מלחמת הטכנולוגיה בין ארה"ב לסין: הקלפים מסודרים מחדש

כיתוב לתמונה — מ"לא-מו"מ" למיקוח פרגמטי, מלחמת הטכנולוגיה בין שתי המעצמות משתנה. מדיניות השבבים, חומרים נדירים וטיקטוק עשויים להיות רק קצה הקרחון (בתמונה: דגל ארה"ב, משמאל, ודגל סין). צילום: IRNA/VNA

על פי פרשנות שפורסמה לאחרונה על ידי האקדמיה הסינית (thechinaacademy.org), מדיניות הפיקוח של ארה"ב על יצוא השבבים לסין, שנחשב בעבר ל"נכס אסטרטגי חדש", מראה סימני הקלה מצד ממשל טראמפ. האם זהו אות ל"עסקת טכנולוגיה גדולה" בין שתי המעצמות, שבה קווים אדומים שהוכרזו בעבר כבלתי ניתנים לערעור משמשים כעת כקלפים על שולחן המשא ומתן?

בתוך מערכת היחסים המורכבת בין ארה"ב לסין, מתרחש שינוי משמעותי במלחמת הטכנולוגיה בין שתי המדינות. החלטתו האחרונה של ממשל טראמפ להקל על הפיקוח על ייצוא שבבים לסין עוררה ספקולציות לפיהן "עסקת טכנולוגיה גדולה" נמצאת בהתהוות. זה מסמן נקודת מפנה פוטנציאלית, במיוחד לאור העובדה שממשל ביידן ראה בעבר בפיקוח על הייצוא "נכס אסטרטגי חדש" לשמירה על היתרון הטכנולוגי של אמריקה.

מ"קשה" ל"עסקה"

מאמר שפורסם בבלומברג ב-17 ביולי ניתח את המצב לעומק, וציין כי למרות שהנשיא דונלד טראמפ הוביל קמפיין קשה נגד סין בכהונתו הראשונה, הוא למעשה נשיא "סוחר עסקאות", המעדיף יתרונות מעשיים. ככל שהיחסים הדיפלומטיים והכלכליים בין סין לארה"ב מואצים, מר טראמפ צפוי לנסות להקל על מגבלות הטכנולוגיה בתנאים מותנים בתמורה לשיתוף פעולה סיני באספקת מתכות נדירות, גישה לשוק ושימוש בפנטניל. אנליסטים מאמינים כי שני הצדדים עשויים להתקדם לעבר סדרה של הסכמים.

"הקלת הפיקוח על ייצוא שבבי H20 היא איתות ברור ויכולה להצביע על לאן הדברים הולכים", אמר קווין שו, משקיע טכנולוגיה ומייסד Interconnected Capital. "יש הרבה שבבים על השולחן כעת, והתנאים בשלים לעסקת טכנולוגיה גדולה בין סין לארה"ב - עסקה שיכולה לכלול ציוד לייצור מוליכים למחצה, חומרים נדירים, טכנולוגיית סוללות, שבבי בינה מלאכותית ואפילו גישה לשוק המשותף".

שינוי אסטרטגי זה עורר תגובות מצד נצים סינים בארה"ב ומעלה שאלה חשובה: באיזו מידה ארה"ב תקל על ההגבלות שהוטלו בעבר בשם "הביטחון הלאומי" כאשר הנשיא טראמפ סולל את הדרך לפגישה עם המנהיג הסיני במחצית השנייה של השנה?

חומרים נדירים, מכסים והטבות סחר

לפני חודשים ספורים, הנשיא טראמפ דחף את שתי המדינות אל סף "ניתוק" על ידי הטלת מכסים של 145% על סחורות סיניות. עם זאת, שיחות לאחר מכן בז'נבה ובלונדון הובילו להסכם לעצירת מכסים חדשים. ארה"ב הסכימה להפחית את המכסים ולהקל על הפיקוח על היצוא בתמורה לייצוא סין של מגנטים נדירים המשמשים בסמארטפונים, כלי רכב חשמליים וכלי נשק מתקדמים.

"הוא לא אובססיבי לשליטה בכל דבר", אמר דומיניק צ'יו, אנליסט בכיר בקבוצת יוראסיה. "אם הוא רואה במדיניות קלף מיקוח שיכול לגרום לסין לעשות ויתורים בנושאים של מתכות נדירות או נושאים אחרים, הוא ישתמש בו".

עבור ממשל טראמפ, המטרה צפויה להיות דומה לזו של כהונתו הראשונה: לגרום לסין לקנות יותר סחורות אמריקאיות, ובכך לסייע בהתמודדות עם גירעון הסחר המתמשך של ארה"ב. טראמפ עשוי גם לדרוש מסין לעשות יותר כדי לרסן את ייצור הפנטניל, נושא ששיבח ב-16 ביולי על כך שנקטה "צעד גדול קדימה". ממשל טראמפ מבקש גם לטפל בפעילותה של טיקטוק בארה"ב ורוצה הבטחות מבייג'ינג כי בקרות היצוא שלה על מתכות נדירות לא "יופעלו בנשק".

בצד הסיני, רשימת המשאלות שלהם כוללת: הסרה מוחלטת של מכסים (כולל המכס של 20% הקשור לפנטניל והמכסים הישנים), הקלה במגבלות השקעות, וחשוב מכל, ויתורים נוספים מצד ארה"ב בנושא בקרות יצוא.

קורט טונג, לשעבר הקונסול הכללי של ארה"ב בהונג קונג, וג'רארד דיפיפו, סגן מנהל מרכז סין בחברת RAND, אמרו שניהם כי בעוד שממשל ביידן נקט באסטרטגיה של "חצר קטנה, גדר גבוהה" בנוגע להגבלות הטכנולוגיה ורואה בה "לא ניתנת למשא ומתן", לממשל טראמפ יש מיקוד שונה. טראמפ רוצה להוכיח שאסטרטגיית המשא ומתן שלו יכולה להניב תוצאות עבור העם האמריקאי. "אכפת לו מסחר, מהגירעון, מהשקעות בארה"ב וממערכת יחסים טובה עם סין", אמר טונג.

טון רך ודאגות

מאמר נוסף בבלומברג מ-16 ביולי ציין גם כי במאמץ להבטיח פסגה עם מנהיגים סינים והסכם סחר פוטנציאלי, הנשיא טראמפ החל "לרכך את הטון שלו כלפי סין". מאז שחזר לשלטון מוקדם יותר השנה, מר טראמפ הפסיק במידה רבה לדבר על "גירעון הסחר העצום של ארה"ב עם סין ואובדן מקומות עבודה כתוצאה מכך".

כעת הוא נראה פחות מודאג ממה שמכונה "חוסר האיזון המסחרי" ויותר ממוקד בחתימה על הסכם רכש חדש עם סין - בדומה לאלה שנחתמו במהלך כהונתו הראשונה - ובחגיגתו במהירות כ"ניצחון". זאת לאחר שסין רשמה עודף סחר שיא במחצית הראשונה של השנה הודות לייצוא פורח.

אבל מקורבים הביעו גם חששות לגבי גישתו הלא עקבית של הנשיא טראמפ למדיניות. ההתפתחויות האחרונות רק החמירו את החששות הללו: קווים אדומים שארצות הברית התעקשה בעבר כי אינם ניתנים למשא ומתן עם סין נראים כעת על שולחן המשא ומתן כקלפי מיקוח.

מוקדם יותר ב-11 ביולי, שר החוץ הסיני וואנג יי ומזכיר המדינה האמריקאי רוביו נפגשו בקואלה לומפור, והסכימו לחזק את הערוצים הדיפלומטיים ולבחון תחומים להרחבת שיתוף הפעולה. מלחמת הטכנולוגיה בין ארה"ב לסין עשויה להיכנס לשלב חדש, שבו ניתן יהיה להחליף עקרונות נוקשים ביתרונות פרגמטיים, ולעצב מחדש את היחסים הדו-צדדיים והעולמיים.

מקור: https://doanhnghiepvn.vn/quoc-te/cuoc-chien-cong-nghe-my-trung-nhung-quan-bai-duoc-sap-xep-lai/20250723083420540