חבר האסיפה הלאומית: פרויקטים של השקעה ציבורית אינם "אוסף מתוק של כוכבי לכת".

במהלך מושב האסיפה הלאומית, נושא שיפור יעילות ההשקעות הציבוריות הפך לנושא מרכזי בדיון.

מונחים ישירים כמו "כוכב ים מתוק" של שחיתות או "פרדוקס מחירי המשאבים" הצביעו בגלוי על ידי הנציגים.

יש לבטל לחלוטין את שיטת מתן טובות הנאה והטבות.

הנציג לה הוא טרי (משלחת חאן הואה ) השתמש בדימויים מעוררי השראה כדי לתאר את המציאות של רווחיות מהשקעות ציבוריות. לדברי הנציג, הפיכת כספי תקציב ל"אשכול מתוק של כוכבי לכת" למטרות רווח אישי הייתה ועודנה תופעה נפוצה.

לדברי הנציגים, בחירת יועצים לסקר ותכנון, הערכת עלויות, אישור הערכת עלויות וקבלן בנייה מהווה קרקע פורייה לניפוח כמויות, יישום מחירי יחידה שגויים והעלאת עלויות הפרויקט מעבר לערך בפועל של הפרויקט, ובכך נותנת לגיטימציה לפרקטיקות שליליות ולשחיתות.

הנציג לה הוא טרי, ממשלחת האסיפה הלאומית של מחוז חאן הואה.

לכן, יש צורך במנגנון לניטור מרחוק מוקדם, עם אחריות מוגדרת בבירור ואמצעי אחריות מחמירים. יש להדק את ניהול ההשקעות הציבוריות הלאומיות ולא צריכים להיות פרצות משפטיות בנוגע לאחריות בשלבים אלה. אם נחכה עד שיתרחשו הפרות לפני שנתגלה אותן באמצעות בדיקות, ביקורות וחקירות, נאבד גם כוח אדם וגם משאבים, ובמציאות, בלתי אפשרי לבדוק, לבקר ולחקור את כל הפרויקטים.

במקביל, יש צורך להמשיך ולבחון ולבטל באופן נחוש פרויקטים שאינם באמת נחוצים, דחופים או יעילים, וכאלה שאינם עומדים בהליכי השקעה, על מנת לתעדף הון לפרויקטים מרכזיים ודחופים היוצרים מומנטום לפיתוח מהיר ובר-קיימא של המדינה.

" עלינו לבטל לחלוטין את מנגנון 'בקשה ומענק' ואת הנוהג של הפיכת השקעות ציבוריות ל'כוכב מתוק', שהיווה ביטוי נרחב וחי של שחיתות. דיברנו רבות על הידוק המשמעת והסדר, חיזוק הפיקוח, הביקורת והפיקוח כדי להילחם בשחיתות ובאינטרסים אישיים, אך לא עשינו זאת ביסודיות, וזו הסיבה שלהשקעה ציבורית עדיין יש ליקויים רבים ותוצאות גרועות ", הדגיש חבר הקונגרס טרי.

אנו נחושים לבטל פרויקטים שנועדו אך ורק לשריון מקום.

בהסכמה עם דעה זו, הצהיר נגוין דוי מין (משלחת דא נאנג) כי במבט לאחור על התקופה 2021-2025, השקעות ציבוריות מילאו תפקיד מכריע בייצוב הכלכלה המקרו ושיקום הצמיחה. יושמו פרויקטים אסטרטגיים רבים של תשתית, ויצרו בסיס לפיתוח ארוך טווח.

עם זאת, הערכה ריאליסטית מגלה מספר מגבלות: הון משמעותי זמין אך התשלום איטי, יכולת ספיגת ההון מוגבלת, ופרויקטים רבים מתמשכים וכפופים להתאמות רבות, מה שמפחית את יעילות ההשקעה. ממצא זה מצביע על כך שהבעיה אינה טמונה בחוסר הון אלא במנגנוני התפעול ובתהליכי היישום.

אחד מצווארי הבקבוק הגדולים ביותר כיום הוא הליכי ההשקעה המורכבים והמקושרים זה בזה. במציאות, יישום פרויקט השקעה ציבורית דורש לעבור שלבים רבים על פי חוקים שונים כגון חוק השקעות ציבוריות, חוק התכנון, חוק המקרקעין, חוק הסביבה, חוק הבנייה וחוק המכרזים.

שלבים אלה מבוצעים בעיקר בסדר עוקב, כאשר כל שלב הוא אוסף מסמכים נפרד ובלתי מחובר, מה שמוביל לזמני הכנת הפרויקט ממושכים לעיתים קרובות.

הנציג נגוין דוי מין, ממשלחת האסיפה הלאומית של העיר דא נאנג .

תהליך זה חל כמעט באופן זהה על כל הפרויקטים, ללא קשר לגודלם. פרויקט בשווי של כמה מיליארדי דונג בלבד ברמה השטחית חייב לבצע את כל אותם שלבים כמו פרויקט בשווי מאות או אלפי מיליארדי דונג. פרויקטים קטנים מסוימים אורכים שנה עד שנתיים להשלמת ההליכים, בעוד שהבנייה אורכת רק מספר חודשים. זה לא רק מאט את ההתקדמות אלא גם מגדיל את העלויות ומפחית את יעילות ההשקעה.

לכן, הציעו הנציגים כי הממשלה תעדף את התיקון המקיף של חוקים הקשורים ישירות להשקעות ציבוריות בשנת 2026, במטרה לבסס תהליך אחיד ומקושר, למזער הליכים ביניים ולאפשר יישום מקביל של צעדים מתאימים.

המשך רפורמה בהליכים מנהליים, ובמיוחד סיווג פרויקטים לפי קנה מידה ורמת סיכון. עבור פרויקטים קטנים, יש לפשט תהליכים, לקצר הליכים ולקדם ביזור ליישובים, בשילוב עם מנגנוני פיקוח ופיקוח משופרים.

להמשיך ולבחון ולהסיר באופן נחרץ מהרשימה פרויקטים שנועדו אך ורק לשריון קרקעות. במציאות, ישנם פרויקטים רבים שקיבלו הון בתוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני מרובות אך טרם השלימו את פינוי הקרקעות. אנשים באזורי הפרויקט תקועים במצב זה במשך עשרות שנים, אינם מסוגלים לעזוב ואינם מסוגלים להישאר.

פרויקטים תקועים אלה לא רק מבזבזים משאבים, אלא גם משפיעים קשות על חייהם של אנשים, ומשאירים אחריהם קשיים מעשיים רבים והשלכות שליליות.

בנוסף, העלו הנציגים חששות בנוגע לזמינות חומרי גלם לפרויקטים של השקעה ציבורית, כגון קרקע, חול ואבן. על פי התקנות, משאבי מינרלים נמצאים בבעלות כלל האוכלוסייה ומנוהלים על ידי המדינה. עם זאת, בעת יישום פרויקטים של השקעה ציבורית, יש לרכוש חומרי גלם באמצעות מנגנוני שוק.

תהליך זה יוצר למעשה לולאת עלויות הפוגעת בתקציב. המדינה נאלצת להשתמש בהכנסות כדי לרכוש בחזרה את משאביה במחירים גבוהים. פרדוקס זה מגדיל את סך ההשקעה, והמחסור בחומרים בפרויקטים גורם לעיכובים בתשלומים, מה שמשפיע על יחס ההון-תפוקה המצטבר (ICOR). בנוסף, המחיר הגבוה של חומרי גלם משפיע גם על אנשים שצריכים לתקן או לבנות בתים.

למרות שכעת יש לנו תוכנית למשאבי מינרלים, כולל מכרות חומרי בניין, המציאות מראה שהגישה עדיין תגובתית במידה רבה ועדיין לא הפכה לאסטרטגיה פרואקטיבית לשרת השקעות ציבוריות.

במקרים רבים, פרויקטים מתחילים לאסוף חומרים, להגיש בקשה להיתרי כרייה ולהתאים את התכנון רק עם תחילת הביצוע. כאשר מתעוררים מחסורים, בעיות מטופלות; כאשר מתעוררים מכשולים, הם נפתרים, אך אין באמת הכנה מוקדמת המותאמת לצרכים הספציפיים של כל פרויקט ואזור. זה מראה שהתכנון הנוכחי מתמקד רק בניהול משאבים ואינו משולב באופן הדוק עם תכנון ואסטרטגיות השקעות ציבוריות.

כדי לטפל בנושא זה בהקשר של צורכי ההשקעה העצומים לתקופה 2026-2030, הציע הנציג כי לממשלה יהיה מנגנון לוויסות מחירים או להקמת עתודות אסטרטגיות, בדומה לגישה הננקטת עבור בנזין או מזון.

ניתן להשיג עתודות אסטרטגיות של חומרי בניין באמצעות תכנון טוב של מכרות עם קרקע מפונה, הליכי רישוי כרייה יעילים, והענקת זכויות כרייה על ידי הממשלה באופן מיידי כאשר נדרשים חומרים ויש להפחית את העלויות, מבלי להמתין לפינוי קרקע ופיצוי, שלעתים קרובות לוקח שנים רבות.

במקביל, יישום מודל של כלכלה מעגלית במגזר חומרי הבניין הוא קריטי. זהו לא רק פתרון סביבתי אלא גם אסטרטגיה כלכלית להפחתת התלות בהפקת משאבים טבעיים, ובכך להורדת עלויות ולייצוב השוק.

עלינו לעבור באופן משמעותי מתפיסה של חלוקת כל הכספים הזמינים לתפיסה של שימוש יעיל בכספים, משום שחלוקה מהירה אך לא יעילה היא עדיין בזבזנית.

ואן הונג (VOV.vn)

מקור: https://vtcnews.vn/dbqh-du-an-dau-tu-cong-khong-phai-la-chum-khe-ngot-ar1014166.html