נוסחת 3i והשאיפה לווייטנאם משגשגת

יעדי פיתוח גבוהים חסרי תקדים אלה משקפים את נחישותה ושאיפתה של וייטנאם להגיע לרמת שגשוג דומה לזו של מספר מצומצם של מדינות בעולם.

המירוץ לפסגה הוא קוצני.

טיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה קובעת יעדים גבוהים מאוד: בתקופה 2026–2030, קצב הצמיחה יהיה 10% או יותר לשנה; התמ"ג לנפש יגיע לכ-8,500 דולר אמריקאי עד 2030; קצב הצמיחה של פריון העבודה החברתי יגיע לכ-8.5% לשנה; וסך ההשקעות החברתיות בחמש השנים הבאות יעמוד בממוצע על כ-40% מהתמ"ג.

לפיכך, אבני הדרך של הפיכה למדינה בעלת הכנסה בינונית-גבוהה עד 2030 ולמדינה בעלת הכנסה גבוהה עד 2045 הן איתנות ועקביות מאוד בשלב הבא של הפיתוח.

יעדי פיתוח גבוהים חסרי תקדים אלה משקפים את נחישותה ושאיפתה של וייטנאם לשגשוג. צילום: הואנג הא

ברחבי העולם , קבוצת המדינות בעלות הכנסה בינונית, המונה 6 מיליארד איש, נמצאת במרוץ להשגת יעדי פיתוח. מדינות רבות, כולל וייטנאם, שואפות להפוך למדינות בעלות הכנסה גבוהה בתוך 2-3 עשורים.

עם זאת, המציאות קשה: מאז שנות ה-90, רק 34 כלכלות בעלות הכנסה בינונית הצליחו להגיע לרמה זו. מבין אלה, שליש חבים את הצלחתן לגורמים ספציפיים כמו הצטרפות לאיחוד האירופי או גילוי נפט. 108 המדינות הנותרות (עם תמ"ג לנפש הנע בין כ-1,136 דולר ל-13,845 דולר) נותרות לכודות ב"מלכודת ההכנסה הבינונית".

מאז 1970, ההכנסה לנפש במדינה טיפוסית בעלת הכנסה בינונית נותרה ללא שינוי סביב 8,000 דולר, שהם רק כעשירית מזו של ארצות הברית.

מאז 2020, הטיפוס לקבוצת המדינות העשירות הפך קשה יותר עקב נטל חוב ציבורי הולך וגדל, אוכלוסיות מזדקנות במדינות מתפתחות ופרוטקציוניזם גובר במדינות מפותחות...

שתי נוסחאות לשגשוג

כדי להתגבר על מלכודת ההכנסה הבינונית, פרסם הבנק העולמי את הדו"ח "פיתוח עולמי 2024: מלכודת ההכנסה הבינונית" (WDR 2024), המדגיש את המירוץ נגד הזמן עבור מדינות בעלות הכנסה בינונית לרפורמה במודלי הפיתוח שלהן המבוססים על שני עמודי תווך עיקריים של פעולה:

ראשית , מדינות צריכות ליישם אסטרטגיית פיתוח מדורגת, המכונה אסטרטגיית "3i", המורכבת משלושה שלבי מדיניות עוקבים: השקעה, הזרמה וחדשנות.

נוסחה זו, במילים פשוטות, פירושה שכל מדינה צריכה ליישם באופן רציף סדרי עדיפויות מדיניות שונים:

(א) בשלב ההכנסה הנמוכה, על המדינה להתמקד באופן מקסימלי במדיניות קידום השקעות לבניית כושר ייצור בסיסי.

(ii) כאשר מגיעים לרמות הכנסה בינוניות-נמוכות, יש צורך "להעביר הילוך" לאסטרטגיית "2i" = השקעה + הזרמה: שמירה על השקעה גבוהה תוך אימוץ טכנולוגיות חדשות מחו"ל והפצתן באופן נרחב בכלכלה המקומית. הזרמה כוללת ייבוא ​​טכנולוגיות, רעיונות ותהליכים עסקיים מודרניים מחו"ל והפצתם בארץ כדי לשפר את הפריון.

(iii) עם הגעה לסף ההכנסה הבינונית-גבוהה, המדינה צריכה "להעביר הילוך" שוב כדי להיכנס לשלב "3i" = השקעה + רכישה + חדשנות, שמשמעותו שילוב של חדשנות מקומית עם השקעה ורכישה. בשלב זה, בנוסף להמשך שאילת טכנולוגיה, המדינה חייבת להתחיל לחדש וליצור בעצמה - כלומר, לדחוף את גבולות הטכנולוגיה הגלובלית עוד יותר במקום רק ללכת בעקבותיה.

וייטנאם צריכה להתמקד בפיתוח יכולותיה הטכנולוגיות המקומיות. צילום: MH

שנית , הדו"ח טוען כי חברות השואפות לפריצות דרך צריכות לאזן בין שלושה גורמים כלכליים: חדשנות, שימור והרס. מדינות חייבות לרסן אינטרסים אישיים המעכבים תחרות, לתגמל כישרונות ויעילות כראוי, ולמנף משברים כדי להניע רפורמות קשות.

הדו"ח מציין כי מדינות רבות בעלות הכנסה בינונית נכשלות עקב אסטרטגיות פיתוח מיושנות או לא מתוזמנות. מדינות רבות מדי מסתמכות יתר על המידה על השקעות למשך זמן רב מדי, ואינן מצליחות להתאים את המודלים שלהן; או לחלופין, ממהרות לקדם חדשנות לפני שיש להן יסודות מספיקים. התוצאה היא ירידה וקיפאון בצמיחה. לכן, נדרשת גישה חדשה ובזמן: ראשית, התמקדות בהשקעה; שנית, דגש על אימוץ טכנולוגיה; ולבסוף, איזון בין השקעה, אימוץ וחדשנות.

יתר על כן, החברה צריכה למצוא איזון בין "כוחות היצירה, השימור והביטול" בכלכלה - כלומר, קידום גורמים היוצרים ערך חדש (חדשנות), ריסון כוחות שמרניים המעכבים תחרות, וקבלת ביטול דברים מיושנים על מנת לחדש.

השלכות על וייטנאם

דו"ח הפיתוח העולמי לשנת 2024 מציע לקחים רבים וחשובים עבור וייטנאם במסעה להפוך למדינה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה עד 2045.

למעשה, ה-WDR 2024 מתייחס ישירות לאסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי של וייטנאם 2021-2030, אשר קובעת יעד של צמיחה שנתית ממוצעת של 7% בתמ"ג במהלך עשור זה ושואפת להגיע למעמד של הכנסה גבוהה עד 2045.

כדי להפוך את החזון הזה למציאות, וייטנאם צריכה ליישם ברצינות את המלצות "3i". נכון לעכשיו, וייטנאם נמצאת ברמת ההכנסה הנמוכה-בינונית, ולכן האסטרטגיה המתאימה היא לעבור ממודל המבוסס אך ורק על השקעה (1i – השקעה) למודל המשלב אימוץ טכנולוגיה (2i – עירוי).

וייטנאם הצליחה מאוד למשוך השקעות זרות ישירות (FDI) והפכה לחוליה חשובה בשרשרת האספקה ​​העולמית במספר מגזרים (אלקטרוניקה, טקסטיל). זה מספק בסיס טוב לשלב 2i.

עם זאת, האתגר טמון באופן שבו ניתן לאפשר לעסקים מקומיים ולעובדים וייטנאמים לקלוט ולהפיץ טוב יותר טכנולוגיה מהשקעות זרות ישירות – תוך הימנעות ממצב ממושך של "מיקור חוץ זול". וייטנאם צריכה להתמקד בפיתוח יכולות טכנולוגיות מקומיות: עידוד קשרים בין השקעות זרות ישירות לעסקים מקומיים, דרישה להגדלה הדרגתית בשיעור הלוקליזציה, והשקעה בחינוך מקצועי ובהנדסה כדי שעם וייטנאם יוכל לשלוט בטכנולוגיה. רק אז הכלכלה תוכל להגביר את הפריון ולטפס לשלבי ערך מוסף גבוהים יותר במקום להישאר תקועה בשלב העיבוד וההרכבה.

יתר על כן, וייטנאם צריכה להיערך למעבר שני לשלב 3i (חדשנות) כאשר יהיה מוכן - אולי בשנות ה-2030. משמעות הדבר היא הנחת היסודות למערכת החדשנות כעת: השקעה באוניברסיטאות מחקר, בניית מרכזי חדשנות לאומיים וקידום רוח היזמות הטכנולוגית.

עם זאת, הדו"ח הזהיר גם מפני זירוז התהליך. לעת עתה, וייטנאם צריכה לתעדף שדרוגים טכנולוגיים באמצעות שיתוף פעולה בינלאומי ולמידה (אינפוזיה), שכן עדיין יש מקום משמעותי לשיפור. רק כאשר וייטנאם תתקרב לרמת היי-טק (תהפוך לחלק מקבוצת ההכנסה הבינונית-גבוהה) עליה להאיץ את ההשקעות במגזרים מובילים בעולם.

במפת דרכים זו, משמעת מדיניות ותזמון הם קריטיים – כפי שקובע WDR 2024: וייטנאם ומדינות דומות "יצטרכו להיות ממושמעות יותר, לתזמן את המעבר מאסטרטגיית השקעה פשוטה לאסטרטגיה המשלבת טכנולוגיה, לפני הקצאת משאבים משמעותיים לחדשנות".

עם זאת, עבור וייטנאם, עלינו ללמוד עוד "i": יישום. שלב היישום הוא תמיד החוליה החלשה ביותר. במבט לאחור, היו לנו החלטות טובות רבות ושאיפות גדולות, אך הן לא הצליחו - הדוגמה הברורה ביותר היא היעד שהוחמץ של תיעוש ומודרניזציה עד 2020. יעדי הפיתוח לתקופה 2026-2030 שאפתניים מאוד, אך ללא יישום טוב, ההצלחה תהיה קשה מאוד.

בנוגע למוסדות ולסביבת העסקים, דו"ח WDR 2024 מצביע על כך שנותר הרבה לעשות כדי להימנע ממלכודת ההכנסה הבינונית הנגרמת על ידי גורמים מוסדיים.

ראשית, יש צורך להמשיך ולהרחיב את מרחב התחרות - כלומר להגביל מונופולים ופריבילגיות. בווייטנאם, מגזר המפעלים הממשלתיים ועסקים מקורבים עדיין מחזיקים במשאבים רבים. הדו"ח מזהיר כי הגנה על מפעלים ממשלתיים או העדפת עסקים "אחוריים" עלולים לחנוק חדשנות ויעילות כוללת. על וייטנאם ללמוד את ניסיונן של מדינות אחרות: להפוך את פעילותן של מפעלים ממשלתיים לשקופות, להפריט באמת מפעלים ממשלתיים שהמדינה אינה צריכה לשמור עליהם בעלות, וליצור תנאי משחק שווים לחברות פרטיות לגישה למגזרים שהיו בעבר מונופולים (חשמל, אנרגיה, טלקומוניקציה...).

רפורמה מוסדית כוללת גם שיפור יעילותן של מערכות המשפט והשיפוט להגנה על זכויות קניין ואכיפת חוזים - גורמים מרכזיים עבור עסקים להשקעה בביטחון לטווח ארוך ולחדשנות.

נקודה אחת שהודגשה בדו"ח שווייטנאם צריכה לשקול היא הימנעות מחשיבה מדיניות קיצונית בנוגע לגודל עסקי. בווייטנאם קיימות זה מכבר תוכניות רבות התומכות בעסקים קטנים ובינוניים (SMEs). בעוד שהיא חיונית לתמיכה בסטארט-אפים, תמיכה נרחבת בעסקים קטנים (במקום תמיכה בעסקים חדשים וחדשניים) עלולה להפחית את הפרודוקטיביות ולעוות את הקצאת המשאבים. וייטנאם צריכה להבחין בין "קטן" ל"חדש": עליה לעודד עסקים שהוקמו לאחרונה עם רעיונות חדשניים, במקום להנציח עסקים קטנים אך לא יעילים אך ורק למען כמות.

במקביל, עלינו להכיר בתפקיד החיובי של מפעלים גדולים: במקום להפלות תאגידים פרטיים גדולים, עלינו ליצור תנאים שיאפשרו להם להתחרות בצורה הוגנת ולהתרחב ברמה הבינלאומית - כל עוד הם פועלים לפי כללי המשחק. תגמלו הצלחה, התמודדו עם כישלון: יש לכבד עסקים הפועלים ביעילות ותורמים משמעותית; יש לאפשר לעסקים הסובלים מהפסדים ממושכים לפשוט רגל כדי שמשאבים יזרימו למקום אחר.

בכל הנוגע לפיתוח משאבי אנוש, וייטנאם זוכה להערכה רבה בזכות השכלתה הכללית, אך ההשכלה הגבוהה וההכשרה המקצועית עדיין אינם עונים על צרכי הכלכלה. וייטנאם צריכה לרפורמה בהשכלה הגבוהה כדי שתהיה מעשית יותר, תעודד יצירתיות במקום למידה בעל פה, ותמשוך כישרונות זרים.

בפרט, וייטנאם צריכה לנצל היטב את כוח העבודה הנשי שלה, המורכב מאחוז גבוה של נשים. למרות שווייטנאם השיגה הצלחה ניכרת בשוויון מגדרי בחינוך ובתעסוקה, נשים עדיין מחזיקות במעט תפקידי מנהיגות ומתמודדות עם דעות קדומות תעסוקתיות. יצירת הזדמנויות לנשים להתקדם, להקים עסקים ולהשתתף בתחומי STEM תעזור לווייטנאם להגביר את הפריון והחדשנות.

לבסוף, בנוגע לסביבה ולמאבק בשינויי האקלים, וייטנאם התחייבה להשיג אפס פליטות נטו עד שנת 2050. וייטנאם משתתפת בשרשראות ערך עולמיות של אנרגיה מתחדשת (כגון ייצור פאנלים סולאריים ואחסון סוללות) הן כדי לפתח את כלכלתה והן כדי לפתח טכנולוגיה מקומית נקייה. במקביל, יש צורך לרפורמה במגזר החשמל לקראת שוק תחרותי ולתעדף את השימוש באנרגיה נקייה.

ההחלטה האחרונה לעצור את פיתוחן של תחנות כוח פחמיות חדשות ולעבור לאנרגיית רוח ואנרגיה סולארית היא צעד בכיוון הנכון. עם זאת, כדי למשוך השקעות פרטיות באנרגיה מתחדשת, וייטנאם זקוקה למדיניות יציבה ולמחירי רכישת חשמל שקופים. ביטול הדרגתי של סובסידיות לדלקים מאובנים צריך גם הוא לעקוב אחר מפת דרכים, בליווי תמיכה בעניים כדי שאף אחד לא יישאר מאחור כאשר מחירי האנרגיה עולים.

לסיכום, וייטנאם יכולה ללמוד רבות מדו"ח WDR לשנת 2024 - החל ממעברים אסטרטגיים בזמן (מ-1i ל-2i, תוך שאיפה ל-3i), ועד רפורמות מוסדיות ליצירת תנאי שוויון, שיפור הפרודוקטיביות באמצעות אימוץ טכנולוגיות ותחרות, והבטחת הזדמנויות שוות לכולם. כדי להימנע ממלכודת ההכנסה הבינונית ולהשיג את יעד 2045, וייטנאם צריכה להאיץ וליישם את הצעדים הללו בצורה סינכרונית ונחרצת יותר.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/cong-thuc-3i-va-khat-vong-viet-nam-thinh-vuong-2392829.html