פרסום ושקיפות ברמה המחוזית

זכותם של אזרחים לגשת חופשית למידע והאחריות לארגן ולהפעיל סוכנויות מדינה באופן פומבי ושקוף הן סוגיות אוניברסליות ברחבי העולם. הזכות לגשת למידע נקבעת בחוקה, בעוד שפרסום ושקיפות נקבעות בחוק. באופן בינלאומי, קיימות גם אמנות, אמנות, תוכניות פעולה, הצהרות מחייבות או המלצות למדינות בנושא הגישה למידע, פרסום ושקיפות.

במדינתנו, הזכות לגישה למידע שייכת לקבוצת זכויות היסוד של אזרחים ואנשים כפי שנקבע בחוקה (חוקת 1992, חוקה מתוקנת 2013). לצורך יישומו, המדינה גיבשה את חוק הגישה למידע (2016). החוק מסדיר במפורש את הפרסום והשקיפות של כל סוגי המידע שנוצר, התקבל ומוחזק על ידי סוכנויות מדינה (למעט מקרים המסווגים כסודיים). המידע חייב להיות ציבורי ושקוף, במובן של שלם, עדכני, ספציפי, מדויק, ברור, קל להבנה, קל לגישה, וניתן לצפייה, האזנה, הקלטה, העתקה וצילום (מסמכים משפטיים חייבים להיות לא רק ציבוריים בתוכנם, אלא גם באיסוף דעות ביקורתיות ודעות משתתפות של הנושאים העיקריים המושפעים. דוחות חברתיים -כלכליים חייבים לפרסם מקורות נתונים מהמגזר הסטטיסטי או ממקורות מיוחדים, עם אינדיקטורים שיש להשוות לרמה הכללית של האזור והמדינה כולה בהתאם לתקנות). הפרסום הנגיש ביותר הוא פרסום בתקשורת ההמונית, במיוחד עיתונים אלקטרוניים, טלוויזיה ואתרי אינטרנט. התוכן והשיטות של פרסום ושקיפות מוסדרים במפורש גם בחוק נגד שחיתות, בחוק יישום דמוקרטיה בשטח ובחוק העיתונות. חוק ארגון הממשלה וחוק ארגון השלטון המקומי קובעים גם את האחריות לפרסום ושקיפות בארגון ובפעולה של רמות מנהליות. חוקים ייעודיים (חוק התקציב, חוק מכרזים, חוקי חינוך והכשרה, בריאות, מדע וטכנולוגיה, בנייה וכו') קובעים גם את תוכן הפרסום והשקיפות לפי מגזרים. פרסום ושקיפות הם עקרונות, שיטות פעולה ותפעול של מוסד שלטון החוק, של המשטר הדמוקרטי, והם הכוח המניע הבסיסי לפיתוח המדינה וכל יישוב, ויוצרים את היסודות למניעת שחיתות בכל הרמות והמגזרים.

נכון לעכשיו, לקהילה הבינלאומית ולארצנו אין מדד הערכה ודירוג שנתי ברמה הלאומית והפרובינציאלית של רמת הגישה למידע. בשנת 2019, וייטנאם קיבלה 76 מתוך 150 נקודות, ודורגה במקום 78 מתוך 123 מדינות (הוציאה את חוק הגישה למידע). נכון לעכשיו, הציון והדירוג של וייטנאם השתפרו. בכל הנוגע לפרסום ושקיפות, לקהילה הבינלאומית ולארצנו אין מדד משותף להערכת ודירוג ברמה הלאומית והפרובינציאלית. עם זאת, ישנם כמה מדדים עם רכיבים של פרסום ושקיפות.

פרסום ושקיפות במאבק בשחיתות. מדד תפיסת השחיתות (CPI) של וייטנאם בשנת 2024 הגיע ל-40/100 נקודות, ודירג אותו במקום 88 מתוך 180 מדינות. אין ציון לקטגוריית "שקיפות", אך תוכן זה הוא הבסיס למאבק בשחיתות, ולכן הוא מובן באופן דומה (בדרך כלל מעל לרמת תפיסת השחיתות). למדינתנו יש גם מדד שקיפות תקציבית של 51/100 נקודות, גבוה מהממוצע העולמי (45 נקודות), ודירוג 57 מתוך 125 מדינות (2023). בנוסף, שוק המניות ושוק הנדל"ן של וייטנאם מוערכים גם הם ברמה בינלאומית כבעלי ציונים ודירוגי שקיפות מעל הממוצע העולמי.

פרסום ושקיפות מהווים עשירית מתוכן מניעת השחיתות במדד המחוזי למניעת שחיתות (מדד Paca), עם ציון מקסימלי של 6 נקודות / 30 נקודות של תוכן מניעה. בשנת 2023, הציונים הגבוהים ביותר הושגו בתכנים של תשלום שאינו במזומן, רוטציה של עובדי מדינה ועובדי ציבור, ויישום קוד ההתנהגות, והגיעו ל-92-95% (בהשוואה לציון המקסימלי). שליטה בנכסים ובהכנסות של עובדי מדינה ועובדי ציבור נמצאת גם היא בקבוצה זו, אך דעת הקהל מודאגת מרמת האמינות. פרסום ושקיפות (מגזר ציבורי) הגיעו לכמעט 90%. רפורמה מנהלית, יישום משטרים ותקנים גם הם שווי ערך לרמה זו. תכני הטרנספורמציה הדיגיטלית, יישום הנחיה מס' 10/CT-TTg מיום 22 באפריל 2029 של ראש הממשלה בנושא חיזוק הטיפול והמניעה היעילה של הטרדה ואי נוחות לאנשים ולעסקים בטיפול בעבודה הגיעו ליותר מ-60%. הנמוך ביותר הוא שליטה בניגודי עניינים, והגיע לפחות מ-50%. לפיכך, שקיפות היא התוכן עם ציון גבוה יחסית, גבוה ב-15% מהציון הכללי עבור תוכן מניעה (75%) וגבוה ב-20% מהציון הכללי של מדד המאבק בשחיתות (כמעט 70%). עד 29 מתוך 63 מחוזות וערים השיגו את הציון המקסימלי.

מחוז סון לה נמצא בקבוצת המחוזות שהשיגו את הציון המקסימלי (100%) מבחינת פרסום ושקיפות, גבוה ב-27.50% ממדד פאקה (72.52%) ו-20% מציון תוכן המניעה (80%), מדורג ראשון במדינה ובאזור צפון המידלנדס וההרים.

ישנן גם כמה בעיות בנוגע לשקיפות ופרסום. חוק הגישה למידע וחוק המאבק בשחיתות מציינים שניהם את רשימת המידע שחייב להיות פומבי ושקוף. עם זאת, הערכת השקיפות והפרסום ברמה המחוזית בכלל ובסון לה בפרט היא כללית ואינה ספציפית לקטגוריות שנקבעו, ולכן קשה לכוון שיפורים המתאימים לכל קטגוריה. דעת הקהל מודאגת גם מכך שהערכת השקיפות והפרסום מוטה לכיוון פרסום, בעוד שאין מספיק פרמטרים ספציפיים לשקיפות.

שקיפות תקציבית. בנוגע לשקיפות תקציבית, קיימים אינדקסים לאומיים (OBS) ופרובינציאלים (POBI) עצמאיים. OBS מתארח על ידי השותפות הבינלאומית לתקציב (IBP) ו-POBI מתארח על ידי ברית שקיפות התקציב. התוכן כולל (1) הנחיות לפיתוח תקציב, (2) טיוטת תקציב, (3) אומדן תקציב, (4) תקציב אזרחי (תוכן בסיסי, תמציתי וקל להבנה), (5) דוחות יישום תקופתיים (רבעוניים, 6 חודשים, שנתיים), (6) דוח ביקורת.

בשנת 2023, ברמה הלאומית, מדד OBS הגיע ל-51% מהציון המקסימלי (100), גבוה מהציון הממוצע העולמי (45%), ודירג 57 מתוך 125 מדינות, עלייה של 14 מקומות בהשוואה לשנת 2020. מדד POBI המחוזי (שהוכרז רק בשנת 2022) גבוה יותר, ועומד בממוצע על כמעט 70% מהציון המקסימלי, עלייה משמעותית בהשוואה ל-30.5% בשנה הראשונה להכרזה (2017), אך עלייה לא משמעותית בהשוואה ל-69.09% בשנת 2020. ורק מעל 50% מהפרובינציות גילו את הציון במלואו, והגיעו ל-75% או יותר, אך אף פרובינציה לא השיגה את הציון המקסימלי.

מדד ה-POBI של מחוז סון לה הגיע ל-78.24% (2022), גבוה משמעותית מהממוצע הארצי (70%), אך גם נמוך משמעותית מהמחוזות המובילים (90-95%). מבחינת מיקום, סון לה דורג במקום ה-29, מעל החציון הארצי, אך דורג במקום ה-12 בקבוצה התחתונה של אזור TD&MNPB (האזור עם הציון הממוצע הגבוה ביותר במדינה, המגיע לכמעט 80%).

שקיפות תקציבית מחוזית היא אחד מתוכני הליבה של שקיפות, למרות שהיא השתפרה עם השנים, היא עדיין מעוררת כמה סוגיות מדאיגות. מדד שקיפות התקציב נמוך משמעותית ממדד השקיפות הכללי עם שיעור של 70%/90%, סון לה הוא 78%/100%. שקיפות התקציב החדשה היא פשוט אומדני ההכנסות וההוצאות והסיכום הסופי של ההכנסות וההוצאות, בעוד שהיעילות והקיימות בשימוש במימון ציבורי ובהשקעות ציבוריות עדיין אינם ברורים. יש מעט מאוד מידע על ביקורת פיננסית ציבורית מחוזית. במחוזות כמו גם בסון לה, עדיין ישנם כמה מחלקות מחוזיות, סניפים ורוב המחוזות והקומונות (הישנים) שמפרסמים לעתים רחוקות את התקציב באתר האינטרנט של היחידה, מה שמקשה על הגישה אליו.

תוכן שקיפות במדד התחרותיות המחוזי (PCI). לשקיפות יש ציון מקסימלי של 10 נקודות/100 נקודות PCI. לשקיפות יש 9 תכנים (איכות אתר האינטרנט של הוועדה העממית המחוזי, רמת קלות הגישה למידע חשוב, רמת השקיפות ומשא ומתן על מס, רמת יציבות המדיניות, ביקורת מדיניות...). מדד שקיפות ארצי (2024): חציון מחוז 64.6%, המחוז הגבוה ביותר 73.9%; המחוז הנמוך ביותר 48.0%. מחוז סון לה 71.9%, בקבוצה העליונה, מדורג במקום ה-5/63 מחוזות וערים ברחבי הארץ ובמקום השלישי/14 מחוזות באזור המידלנדס וההרים הצפוניים (לפי המחוז הישן). למחוז סון לה יש גם מדד שקיפות מס מוביל, כאשר 25% מהעסקים נאלצים לעתים קרובות לנהל משא ומתן (כדי לקבל הפחתת מס), בעוד שהממוצע הארצי הוא 40%, המחוזות הגבוהים ביותר מעל 60%. אבל מחוז סון לה נמצא ברמה ממוצעת מבחינת יציבות מדיניות, ביקורת מדיניות, איכות, תועלת האתר, גישה למידע חשוב (קרקעות, מכרזים...).

שקיפות ותוכן פרסומי במדד ביצועי הממשל והמנהל הציבורי המחוזי (PAPI). לשקיפות יש ציון מקסימלי של 10 נקודות/80 נקודות מהמדד. מדד הפאפי הממוצע של הפרובינציות בשנת 2024 הוא 53.32% מהציון המקסימלי, הפרובינציה הגבוהה ביותר היא 62.31%, הפרובינציה הנמוכה ביותר היא 44.15%. מתוכם, גישה למידע היא 33.46%; רשימה ציבורית של משקי בית עניים היא 70.36%; הכנסות והוצאות תקציביות מקומיות הן 55.04%; תוכניות שימוש בקרקע ציבוריות ורשימות מחירי קרקעות הן 54.04% (לכל רכיב מדד יש מקסימום של 2.5 נקודות).

מדד השקיפות של סון לה עומד על 53.61%, והוא מדורג במקום ה-29 במדינה ובמקום ה-8 באזור צפון המידלנדס וההרים. מתוכם, גישה למידע היא 32.90%, רשימת משקי הבית העניים היא ציבורית 70.18%, הכנסות והוצאות התקציב המקומי הן ציבוריות 57.09%, תוכנית שימוש הקרקע ורשימת מחירי הקרקעות הן ציבוריות 54.26%. באופן כללי, הוא מעל ומתחת לממוצע הפרובינציות, ההבדל אינו גדול, אך נמוך משמעותית מהפרובינציות המובילות וגבוה משמעותית מהפרובינציות התחתונות.

סיכום התוכן הכללי של פרסום ושקיפות ברמה המחוזית של סון לה בכל המדינה ובאזור הצפון התיכון וההררי.

פאן דוק נגו

מקורות: דוח שנתי על תוצאות המאבק בשחיתות, thanhtra.gov.vn, שקיפות תקציב המדינה בהקשר של הכלכלה הדיגיטלית, quanlynhanuoc.vn, מדד PCI, pcivietnam.vn, מדד PAPI, papi.org.vn.

מקור: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html