובינציות חשפו את נתוניהן במלואם, והגיעו ל-75% או יותר, אך אף פרובינציה טרם הגיעה לציון המקסימלי.

מדד ה-POBI של מחוז סון לה הגיע ל-78.24% (2022), גבוה משמעותית מהממוצע הארצי (70%), אך גם נמוך משמעותית מהמחוזות המובילים (90-95%). מבחינת דירוג, סון לה נמצא במקום ה-29, מעל החציון הארצי, אך מדורג במקום ה-12 בקבוצה התחתונה של אזור צפון המידלנדס וההרים (האזור עם הציון הממוצע הגבוה ביותר במדינה, המגיע לכמעט 80%).

שקיפות תקציבית מחוזית היא היבט מרכזי של גילוי ושקיפות ציבורית. למרות שנעשתה התקדמות במהלך השנים, היא עדיין מעוררת חששות משמעותיים. מדד שקיפות התקציב נמוך משמעותית ממדד השקיפות הכללי, עם יחס של 70%/90%, ו-78%/100% עבור סון לה. גילוי התקציב מוגבל כיום להערכות הכנסות והוצאות ולדוחות סופיים, בעוד שהיעילות והחסרונות בשימוש בכספי ציבור ובהשקעות ציבוריות נותרים לא ברורים. יש מעט מאוד מידע זמין על ביקורות כספי ציבוריות ברמת המחוז. במחוזות, כולל סון לה, חלק מהמחלקות והסוכנויות המחוזיות, כמו גם רוב המחוזות והקומונות (לשעבר), כמעט ולא חושפים את תקציביהם באתרי האינטרנט שלהם, מה שמקשה על הגישה אליהם.

שקיפות היא מרכיב מרכזי במדד התחרותיות המחוזי (PCI). לשקיפות יש ציון מקסימלי של 10 מתוך 100 נקודות ב-PCI. היא כוללת תשעה תחומים (כולל איכות אתר האינטרנט של הוועדה העממית המחוזי, נגישות למידע חשוב, שקיפות ומשא ומתן בנוגע למסים, יציבות מדיניות וביקורת מדיניות). מדד השקיפות הלאומי (2024) מציג: חציון המחוז ב-64.6%, הגבוה ביותר ב-73.9%, והנמוך ביותר ב-48.0%. מחוז סון לה קיבל ציון של 71.9%, מה שמציב אותו ברובד העליון, במקום ה-5 מתוך 63 מחוזות וערים ברחבי הארץ ובמקום השלישי מתוך 14 מחוזות באזור המידלנדס וההרים הצפוניים (בהתבסס על הדירוג המחוזי הישן). למחוז סון לה יש גם מדד שקיפות גבוה בנוגע למסים, כאשר 25% מהעסקים נאלצים לעתים קרובות לנהל משא ומתן (כדי לקבל הפחתות מס), בעוד שהממוצע הארצי הוא 40%, ובמחוזות אחרים יש מעל 60%. עם זאת, מחוז סון לה נמצא כיום ברמה ממוצעת מבחינת יציבות מדיניות, ביקורת מדיניות, איכות ותועלת אתר האינטרנט שלו, וגישה למידע חשוב (קרקעות, מכרזים וכו').

שקיפות ופתיחות הן מרכיבים מרכזיים במדד ביצועי המנהל הציבורי והממשל הפרובינציאלי (PAPI). שקיפות ופתיחות מקבלות ציון מקסימלי של 10 מתוך 80 נקודות במדד. ציון ה-PAPI הממוצע עבור הפרובינציות בשנת 2024 היה 53.32% מהציון המקסימלי, כאשר הציון הגבוה ביותר עומד על 62.31% והנמוך ביותר עומד על 44.15%. באופן ספציפי, גישה למידע היוותה 33.46%; גילוי ציבורי של רשימות עוני 70.36%; הכנסות והוצאות תקציב מקומיות 55.04%; וגילוי ציבורי של תוכניות שימוש בקרקע ורשימות מחירי קרקע 54.04% (לכל רכיב במדד יש ציון מקסימלי של 2.5 נקודות).

מדד השקיפות של סון לה עומד על 53.61%, והוא מדורג במקום ה-29 הארצי ובמקום ה-8 באזור המידלנדס וההרים הצפוניים. באופן ספציפי, הגישה למידע עומדת על 32.90%, גילוי רשימות עוני לציבור עומד על 70.18%, גילוי הכנסות והוצאות תקציביות מקומיות לציבור עומד על 57.09%, וגילוי תוכניות שימוש בקרקע ורשימות מחירי קרקעות לציבור עומד על 54.26%. בסך הכל, הוא נמצא בסביבות הממוצע המחוזי, עם הבדלים קטנים בלבד, אך נמוך משמעותית מהפרובינציות המדורגות בראש הרשימה וגבוה משמעותית מהפרובינציות המדורגות תחתון.

זה מסכם את התוכן הכללי של גילוי נאות ושקיפות ברמה המחוזית במחוז סון לה, בהשוואה לשאר המדינה ולאזור המידלנדס וההרים הצפוניים.

פאן דוק נגו

מקורות: דו"ח שנתי על תוצאות המאבק בשחיתות, thanhtra.gov.vn; שקיפות תקציב המדינה בהקשר של הכלכלה הדיגיטלית, quanlynhanuoc.vn; מדד PCI, pcivietnam.vn; מדד PAPI, papi.org.vn.

מקור: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html