ייעול המערכת: הפיכת כל ההחלטות לרלוונטיות יותר לחיים האמיתיים.

כמעט שנה לאחר יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי ברחבי המדינה, התפתחויות ראשוניות הראו שהוא בדרך הנכונה. המנגנון המנהלי יעיל יותר, ביזור והאצלת סמכויות התחזקו, והטרנספורמציה הדיגיטלית קודמה במרץ.

עם זאת, הניסיון המעשי מציג גם דרישות חדשות רבות בנוגע ליכולת כוח אדם, משאבי יישום, מנגנוני תפעול ושיטות ממשל כדי שמודל זה יהיה יעיל באמת בטווח הארוך.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן נושא את נאום הפתיחה בוועידת המועצה הלאומית העממית. צילום: דואן טאן/TTXVN.

בוועידת המועצה הלאומית של העם בנושא יישום הנחיות ומשימות לקדנציה 2026-2031, שנערכה לאחרונה בהאנוי , הודגש שוב ושוב מסר מנקודות מבט רבות ושונות: השלטון המקומי הדו-שלבי אינו עוסק רק בארגון מחדש של המנגנון המנהלי, אלא בחדשנות באופן שבו הוא שולט, פועל ומשרת את העם.

דרישה זו הודגשה גם על ידי מזכיר הוועד המרכזי של המפלגה וסגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה, שקבע כי המרכיב המרכזי של מודל זה הוא ארגון מחדש של שיטות הפעולה של הממשל הלאומי לקראת קרוב יותר לעם, גמישות רבה יותר, יעילות רבה יותר ויצירת פיתוח לאומי מהיר יותר.

כמעט שנה של פעילות מעשית נרשמו תוצאות חיוביות רבות. פעילותן של מועצות העם בכל הרמות ממשיכה לעבור רפורמה לכיוון מהותי יותר. יישובים רבים בנו באופן יזום מנגנונים לביזור והאצלת סמכויות, תוך הגברת האוטונומיה של הרמה העממית, ובמקביל הגברת האחריותיות.

בקאן טו, מ-1 ביולי 2025 ועד היום, קיימה מועצת העם של העיר 11 מושבים, ופרסמה יותר מ-150 החלטות, כולל החלטות חשובות רבות בנושאים כמו מוסדות, ביזור, פיתוח חברתי-כלכלי, תקציב, מבנה ארגוני וכוח אדם. מעבר להחלטות בלבד, פעילויות הפיקוח עברו רפורמה כדי להתמקד ביעילות היישום, תוך שימוש בשביעות רצון האזרחים כמדד להצלחה.

בהא טין, הלקח שנלמד הוא שעלינו לעבור מתפיסה של "סקירת מסמכים" ל"פיקוח על כוח באמצעות מסמכים", תוך זיהוי מהיר של תקנות חופפות או לא מעשיות על מנת להציע תיקונים ושיפורים.

מצגות רבות בכנס חשפו מגמה הולכת וגוברת: מועצות העם צריכות לא רק לבצע את משימות קבלת ההחלטות והפיקוח, אלא גם להפוך למוסדות המטפחים פיתוח, הפועלים לצד הממשלה כדי להסיר צווארי בקבוק, לשחרר משאבים ולשפר את איכות הממשל המקומי.

כדי לעמוד בדרישה זו, טרנספורמציה דיגיטלית הופכת לאחד הכוחות המניעים החשובים ביותר. האנוי פיתחה תוכנית מקיפה לטרנספורמציה דיגיטלית לפעילות הגופים הנבחרים בעיר לתקופה 2026-2031, עם חזון לשנת 2045, תוך הקמת מסד נתונים משותף למשלחת האסיפה הלאומית ולמועצות העם בכל הרמות, במטרה לממשל מבוסס נתונים ויישום בינה מלאכותית בפעילויות הנציגים בבית הפרלמנט.

אנשים מנהלים עסקים במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של מחוז נגיה דו, האנוי. (תמונה להמחשה: נגוין קוק/TTXVN)

לדברי יו"ר מועצת העם של העיר האנוי, פונג טי הונג הא, טרנספורמציה דיגיטלית אינה רק יישום טכנולוגיה, אלא רפורמה מקיפה של חשיבה ניהולית, שיטות פעולה ודרכי שירות לאנשים, תוך מעבר מניהול מבוסס ניסיון לניהול מונחה נתונים, שקיפות וגישה ממוקדת אדם.

בהו צ'י מין סיטי, גם תפעול מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית ראה גישות חדשניות רבות. מערכת ניהול מסמכים אלקטרונית מקושרת, פגישות ללא נייר, ממשל דיגיטלי, ניקוי נתוני חברי מפלגה וצוותי משימה המטפלים בקשיים ברמה העממית צמצמו משמעותית את המבנים הארגוניים ושיפרו את האפקטיביות והיעילות של המנגנון המנהלי.

תוצאות ראשוניות אלו משמעותיות עוד יותר כאשר המדינה נכנסת לשלב חדש של פיתוח הדורש צמיחה דו-ספרתית.

באמצעות בדיקות וניטור בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי, מנהיגי המפלגה והמדינה הדגישו בעקביות דרישה מרכזית אחת: השגת יעדי פיתוח חדשים לא ניתנת להשגה באמצעות המודל הישן ושיטות מיושנות.

המזכיר הכללי והנשיא טו לאם ביקש מהאנוי להוביל את בניית מודל ממשל עירוני מודרני, דיגיטציה וניהול דיגיטלי של העיר; מזעור מנגנון "בקשה ומענק", צמצום מתווכים אדמיניסטרטיביים וצמצום פגישות רשמיות.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הציע גם כי הו צ'י מין סיטי תמשיך לשפר את מודל הממשל המקומי הדו-שכבתי לקראת גישה יעילה, יעילה, יעילה ומהותית; ותקדם ביזור והאצלת סמכויות תוך הבטחת שליטה בסמכות ואחריות.

נושא אחד שמנהיגי המפלגה והמדינות הדגישו במיוחד הוא איכות הקאדר. איננו יכולים לקבוע סטנדרטים גבוהים מאוד של פיתוח תוך כדי שאננות מול קאדר חסר אמביציה, חדשנות ואחריות, ועובד בחצי לב. הערכת הקאדר חייבת להתבסס על תוצאות, תוצרים, יעילות עבודה ורמת שביעות הרצון של האנשים והעסקים.

זוהי גם בעיה שעלתה מהפרקטיקה המקומית.

אזרחים משלימים הליכים אדמיניסטרטיביים במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של רובע פאן ראנג, מחוז חאן הואה. (תמונה להמחשה: נגוין טאן/TTXVN)

בחאן הואה, לאחר שנה של יישום המודל החדש, המבנה המנהלי הבסיסי יציב, אך קומונות ורובעים רבים עדיין חסרים כוח אדם בתחומי טכנולוגיית המידע, הכספים והחשבונאות, ניהול הקרקעות והבנייה. חלק מהפקידים העממיים עדיין מתקשים עם הדרישות החדשות, במיוחד בטיפול בעבודה בסביבה הדיגיטלית.

יישובים רבים דיווחו כי בעוד שביזור והאצלת סמכויות הואצו, הם לא לוו במשאבים, משאבי אנוש והכוונה מקצועית מספקים. במקומות מסוימים הוקצו משימות נוספות, אך התנאים הדרושים ליישום יעיל לא מולאו.

מלבד משאבי אנוש, גם התשתית הדיגיטלית מגלה ליקויים. בחאן הואה, מערכת עיבוד ההליכים המנהליים המרכזית של כמה משרדים וסוכנויות עדיין פועלת בצורה לא אמינה, ונתוני הדיווח אינם שלמים, מה שגורם לקשיים בניהול ובהערכה.

בקאן טו, ראש הממשלה לה מין הונג ציין גם כי התשתית הדיגיטלית, איכות משאבי האנוש וצוות הפקידים ברמת הקומונה עדיין הם תחומים הדורשים שיפור נוסף.

מציאות זו מראה כי ייעול המנגנון המנהלי אינו המטרה הסופית. חשוב מכך, חיוני לשפר את איכות התפעול של המנגנון לאחר שאורגן מחדש וייעלו אותו. כדי להשיג זאת, לצד המשך שיפור המסגרת המוסדית, יש צורך לקדם ביזור והאצלת סמכויות משמעותיות יותר בהתאם לרוח "הרשויות המקומיות מחליטות, הרשויות המקומיות פועלות, הרשויות המקומיות אחראיות". עם זאת, האצלת סמכויות חייבת ללכת יד ביד עם הקצאת משאבים, והקצאת המשימות חייבת להיות מלווה בהבטחת התנאים הדרושים ליישום.

המלצות רבות מהרמה העממית התמקדו בנושאים אלה: שיפור מנגנון הקצאת התקציב לקומונות; השלמת משאבי אנוש בתחומים מיוחדים בהם קיים מחסור; בניית מערכת נתונים משותפת; הנפקת הנחיות מאוחדות לטרנספורמציה דיגיטלית; טיפול יעיל בעודפי נכסי ציבור לאחר ארגון מחדש; ושיפור מנגנון השכר המבוסס על משרות.

יחד עם זאת, עלינו להמשיך ולחדש את עבודת הפיקוח והפיקוח באופן תומך, מספק התרעה מוקדמת ופותר קשיים, במקום רק לזהות שגיאות. הפיקוח חייב להפוך לכוח מניע לפיתוח, לא למכשול לחדשנות.

כמעט שנה של יישום מראה שמודל השלטון המקומי הדו-שכבתי נמצא בדרך הנכונה. המנגנון יעיל יותר, האחריות ברורה יותר, סוגיות רבות נפתרות מהר יותר, והפער בין הממשלה לעם הצטמצם. אבל זו רק ההתחלה. הדבר החשוב ביותר כעת הוא להמשיך ולהתמודד עם המגבלות הקיימות על מנת לבצע התאמות ושיפורים בזמן. וכל החלטות המדיניות חייבות להיות קרובות יותר לחיים האמיתיים!

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-de-moi-quyet-sach-gan-cuoc-song-hon-20260531084955090.htm