קידום ה"דיגיטציה" של רישום אזרחי

כיתוב לתמונה — האסיפה הלאומית דנה בשלוש טיוטות חוק בנושא רישום אזרחי, אישור נוטריוני וסיוע משפטי. צילום: Van Diep/TTXVN

בבוקר ה-11 באפריל, בהמשך לתוכנית המושב הראשון של האסיפה הלאומית ה-16, דנה האסיפה הלאומית באולם המליאה בטיוטת חוק הרישום האזרחי (מתוקן); בטיוטת חוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק האימות הנוטריוני; ובטיוטת חוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק הסיוע המשפטי. במהלך הדיון בשלושת טיוטות החוק, הביעו חברי האסיפה הלאומית את רצונם למזער חסמים מנהליים, לבטל היתרים מיותרים ולקדם טרנספורמציה דיגיטלית לטובת העם.

קידום ה"דיגיטציה" של רישום אזרחי

במהלך דיונים על הצעת חוק רישום אזרחי (מתוקן), ציינו חברי האסיפה הלאומית כי זהו "חוק לכל החיים"; התיקון דחוף על מנת למסד את מדיניות הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית, להפחית את עלויות הציות ולשפר את יעילות ניהול האוכלוסייה.

בניתוח הקשר בין חוק הרישום האזרחי לחוק תעודות הזהות, טען הנציג טו איי ואנג ( Cần Thơ ) כי רישום אזרחי הוא הנתונים "המקוריים" המתעדים את המעמד האישי, בעוד שתעודות זהות הן הנתונים "הנוספים" לניצול. כדי למנוע חפיפה, הציע הנציג יכולת פעולה הדדית מלאה של הנתונים, תוך שימוש במספר הזיהוי האישי כמפתח גישה באפליקציית VNeID. הנציג הציע גם לשלב שירותי רישום אזרחי ב-VNeID כדי להחליף תמציות נייר, וליישם תהליך "3 ב-1" הכולל רישום לידה, רישום תושבות קבע והנפקת תעודות זהות לילדים מתחת לגיל 14 כדי להפחית את זמן הנסיעה של האזרחים בשני שלישים.

בעודו מכיר בחשיבה פורצת הדרך בטיוטת החוק, הצביע חבר הפרלמנט סיל ברי ( לאם דונג ) בגלוי על הפער בין מדיניות לפרקטיקה. הנציג הזהיר כי מערכת מסדי הנתונים הנוכחית אינה שלמה, והתשתית הטכנית באזורים מרוחקים חלשה. לכן, יישום תקנות נוקשות על רישום מקוון מלא ללא גבולות אדמיניסטרטיביים עלול להפוך למקור חדש של צווארי בקבוק. הנציג הציע כי יש לתעדף תשתית, נתונים ומשאבי אנוש, עם מפת דרכים מדורגת לפי אזור וקשור קשר הדוק לאחריות ההשקעה של המדינה.

חבר הפרלמנט טראן נאט מין (נגה אן) הציע כי הנפקת תעודות מצב משפחתי לא תיכלל כדרישה לרישום אזרחי. לדברי הנציג, כל המידע בנוגע לנישואין, גירושין או מעמד רווק כבר משולב במאגר הרישום האזרחי הלאומי. המשך הדרישה מאזרחים להשיג תעודות אלו (אשר תקפות רק ל-6 חודשים ולמטרות ספציפיות) ייצור הליכים מנהליים נוספים ותגדיל את העלויות בעסקאות כגון קנייה ומכירה של נדל"ן או קבלת הלוואות.

בנוגע לטענה כי יש צורך בתעודה לטיפול במקרים של "נישואים דה פקטו", טען חבר הקונגרס טראן נאט מין כי על פי חוק הנישואין והמשפחה, גברים ונשים החיים יחד ללא רישום נחשבים רק "חיים יחד כבעל ואישה", ואינם מוכרים כנישואין. לכן, השימוש במונח משפטי זה להנפקת תעודה אינו מדויק. יתר על כן, בנוגע להליכי רישום פטירה, הציע הנציג גם להקל על הדרישה להגיש "מסמכים המוכיחים את אירוע המוות", ולהוסיף את הביטוי "אם בכלל" במקרים של מוות בבית עקב זקנה או מחלה ללא אישור מגורם רפואי או משפטי.

רישום מידע במסמכי רישום אזרחי נידון גם על ידי נציגים רבים. הנציג טראן ואן טואן (בק נין) הצביע על חוסר התאמתו של מושג "מקום המוצא", שכן קביעתו על סמך מקום המוצא של האב או האם גורמת לחוסר עקביות בין בני אותה משפחה. הנציג הציע להתייעץ עם ניסיון בינלאומי, שבו רוב המדינות רושמות רק מקום לידה ולאום כדי להבטיח דיוק מדעי.

בינתיים, חבר בית הנבחרים דונג מין אן (האנוי) הציע כי מידע על הורים בתעודות לידה ייקבע על סמך הקשר המשפטי, ללא קשר למגדר. הנציג הציע כי שני ההורים מאותו מין יירשמו במלואם בתעודת הלידה אם יש להם קשר הורה-ילד מבוסס כחוק; וכי יוסיף מנגנון להכרה ב"אפוטרופוסים משותפים כבעלי מעמד חוקי" כדי להגן באמת על זכויות הילדים ולמנוע אפליה.

בנוגע ליישום, הציע הציר נגוין טרונג ג'יאנג (לאם דונג) לאפשר ליו"ר ועדת העם ברמת הקומונה לאשר לפקידים שיפוטיים לחתום על מסמכים כגון תעודות פטירה, תעודות לידה ותעודות נישואין. האיסור על אישור הטיוטה הנוכחית אינו מעשי, במיוחד כאשר אזרחים זקוקים בדחיפות לתעודת פטירה לצורך סידורי הלוויה אך ראש הקומונה נעדר עקב ישיבה.

הבהרת אחריותם של נוטריונים

במהלך הדיון בטיוטת החוק בנושא אישור נוטריוני (מתוקן), הציעו הדוברים לתת עדיפות להסרת חסמים מנהליים. חבר הקונגרס נגוין מין טואן (פו טו) העלה שאלה בנוגע למהות האישור הנוטריוני: האם מדובר באישור צורה או תוכן? הנציג ביקש הבהרה לגבי תפקידם ואחריותם של נוטריונים בנוגע לעסקאות המראות סימנים של אי סדרים או התחמקות ממס בנדל"ן.

חבר הפרלמנט נגוין מין טואן טען כי אין חובה שכל חוזי הנדל"ן יאושרו כנוטריוניים; אנשים צריכים רק לחתום על החוזה באמצעות הטופס הסטנדרטי ולשלם מיסים.

חבר הקונגרס נגוין דאי טאנג (הונג ין) טען גם כי טיוטת התקנה המחייבת אישור נוטריוני לעסקאות בעלות "אופי משמעותי" היא כללית מדי. הוא מאמין שתקנה איכותנית זו תוביל להחלטות שיקול דעת, תרחיב את היקף האימות הנוטריוני המחייב ותגרום לחוסר שקיפות וחוסר עקביות בין יישובים.

נציגים רבים הביעו חילוקי דעות בנוגע להכללת "חוזי פיקדון לרכישה ומכירה של נדל"ן" במסגרת דרישת האישור הנוטריוני המחייבת. הנציג לה טאן הואן (Thanh Hoa) ניתח כי על פי החוק האזרחי, אם הקונה מפר את הסכם הפיקדון, למוכר יש את הזכות למכור את הבית למישהו אחר. עם זאת, אם חוזה הפיקדון אושר נוטריוני אך לא בוטל על ידי בית המשפט עקב מחלוקת, משרד הנוטריון יסרב לעסקאות נוספות, ובכך "יכבול את ידיו" של מוכר הבית בהליך אזרחי.

בהתייחסו לתקנה המגבילה את אישור הנוטריון למחוזות ספציפיים, ומאפשרת אישור נוטריוני רק של נדל"ן באזור בו נמצא הנכס, הצהיר הנציג לה טאן הואן כי תקנה זו היא "יעוד חוקי", היוצרת מעמדות מועדפים למשרדי נוטריון ומעכבת תחרות המבוססת על איכות השירות, תוך סותרת עקרון הסוציאליזציה. נגוין טרונג ג'יאנג (לאם דונג), שחלק עמדה זו, הציע לבטל את החלוקה לפי מחוזות; אם לנוטריון חסר מידע מספיק כדי להבטיח את הביטחון, יש לו את הזכות לסרב לעבד את העסקה.

חבר הקונגרס פאם ואן הואה (דונג ת'אפ) הציע גם לבטל "רישיונות משנה" בניהול כוח אדם, שבדרך כלל דורשים להגיש עותקים נוטריוניים של תעודות ותעודות בעת מינוי מחדש של נושאי משרה.

מעבר מ"ניהול" ל"תמיכה פרואקטיבית"

בתרומתם לחוות דעתם על הצעת חוק הסיוע המשפטי (מתוקן), נציגים רבים הסכימו בתוקף על הצורך להרחיב את היקף המוטבים כדי שניתן יהיה ליישם חוק אנושי זה בפועל.

חבר הקונגרס דונג קאק מאי (לאם דונג) הציע לכלול את כל המיעוטים האתניים בתוכנית הסיוע ללא קשר למעמד תושבותם; וכן להוסיף קורבנות סחר בבני אדם, אלו מתחת לגיל 18 המלווים אותם, ואלו שהומלצו לגמילה מסמים בכפייה.

בינתיים, הציע הנציג נגוין טאנה פונג (וין לונג) להוסיף אנשים בעלי הכנסה נמוכה (אלה שאינם מסווגים כעניים אך חסרים להם מספיק משאבים לשכירת עורך דין), קורבנות אלימות במשפחה, קורבנות של סוכן אורנג', ואלו המובטלים עקב אסונות טבע ומגפות. הנציג הציע גם לחזק את הסיוע היזום בבתי כלא, בתי חולים ואזורי תעשייה, ולפתח פלטפורמות מקוונות.

בנוגע למדיניות מקרו-כלכלית, הציגה צאו טי שואן (ת'אן הואה) הצהירה בגלוי כי הגישה הנוכחית עדיין נוטה לכיוון קיבוץ אדמיניסטרטיבי נוקשה של "קבוצות יעד", מה שמוביל לכך שאנשים פגיעים רבים באמת אינם עומדים בקריטריונים. היא הציעה שהממשלה תספק תקנות מפורטות לגבי קריטריונים המבוססים על מידת הפגיעות המשפטית כדי להבטיח גמישות. במקביל, היא הדגישה כי פריצת הדרך חייבת להיות באיכות השירות, תוך התחייבות ללגליזציה של קריטריונים והקמת מנגנון הערכה עצמאי לאיכות כדי להילחם בפורמליזם.

בפרט, הציגה נגוין טי ין ניה (וין לונג) את חוק המודל של "מועצת התיאום הבין-סוכנותית לסיוע משפטי בליטיגציה". היא ציינה כי מודל זה יעיל במשך שני העשורים האחרונים אך כיום הוא רק ברמת חוזר משותף, ולכן חסר כוח מחייב חזק. שילוב מודל זה בחוק יעלה את ערכו המשפטי, ימסד את אחריותן של רשויות התביעה ליידע ולהסביר את הזכות לסיוע משפטי לאזרחים, ויבטיח שאף אחד לא יישאר מאחור במרדף אחר צדק.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm