פורמולה 3i והשאיפה לשגשוגה של וייטנאם

יעדי הפיתוח הגבוהים חסרי התקדים בהיסטוריה מדגימים את נחישותה ושאיפתה של וייטנאם להגיע לאבן דרך של שגשוג כמו מעט מדינות בעולם.

המירוץ לפסגת הקוצים

טיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה קובעת יעדים גבוהים מאוד: בתקופה 2026-2030, קצב הצמיחה יהיה 10% לשנה או יותר; התמ"ג לנפש עד 2030 יגיע לכ-8,500 דולר; קצב הצמיחה של פריון העבודה החברתי יגיע לכ-8.5% לשנה; סך הון ההשקעות החברתיות יעמוד בממוצע על כ-40% מהתמ"ג תוך 5 שנים.

לפיכך, אבני הדרך של הפיכה למדינה בעלת הכנסה בינונית-גבוהה עד 2030 ולמדינה בעלת הכנסה גבוהה עד 2045 הן איתנות ועקביות מאוד בשלב הבא של הפיתוח.

יעדי הפיתוח הגבוהים חסרי התקדים מדגימים את נחישותה ושאיפתה של וייטנאם להגיע לשגשוג. צילום: הואנג הא

ברחבי העולם , קבוצת המדינות בעלות הכנסה בינונית המונה 6 מיליארד איש נמצאת במרוץ להשגת יעדי פיתוח. מדינות רבות, כולל וייטנאם, שואפות להפוך למדינות בעלות הכנסה גבוהה בתוך 2-3 העשורים הקרובים.

אבל המציאות קשה: מאז שנות ה-90, רק 34 כלכלות בעלות הכנסה בינונית הצליחו. מבין אלה, שליש הונעו על ידי גורמים ספציפיים כמו הצטרפות לאיחוד האירופי או גילוי נפט. 108 מדינות נוספות (עם תמ"ג לנפש שנע בין כ-1,136 דולר ל-13,845 דולר) נותרו תקועות ב"מלכודת ההכנסה הבינונית".

מאז 1970, ההכנסה הממוצעת לנפש במדינה טיפוסית בעלת הכנסה בינונית קפאה על שמריה סביב 8,000 דולר, או רק עשירית מזו של ארצות הברית.

מאז 2020, הטיפוס לעולם העשיר הפך קשה יותר עקב נטל החוב הציבורי הגובר, אוכלוסיות מזדקנות במדינות מתפתחות ופרוטקציוניזם גובר במדינות מפותחות...

שתי נוסחאות לשגשוג

כדי להתגבר על מלכודת ההכנסה הבינונית, פרסם הבנק העולמי את הדו"ח "פיתוח עולמי 2024: מלכודת ההכנסה הבינונית" (WDR 2024), תוך הדגשת המירוץ נגד הזמן של מדינות בעלות הכנסה בינונית ברפורמה במודל הפיתוח על פי שני עמודי תווך עיקריים:

ראשית , מדינות צריכות ליישם אסטרטגיית פיתוח מדורג, המכונה אסטרטגיית "3i", הכוללת שלושה שלבי מדיניות עוקבים: השקעה, הזרמה וחדשנות.

נוסחה זו, במילים פשוטות, היא שכל מדינה צריכה ליישם באופן רציף מוקדי מדיניות שונים:

(א) בשלב ההכנסה הנמוכה, על המדינה להתמקד במדיניות קידום השקעות לבניית כושר ייצור בסיסי.

(ii) כאשר מגיעים לרמת ההכנסה הבינונית הנמוכה, יש צורך "לעבור" לאסטרטגיה "2i" = השקעה + עירוי: שמירה על השקעה גבוהה תוך קליטת טכנולוגיה חדשה מחו"ל והפצתה באופן נרחב בכלכלה המקומית. עירוי כולל ייבוא ​​טכנולוגיות, רעיונות ותהליכים עסקיים מודרניים מבחוץ והפצתם בארץ כדי לשפר את הפריון.

(iii) בסף ההכנסה הבינונית-גבוהה, המדינה צריכה "להעביר הילוך" שוב כדי להיכנס לשלב "3i" = השקעה + ספיגה + חדשנות, כלומר, שילוב של חדשנות מקומית עם השקעה וספיגה. בשלב זה, בנוסף להמשך שאילת טכנולוגיה, המדינה חייבת להתחיל לחדש וליצור את עצמה - כלומר, לדחוף את החזית הטכנולוגית העולמית הלאה במקום רק ללכת בעקבותיה.

וייטנאם צריכה להתמקד בפיתוח יכולת טכנולוגית מקומית. צילום: MH

שנית , הדו"ח טוען כי חברות שרוצות לפרוץ קדימה צריכות לאזן בין שלושה כוחות כלכליים: יצירה, שימור והרס. מדינות חייבות לרסן אינטרסים אישיים החונקים תחרות, לתגמל כישרונות ויעילות, ולנצל זמני משבר כדי לכפות רפורמות קשות.

הדו"ח מציין כי מדינות רבות בעלות הכנסה בינונית נכשלות עקב אסטרטגיות פיתוח מיושנות או שגויות בתזמון. מדינות רבות מדי מסתמכות זמן רב מדי על השקעה בלבד, ומסרבות לשנות את המודלים שלהן; או, להיפך, ממהרות לקדם חדשנות ללא בסיס מספיק. התוצאה היא האטה בצמיחה וקיפאון. לכן, נדרשת גישה חדשה ובזמן: ראשית, התמקדות בהשקעה; לאחר מכן דגש על רכישת טכנולוגיה; ולבסוף, איזון בין השקעה, רכישה וחדשנות.

בנוסף, החברה צריכה לדעת כיצד ליצור הרמוניה בין "הכוחות היצירתיים, השמרניים והמבטלים" בכלכלה - כלומר, לקדם גורמים היוצרים ערכים חדשים (יצירתיות), לרסן כוחות שמרניים המעכבים תחרות, ולקבל את ביטול הדברים המיושנים כדי לחדש.

השלכות על וייטנאם

דו"ח הפיתוח העולמי לשנת 2024 מציע לקחים רבים וחשובים עבור וייטנאם במסעה להפוך למדינה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה עד שנת 2045.

למעשה, WDR 2024 מתייחס ישירות לאסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי של וייטנאם 2021-2030, שמטרתה צמיחת תמ"ג ממוצעת של 7% לשנה בעשור זה ושואפת להגיע למעמד של הכנסה גבוהה עד 2045.

כדי להפוך את החזון הזה למציאות, וייטנאם צריכה להתייחס ברצינות להמלצות "3i". נכון לעכשיו, וייטנאם נמצאת בסף ההכנסה הבינונית התחתון, ולכן האסטרטגיה המתאימה היא לעבור ממודל המבוסס אך ורק על השקעה (1i – השקעה) למודל המשלב גם רכישת טכנולוגיה (2i – עירוי).

וייטנאם הצליחה מאוד למשוך השקעות זרות ישירות (FDI) והפכה לחוליה חשובה בשרשרת האספקה ​​העולמית במספר תעשיות (אלקטרוניקה, טקסטיל). זהו בסיס טוב לשלב 2i.

עם זאת, האתגר הוא כיצד לגרום למפעלים מקומיים ולעובדים וייטנאמים לקלוט ולהפיץ טכנולוגיה מהשקעות זרות ישירות בצורה טובה יותר - תוך הימנעות ממצב של "עיבוד זול" לאורך זמן. וייטנאם צריכה להתמקד בפיתוח יכולת טכנולוגית מקומית: עידוד קשרים בין השקעות זרות ישירות למפעלים מקומיים, דרישה להגדלה הדרגתית של שיעור הלוקליזציה, השקעה בחינוך מקצועי ובהנדסה כדי שהעם הווייטנאמי יוכל לשלוט בטכנולוגיה. רק אז הכלכלה תוכל להגדיל את הפריון ולטפס לרמות ערך גבוהות יותר במקום להישאר בשלב העיבוד וההרכבה.

בנוסף, וייטנאם צריכה להיערך למעבר השני לשלב 3i (חדשנות) כאשר יהיה מוכן - אולי בשנות ה-2030. משמעות הדבר היא הנחת היסודות למערכת החדשנות כבר עכשיו: השקעה באוניברסיטאות מחקר, בניית מרכזי חדשנות לאומיים וקידום יזמות טכנולוגית.

עם זאת, הדו"ח מזהיר גם מפני חיפזון "לשרוף את הבמה". בעתיד הקרוב, וייטנאם צריכה עדיין לתעדף שדרוג טכנולוגיה באמצעות שיתוף פעולה בינלאומי ולמידה (אינפוזיה), משום שעדיין יש מקום רב לקליטה. רק כאשר תגיע לרמה גבוהה של טכנולוגיה (כניסה לקבוצת ההכנסה הבינונית העליונה) עליה להאיץ השקעות חזקות בתחומים מובילים בעולם.

במפת דרכים זו, משמעת מדיניות ותזמון חשובים - כפי שכותב WDR 2024: וייטנאם ומדינות דומות "יצטרכו להיות ממושמעות יותר, לתזמן את המעבר מאסטרטגיית השקעה פשוטה לרכישת טכנולוגיה רבה יותר, ולאחר מכן להקדיש משאבים גדולים לחדשנות".

עם זאת, עבור וייטנאם, עלינו ללמוד "i" נוסף שהוא יישום. שלב היישום הוא תמיד השלב החלש ביותר. במבט לאחור על העבר, היו לנו החלטות טובות רבות ושאיפות גדולות אך נכשלנו - הדוגמה הברורה ביותר היא היעד שהוחמצ של תיעוש ומודרניזציה עד 2020. יעדי הפיתוח לתקופה 2026-2030 שאפתניים מאוד, אך אם לא יאורגנו ויושמו היטב, יהיה קשה מאוד להצליח.

מבחינת מוסדות וסביבת העסקים, דו"ח WDR 2024 מצביע על כך שנותר הרבה לעשות כדי להימנע ממלכודת ההכנסה הבינונית המונעת על ידי מוסדות.

ראשית, יש צורך להמשיך ולהרחיב את מרחב התחרות - כלומר, להגביל מונופולים ופריבילגיות. בווייטנאם, מגזר המפעלים הממשלתיים ומפעלים מקורבים עדיין מחזיקים במשאבים רבים. הדו"ח מזהיר כי הגנה על מפעלים ממשלתיים או העדפת מפעלים "חצר אחורית" עלולים לחנוק חדשנות ויעילות כוללת. על וייטנאם ללמוד את ניסיונן של מדינות אחרות: להפוך את פעילות המפעלים הממשלתיים לשקופה, להשוויון ביעילות במפעלים שהמדינה אינה צריכה להחזיק, ובמקביל ליצור תנאי משחק שווים למגזר הפרטי כדי שיוכל לגשת למגזרים שהיו בעבר מונופולים (חשמל, אנרגיה, טלקומוניקציה וכו').

רפורמה מוסדית כוללת גם שיפור יעילותן של מערכות המשפט והשיפוט להגנה על זכויות קניין ואכיפת חוזים - גורמים מרכזיים עבור עסקים להשקעה בביטחון לטווח ארוך ולחדשנות.

נקודה אחת שהועלתה בדו"ח ושוות וייטנאם צריכה לשים לב אליה היא להימנע מחשיבה מדיניות קיצונית בנוגע לגודל המפעלים. בווייטנאם יש זה מכבר תוכניות רבות לתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים (SMEs). למרות שתמיכה בסטארט-אפים נחוצה מאוד, תמיכה נרחבת בעסקים קטנים (במקום תמיכה במפעלים חדשים וחדשניים) עלולה להפחית את הפרודוקטיביות ולעוות את הקצאת המשאבים. וייטנאם צריכה להבחין בין "קטן" ל"חדש": עליה לעודד מפעלים חדשים עם רעיונות חדשים, במקום לתחזק מפעלים קטנים אך לא יעילים למען כמות.

במקביל, עלינו להכיר בתפקיד החיובי של מפעלים גדולים: במקום להפלות תאגידים פרטיים גדולים, עלינו ליצור תנאים שיאפשרו להם להתחרות בצורה הוגנת ולהתרחב ברמה הבינלאומית - כל עוד הם פועלים לפי כללי המשחק. תגמלו הצלחה, התמודדו עם כישלון: יש לכבד עסקים הפועלים ביעילות ותורמים הרבה; יש לאפשר לעסקים הסובלים מהפסדים במשך זמן רב לפשוט רגל כדי שמשאבים יוכלו לזרום למקום אחר.

מבחינת פיתוח משאבי אנוש, וייטנאם זוכה להערכה רבה בזכות השכלתה הכללית, אך ההשכלה האוניברסיטאית והמקצועית שלה טרם עמדו בצורכי הכלכלה. וייטנאם צריכה לרפורמה בהשכלה הגבוהה שלה כדי שתהיה מעשית יותר, תעודד יצירתיות במקום למידה בעל פה, ותמשוך כישרונות זרים.

בפרט, וייטנאם צריכה לנצל היטב את כוח העבודה הנשי שלה, המהווה חלק ניכר מכוח העבודה. למרות שווייטנאם השיגה הישגים טובים בשוויון מגדרי בחינוך ובעבודה, נשים עדיין מחזיקות במעט תפקידי מנהיגות והן נתונות לדעות קדומות תעסוקתיות. יצירת תנאים לנשים להתקדם, להקים עסקים ולהשתתף בתחומי STEM תעזור לווייטנאם להגביר את הפריון והחדשנות.

לבסוף, בנושא הסביבה ושינויי האקלים, וייטנאם התחייבה להשיג אפס פליטות נטו עד שנת 2050. וייטנאם משתתפת בשרשראות ערך עולמיות לאנרגיה מתחדשת (כגון ייצור פאנלים סולאריים וסוללות אחסון) הן כדי לפתח את הכלכלה והן כדי שיהיה לה טכנולוגיה נקייה מקומית. במקביל, יש צורך לרפורמה במגזר החשמל לקראת שוק תחרותי ולתעדף אנרגיה נקייה.

ההחלטה האחרונה להפסיק לפתח תחנות כוח פחמיות חדשות ולעבור לאנרגיית רוח ואנרגיה סולארית היא הצעד הנכון. עם זאת, כדי למשוך השקעות פרטיות באנרגיה מתחדשת, וייטנאם צריכה לייצב את המדיניות ולהפוך את מחירי החשמל לשקופים. גם לביטול ההדרגתי של סובסידיות לדלקים מאובנים צריכה להיות מפות דרכים, המלווה בתמיכה בעניים, כך שאף אחד לא יישאר מאחור כאשר מחירי האנרגיה עולים.

בקיצור, וייטנאם יכולה ללמוד הרבה מדוח WDR 2024 - החל משינוי אסטרטגי בזמן (מ-1i ל-2i, לכיוון 3i), ועד לרפורמה מוסדית ליצירת תנאי שוויון, שיפור הפרודוקטיביות באמצעות רכישת טכנולוגיה ותחרות, והבטחת הזדמנויות הוגנות לכולם. כדי להימנע ממלכודת ההכנסה הבינונית ולהשיג את יעד 2045, וייטנאם צריכה להאיץ וליישם באופן סינכרוני ודרסטי יותר.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/cong-thuc-3i-va-khat-vong-viet-nam-thinh-vuong-2392829.html