"דחיפה" חסרת תקדים משנה את פניהן של אזורי מיעוטים אתניים.

לדברי נגוין קווק לואן, מנהל המחלקה למיעוטים אתניים ודתות במחוז לאו קאי, תוכנית היעד הלאומית לפיתוח אזורים של מיעוטים אתניים סייעה להגדיל את הכנסתם של אנשים ביותר מפי שניים.

לתוכנית הלאומית לפיתוח חברתי -כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים לתקופה 2021-2030 חשיבות מיוחדת, המייצגת כמות חסרת תקדים של משאבים אשר יסייעו לטפל באופן מקיף בבעיות ארוכות טווח וקשות, ותתרום תרומה משמעותית לשינוי פני אזורי המיעוטים האתניים ולשיפור איכות חייהם של האנשים.

מר נגוין קווק לואן, מנהל המחלקה למיעוטים אתניים ודתות במחוז לאו קאי , ונציג האסיפה הלאומית ממחוז לאו קאי, שיתף זאת עם כתב מעיתון הרשת VietnamPlus בשולי המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15.

דחיפה משמעותית למחוז העני.

אֲבָל אדוני, בנוגע לתוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי של האזור... התוכנית למיעוטים אתניים ואזורים הרריים בתקופה 2021-2030 השלימה את שלב 1 (2021-2025). כאחת הפרובינציות עם רוב אוכלוסייה של מיעוט אתני, כיצד אתה מעריך את חשיבותה של תוכנית זו עבור לאו קאי?

מר נגוין קווק לואן: עבור לאו קאי - שם מיעוטים אתניים מהווים כמעט 58% מהאוכלוסייה - תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים היא בעלת חשיבות עליונה. זהו לא רק המשאב הגדול ביותר שהוקצה אי פעם לאזורים של מיעוטים אתניים, אלא גם "דחיפה" מכרעת שתסייע לפרובינציה להתמודד באופן מקיף עם בעיות ארוכות טווח וקשות כגון מחסור בדיור, מחסור במים נקיים, תשתיות בסיסיות ופרנסה בת קיימא.

לאחר 5 שנות יישום, ל-100% מהקומונות יש כעת כבישים המובילים למרכזיהן, 100% מתחנות הבריאות של הקומונות בנויות בצורה יציבה; יותר מ-9,000 משקי בית קיבלו תמיכה בבניית בתים חדשים או תיקון בתים קיימים; לעשרות אלפי משקי בית יש גישה למים נקיים; ומאות פרויקטים של תשתית חיונית הופעלו.

מודלים של מחיה, פיתוח ייצור, קשרי שרשרת ערך וכו', סייעו להגדיל את הכנסתם של מיעוטים אתניים בפרובינציה ביותר מפי שניים בהשוואה לשנת 2021 - לפני יישום התוכנית. שיעור העוני בקרב משקי בית של מיעוטים אתניים ירד בממוצע ב-6.7% בשנה. חייהם החומריים והרוחניים של האנשים ראו שיפור משמעותי, ואמונם במדיניות המרכזית של המפלגה והמדינה התחזק מאוד.

אחד הפרויקטים המרכזיים של התוכנית בשלב 1 הוא שימור וקידום הערכים התרבותיים המסורתיים של מיעוטים אתניים בשילוב עם פיתוח תיירות. האם תוכל להסביר את המשמעות של תוכן זה עבור מיעוטים אתניים ואת התוצאות שהשיגה לאו צאי ביישומו ?

מר נגוין קווק לואן: כמקום המאוכלס על ידי מיעוטים אתניים בעלי מאפיינים תרבותיים ייחודיים רבים, שימור וקידום ערכים תרבותיים מסורתיים בשילוב עם פיתוח תיירותי הוא אחד ההיבטים החשובים במיוחד עבור מחוז לאו קאי.

תרבות היא "נשמתה" של כל קבוצה אתנית, נכס יקר ערך שיתפוגג במהרה אם לא יישמר. כאשר הם מקושרים לתיירות, ערכים אלה לא רק משוחזרים בעוצמה אלא גם הופכים למקור פרנסה חדש, המסייע לאנשים להרוויח הכנסה רבה יותר, יוצרים מקומות עבודה מקומיים, תורמים להפחתת עוני בת קיימא ומאשרים את מעמדן של קבוצות אתניות בתוך קהילת הקבוצות האתניות הוייטנאמיות.

תיירים רבים משתתפים בטקס הקרבת הקטורת במקדש העליון בעיר לאו קאי, במחוז לאו קאי. (צילום: הואנג ת'ו/VNA)

במהלך תקופת 2021-2025, מחוז לאו קאי יישם את הפרויקט הזה באגרסיביות והשיג תוצאות מוחשיות רבות. המחוז תמך בשיקום שריד בית הואנג א טואנג; בנה ושדרג 9 יעדי תיירות קהילתיים אופייניים; הקים כפרים המשמרים את התרבות הייחודית של הקבוצות האתניות פו לה ובו י; ארגנו 6 פסטיבלים מסורתיים, 25 מועדוני תרבות עממית ו-54 קבוצות אמנויות הבמה. כמו כן, יישמנו 5 תוכניות לקידום תרבות אתנית, בנינו 105 ספריות קהילתיות ותמכנו בעשרות אומנים עממיים בהעברת מורשת...

פעילויות אלו תרמו תרומה משמעותית לשיקום, שימור וקידום הזהות התרבותית הייחודית של קבוצות אתניות, ויצרו מראה חדש לתיירות קהילתית.

חשוב מכך, האוכלוסייה המקומית הפכה לשחקנים העיקריים בתהליך השימור. כל פסטיבל משוחזר, כל שיר עם ומלאכה מסורתית שנשמרו מייצרים הכנסה ממשית מתיירות. משקי בית רבים בבק הא, סא פה, באט שאט, נגיה לו, ואן צ'אן, לוק ין, ואן ין וכו', מצאו תעסוקה יציבה הודות למודלים של אירוח ביתי, הדרכת טיולים מקומית ומופעים תרבותיים. זה מראה ששימור תרבותי אינו רק שימור העבר, אלא גם פתיחת נתיבי פיתוח חדשים ובר-קיימא לעתיד.

יש צורך בביזור חזק של הרשויות המקומיות.

- מניסיון מעשי לדעתך, מהם הליקויים והמגבלות שנותרו ביישום התוכנית ברמה המקומית בחמש השנים האחרונות?

מר נגוין קווק לואן: מלבד התוצאות החיוביות מאוד, ליישום התוכנית בחמש השנים האחרונות בלאו קאי יש גם כמה חסרונות ומגבלות.

התקדמות היישום והתשלום של חלק מהפרויקטים, במיוחד אלו שמומנו עבור הוצאות תפעול, עדיין איטית בהשוואה לדרישות. חלק מהמדיניות, כאשר מיושמות הלכה למעשה, עדיין נתקלות במכשולים וחסרות עקביות; התאמות והנחיות לעיתים הגיעו בטרם עת או לא היו שלמות, מה שמוביל לבלבול ברמה המקומית בארגון היישום.

ברמה המקומית, היכולת של חלק מאנשי הצוות עדיין מוגבלת. תנאים טבעיים קשים, מחירי חומרים גבוהים וחוסר בחומרים שמקורם באופן חוקי ליד פרויקטים של השקעה בתשתיות במסגרת התוכנית גם הם מפעילים לחץ משמעותי על התקדמות הפרויקט.

הסיבות העיקריות הן עומס העבודה העצום והיקפה הרחב של התוכנית, יחד עם היעדר מנגנונים ומדיניות ראשוניים מאוחדים; היעדר מדיניות ומנגנונים ספציפיים; וכמה היבטים שאינם הולמים את המציאות של האזורים ההרריים. חלק מהתקנות בנוגע לזכאים, רמות התמיכה ונהלי ההשקעה אינן מתאימות ואינן מספקות תמריצים מספיקים; ופקידים ברמת הקהילה משתנים לעתים קרובות וחסרים ניסיון.

גשמים עזים ושיטפונות גרמו נזקים קשים בלאו קאי. (צילום: VNA)

בנוסף, אסונות טבע כמו שיטפונות פתאומיים ומפולות – כולל שרידי טייפון יאגי בשנת 2024 וטייפון בואלוי בשנת 2025 – גרמו לשינויים או שיפוץ של פריטים רבים, מה שהשפיע באופן משמעותי על ההתקדמות.

- הממשלה החליטה למזג שלוש תוכניות יעד לאומיות: פיתוח כפרי חדש, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורי מיעוטים אתניים, לתוכנית יעד לאומית אחת. כיצד אתה מעריך מדיניות זו? לדעתך, מה צריך לעשות כדי לשפר עוד יותר את יעילותן של תוכניות יעד לאומיות בשיפור איכות חייהם של מיעוטים אתניים בעתיד? מהי הסוגיה המרכזית שיש להתמקד בה?

מר נגוין קוק לואן: החלטת הממשלה למזג את שלוש תוכניות היעד הלאומיות היא מדיניות משמעותית, נכונה לחלוטין ותואמת את המציאות. לשלוש התוכניות הללו יש מטרות, קבוצות יעד, אזורים גיאוגרפיים ותוכן דומים רבים. כאשר הן מתוכננות בצורה מתואמת, הן ימנעו כפילויות, פיזור משאבים, יצמצמו נהלים, יפחיתו עלויות ניהול, ובעיקר ייצרו אפקט אדווה חזק יותר ברמה העממית.

בהתבסס על ניסיון היישום בלאו קאי, אני מאמין שהחלטת האינטגרציה היא כיוון חשוב מאוד, המסייע ליישובים להיות פרואקטיביים יותר בשילוב משאבים ובקביעת סדרי עדיפויות לפרויקטים באופן שמתאים למאפיינים הספציפיים של כל אזור וקבוצה אתנית.

במהלך תקופת 2021-2025, למרות עיכובים ראשוניים עקב המתנה למסמכי הנחיה, תוצאות התשלום של תוכנית היעד הלאומית למיעוטים אתניים ואזורים הרריים נותרו גבוהות למדי, ואף עלו על התשלום המשולב של תוכניות הפיתוח הכפרי החדש ותוכניות הפחתת העוני. ממצא זה מוכיח שבעזרת מנגנון יעיל וביזור חזק, יישובים יכולים ליישם תוכניות במהירות, ביעילות ובהתאם ליעדים.

מופע המציג את התלבושות המסורתיות של קבוצות אתניות בבאן מאי, סא פה (לאו קאי). (צילום: Quoc Khanh/VNA)

עם זאת, על מנת למקסם את יעילות המיזוג ולהבטיח את קיימותו בעתיד, אני מאמין שישנן שלוש סוגיות מרכזיות שיש להתמקד בהן.

ראשית, עלינו לשכלל את המסגרת המוסדית, במיוחד על ידי הגדרה ברורה של הגוף המוביל האחראי על תוכן רכיב המיעוטים האתניים. לתוכנית שני רכיבים: רכיב 1 בנושא פיתוח כפרי חדש והפחתת עוני בת קיימא, ורכיב 2 בנושא פיתוח חברתי-כלכלי באזורי מיעוטים אתניים. אני מציע שהאסיפה הלאומית תקבע בבירור בהחלטה כי סוכנות ניהול המדינה לעניינים אתניים תהיה הגוף המוביל עבור רכיב 2 כדי להבטיח שמדיניות אתנית תיושם באופן רציף, אחיד, ללא פיצול וביעילות מרבית.

יתר על כן, יש צורך לחזק את הביזור והאצלת הסמכויות ליישובים, בשילוב עם אחריותיות. מנגנוני השקעה, תמיכה במחיה ופיתוח תשתיות חייבים להיות גמישים ומעשיים יותר, תוך קידום רפורמה מנהלית, פישוט וייעול הליכים חופפים. כאשר ליישובים ניתנת יותר כוח, נוכל להתאים באופן יזום את רשימת הפרויקטים ולבחור מודלים המתאימים לתנאים הטבעיים, לשיטות החקלאות ולתרבות של כל קבוצה אתנית.

בסופו של דבר, הנושא החשוב ביותר שיש להתמקד בו הוא שיפור איכות משאבי האנוש באזורי מיעוטים אתניים. כדי שאנשים יוכלו לצאת מהעוני באופן בר-קיימא, נדרשת השקעה משמעותית בחינוך, הכשרה מקצועית הקשורה לתעסוקה, פיתוח כלכלי קהילתי ותמיכה בעסקים ובקואופרטיבים של מיעוטים אתניים; האנשים עצמם חייבים להיות במרכז והמשתתפים העיקריים. זהו המפתח למעבר מתמיכה גרידא ליצירת מקורות פרנסה לטווח ארוך.

בנוסף, יש צורך לשמר ולקדם את הזהות התרבותית של קבוצות אתניות בשילוב עם תיירות; לפתח תשתיות חיוניות; לשפר את איכותם של פקידי השטח; ובמקביל לחזק את ההדרכה, הפיקוח והפיקוח, תוך פתרון מהיר של מכשולים ברמת הכפר והקומונה על מנת שניתן יהיה ליישם את התוכנית ביעילות.

כאשר שלוש התוכניות הללו ייושמו כמכלול מאוחד, אני מאמין שהיתרונות למיעוטים אתניים יהיו חזקים וברי-קיימא יותר, יובילו לחיים משגשגים ומאושרים יותר עבור העם, ויגשימו את המטרה של "לא להשאיר אף אחד מאחור" שנקבעה על ידי המפלגה והמדינה.

תודה רבה לך, אדוני.

(וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/cu-hich-chua-tung-co-thay-doi-dien-mao-vung-dan-toc-thieu-so-post1081265.vnp